32
устанавливающих будущее состояние экономической системы, путей,
способов и средств его достижения.
Субсидия – объем прав получателя средств федерального бюджета на
оплату принятых в определенном порядке денежных обязательств за счет
средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального
казначейства исполняют кассовые расходы по поручению получателя средств
федерального бюджета.
Публичные обязательства – определенные законом, иным нормативно-
правовым актом расходные обязательства публично-правового образования
перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым
образованием, подлежащие осуществлению в определенном
соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или
располагающий установленный указанным законом, актом порядок его
определения (расчета, индексации) [11].
План финансово-хозяйственной работы составляется на финансовый
год и плановый период, в него вводят показатели финансового состояния
учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и
обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам
учреждения. Плановые показатели по поступлениям отображают в разрезе
субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания,
целевых субсидий, бюджетных инвестиций, поступлений от доставляющей
доход деятельности, публичных обязательств перед физическим лицом,
подлежащих осуществлению в денежной форме. План финансово-
хозяйственной деятельности содержит в себе разделы по средствам из
федерального бюджета и средствам, заработанным от предпринимательской
деятельности, приносящей доход.
Прогнозирование денежных потоков – составление прогноза на
календарный год доходов и расходов с учетом стратегических целей,
приоритетных задач работы и формирования университета, перспективных
планов работы структурных подразделений на год, встречающейся
статистики и пр. прогнозирование характеризует потенциальные источники
поступления и оттока денежных средств.
Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной
власти, реализовывающий в соответствии с законом РФ
правоприменительные функции по обеспечению осуществления
33
федерального бюджета, кассовому сервису исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за
ведением операций со средствами федерального бюджета основными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального
бюджета [10].
Заявка – заранее заявленное в письменной форме намерение на
получение необходимых ресурсов, получение услуги или проведение работ.
Пакет документов на оплату – документы, нужные для исполнения
платежа, оформленные в соответствии