22
Глава 2. АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФ ВГУВТ
2.1. Экономическая характеристика деятельности ПФ ВГУВТ
Общее положение ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
Волжский государственный университет водного транспорта считается
высшим транспортным учебным заведением России. Он был основан
постановлением Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны
СССР 11 сентября 1930 года.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Волжская государственная академия водного
транспорта» (далее – Учреждение) считается некоммерческой
образовательной организацией высшего образования – государственным
бюджетным образовательным учреждением высшего образования
федерального подчинения, которое осуществляет основные и
дополнительные образовательные программы в соответствии с
существующей лицензией, ведет научную работу, реализует другую
деятельность предусмотренную Уставом академии.
Учреждение считается правопреемником:
- Горьковского института инженеров водного транспорта, переименованного
в Волжскую государственную академию водного транспорта приказом
Государственного комитета Российской Федерации по высшему
образованию от 05.07.1993 года № 55 и приказом Департамента речного
транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1993
№ 45.
Адрес университета: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5.
Адрес учредителя: 125993, г. Москва, ул. Петровка 3/6, тел.: (495) 626-11-00.
Факс: (495) 626-15-62.
Полномочия и функции учредителя исполняет Федеральное агентство
морского и речного транспорта. Взаимоотношения Учреждения с
Учредителем устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения исполняют
23
Учредитель и Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом (далее – «Росимущество»).
Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ» основан на базе «Пермского
речного училища», основанного 25 июня 1912 г. по высочайшему указу
Николая II.
Адрес филиала: 614060, г. Пермь, Б. Гагарина 33.35.
Режим работы: понедельник – суббота с 08.00 до 17.00.
Приемная директора: (342) 281-95-52; E-mail: perm-vgavt@yandex.ru
Учебная часть ВПО: (342) 282-54-04
Отдел кадров: (342) 282-53-96
Бухгалтерия: (342) 282-54-02
Правовой статус ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» считается некоммерческой организацией и,
исполняет виды деятельности, предусмотренные Уставом учреждения.
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» имеет право исполнять определенную
деятельность приносящую доход, служащую достижению целей, ради
которых оно основано, и надлежащую этим целям, предоставлять
государственные услуги в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» считается юридическим лицом с момента
государственной регистрации в режиме, определенном законодательством
Российской Федерации, имеет обособленное имущество, независимый
баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального
казначейства, валютный и иные счета в банковских учреждениях, круглую
печать со своим наименованием и наименованием Учредителя, печати с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, штамп, бланки, эмблему и другие реквизиты,
ратифицированные в установленном порядке.
В своей деятельности ФГБОУ ВО «ВГУВТ» руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации об образовании, другими федеральными законами, указами и
24
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами
федерального органа исполнительной власти, реализовывающего функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, актами Министерства транспорта
Российской Федерации, актами Федерального агентства морского и речного
транспорта, другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации и локальными нормативными правовыми актами своего
учреждения.
Предмет, цели и виды деятельности ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
Пермский филиал ФГБОУ ВО «Волжского государственного
университета водного транспорта» исполняет образовательную деятельность
по программам высшего и среднего профессионального образования. Форма
обучения очная и заочная.
В рамках высшего образования осуществляются некоторые уровни
образования:
- специалитет – это традиционная форма российского высшего образования.
Срок обучения – 5 лет 2 месяца (заочная форма обучения). Будущий
дипломированный специалист приобретает не только базовое образование,
но и основательную подготовку в рамках выбранной специализации;
- бакалавриат – это основная базовая ступень высшего образования,
располагающая практико-ориентированную направленность. Срок обучения
– 4 года (очная форма обучения); 4 года 2 месяца (заочная форма обучения).
Выпускник приобретает диплом о высшем образовании с присвоением
степени «бакалавр».
В рамках среднего профессионального образования также
реализовывается следующее обучение:
- по очной форме на базе 9 классов – 3 года 10 месяцев или 2 года 10 месяцев
(в зависимости от специальности), на базе 11 классов – 2 года 10 месяцев.
По заочной форме (на базе 11 классов) – 3 года 10 месяцев.
Выпускники получают диплом о среднем профессиональном
образовании государственного образца.
25
Источниками финансового снабжения деятельности филиала
считаются:
Средства федерального бюджета Российской Федерации в виде:
1) субсидии на предоставление государственных услуг и (или) работ в
соответствии с утвержденным государственным заданием и на содержание
недвижимого и особо ценного движимого имущества, фиксированного за
университетом Учредителем или приобретенного университетом за счет
средств, выделенных ему Учредителем для этих целей, а также на уплату
налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается
надлежащее имущество, в т.ч. земельные участки;
2) субсидий на иные цели;
3) расходов федерального бюджета на снабжение публичных
обязательств, подлежащих реализации за счет средств федерального
бюджета;
4) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
государственной собственности в форме капитальных вложений в главные
средства;
5) неиспользованных в протекающем финансовом году остатков
средств федерального бюджета.
Средства, приобретенные от реализации доставляющей доход
деятельности.
Прочие источники, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета выделяются в виде:
1) субсидий на финансовое снабжение выполнения
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение
работ);
2) субсидий на цели, не связанные с финансовым снабжением
выполнения государственного задания на оказание государственных услуг
(выполнение работ);
3) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
26
государственной собственности в форме капитальных вложений в
центральные средства;
4) неиспользованных в протекающем финансовом году остатков
средств федерального бюджета.
Неиспользованные в проходящем финансовом году остатки субсидий
на иные цели (кроме субсидий на возмещение нормативных затрат) и
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
государственной собственности подлежат перечислению университетом в
соответствующий бюджет, которые в соответствии с постановлением
Учредителя могут быть возвращены университету в очередном финансовом
году.
27
2.2. Выполнение планов финансово-экономического обеспечения
деятельности и развития университета
Финансовое снабжение деятельности филиала реализовывается на
основе планов финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемых
университетом [8].
Модифицирование объема субсидии, предоставленной на
выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения
исполняется в случае:
а) внесения надлежащих изменений в государственное задание;
б) изменения величины лимита бюджетных обязательств,
утвержденных в установленном порядке Учредителем;
в) в других случаях, не противоречащих законодательству Российской
Федерации.
Филиал исполняет операции с зачисляющимися ему в соответствии с
законодательством Российской Федерации средствами посредством лицевых
счетов в территориальных органах Федерального казначейства.
Кассовые выплаты за счет средств филиала исполняется
территориальными органами Федерального казначейства в порядке,
установленном Федеральным казначейством от имени и по поручению
университета в границах остатков средств, зачислившихся филиалу.
Учреждение независимо находит решение вопросов, связанных с
заключением договоров, установлением обязательств и иных условий, в
пределах, назначенных законодательством Российской Федерации и Уставом
университета.
Учебная и производственная (плавательная) практика, предусмотренная
государственными образовательными стандартами высшего и иных уровней
профессионального образования, исполняется на базе университета или на
базе предприятий, учреждений и заведений, с которыми у университета
существуют договорные отношения о предоставлении мест для прохождения
практики обучающихся филиала.
Привлечение филиалом дополнительных средств не влечёт за собой
28
уменьшения нормативов абсолютных величин его финансового обеспечения
из федерального бюджета.
Филиал в соответствии с законодательством Российской Федерации и
уставом университета может исполнять платную образовательную
деятельность.
Источниками образования средств, заработанных от приносящей доход
работы филиала, считаются доходы, приобретенные по договорам с
физическими и (или) юридическими лицами от платной образовательной
деятельности, предусмотренной Уставом университета.
Платная образовательная деятельность не может быть реализована
взамен или в рамках образовательной деятельности, снабжаемой за счет
средств федерального бюджета [10].
Филиал вправе в границах численности контингента обучающихся,
определенной лицензией, исполнять сверх состоятельного за счет
бюджетных средств государственного заказа по приему студентов
(курсантов), подготовку специалистов на основе договоров с физическими и
(или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Филиал имеет возможность оказывать дополнительные платные
образовательные услуги сверх надлежащих образовательных программ и
государственного образовательного стандарта по договорам с физическими и
юридическими лицами, в том числе студентам (курсантам), обучающимся за
счет средств федерального бюджета (на добровольной основе).
Источниками образования средств от дающей доход работы филиала
считаются доходы, приобретенные от научной деятельности,
предусмотренной Уставом университета.
Договорная цена на научную и (или) научно-техническую продукцию
(услугу) устанавливается по соглашению сторон.
Источниками образования средств от приносящей доход работы
филиала считаются доходы, реализованные от доставляющей доход
деятельности, предусмотренной Уставом университета.
Приносящая доход работа, подлежащая лицензированию, исполняется
филиалом при наличии соответствующей лицензии.
29
Университет имеет право на часть дохода филиала, заработанного в
результате его приносящей доход деятельности, на компенсирование затрат
по организации и обеспечению её деятельности в размере, установленном
университетом.
Филиал независимо назначает порядок и направление применения
средств, заработанных за счёт бюджета и внебюджетных источников, в том
числе средств, адресуемых на оплату труда и материальное стимулирование
работников, в границах смет доходов и расходов, утверждённых
университетом.
Филиал исполняет трату бюджетных средств и средств от
доставляющей доход работы по всем предметным статьям и подстатьям
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Филиал независимо от других принимает решения по вопросам,
связанных с заключением договоров (контрактов), установлением
обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству
Российской Федерации, Уставу университета, настоящим положением и
иным локальным актам университета в пределах предоставленных
полномочий.
Договоры (контракты), доверенности на представительство,
приобретение (или выдачу) денег и других имущественных ценностей, а
также первичные учётные денежные и расчетные документы в процессе
работы филиала подписываются директором филиала и главным
бухгалтером филиала.
Финансирование работы филиала исполняется за счет:
- субсидий федерального бюджета;
- доходов от дающей доход деятельности;
- других источников, не противоречащих законодательству Российской
Федерации.
30
Глава 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УНИВЕРСИТЕТА
3.1. Порядок финансово-экономического планирования деятельности и
развития ПФ ВГУВТ посредством плана финансово-хозяйственной
деятельности
Образование многоукладной образовательной системы и
формирование рынка образовательных услуг [2] оказали немаловажное
давление на активность отраслевых университетов, к которым относится ПФ
ВГУВТ. Внешняя сфера функционирования университета стала
высококачественно иной: изменяется «нормативно-правовое поле
деятельности»; увеличивается степень ее неопределенности и риска при
формировании коммерческих образовательных предложений для набора
абитуриентов, меняются условия финансирования деятельности, включается
мониторинг эффективности вузов и многое другое.
У университетов появилась острая необходимость включения
финансово - экономического обеспечения работы в интегрированную
систему менеджмента качества. Правление университетом обязано быть
адаптированным к рыночной саморегуляции, вследствие этого все больше
считается необходимость повышения качества финансово-экономического
обеспечения его работы.
В управленческой и экономической практике ПФ ВГУВТ имеет навык
моделирования интегрированной системы менеджмента «Финансово-
экономическое обеспечение», который изображается в данном исследовании.
Разработанная процедура считается важнейшим документом,
реализующим запросы интегрированной системы менеджмента к процессу
«Финансово-экономическое обеспечение», на основании требования ГОСТ Р
ИСО 9001 – 2008и, IQNet SR 10 устанавливается общий порядок
финансово-экономического обеспечения работы и формирования
университета, запросы которой неизбежны для применения структурными
подразделениями университета.
Цель этого процесса в менеджменте университета – управление
финансово-экономическим обеспечением работы и формированием
университета для успешного применения финансовых средств.
31
Финансово-экономическое снабжение управления работой
педагогического университета исполняется за счет источников,
предусмотренных законодательством Российской Федерации:
1) средств из федерального бюджета (субсидия на финансовое
снабжение выполнение государственного задания на оказание
государственных услуг, реализацию работ, субсидия на иные цели,
выделение бюджетных средств на осуществление публичных обязательств и
др.);
2) средств, заработанных от предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход (средства, зарабатываемые от оказания
платных услуг, средства, получаемые от научно-исследовательских работ,
безвозмездные поступления и др.).
В университете определено перспективное финансовое планирование;
время установления надобности в финансовых ресурсах – финансовый год /
плановый период. Финансовое планирование работы университета
исполняется на основе прогнозирования денежных потоков, по итогам
которого определяется объем денежных средств, нужных университету на
финансовый год / плановый период, с учетом стратегических целей,
приоритетных курсов стратегического развития, перспективных планов
деятельности на год, имеющейся статистики и пр.
Определяем и абстрагируем основные понятия процесса «Финансово-
экономического обеспечения», нужные для моделирования процесса и
развития целого подхода к пониманию его содержания.
По нашему мнению, финансово-экономическое обеспечение – это
совокупность мер и средств, организация условий, содействующих
результативному протеканию экономических процессов, осуществления
запланированных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного
функционирования экономической системы университета и его структурных
подразделений, предупреждению сбоев, нарушений законов, нормативных
установок, контрактов.
Финансово-экономическое планирование – одна из составных частей
правления деятельности и развития университета, заключающаяся в
разработке и практическом исполнении финансовых планов,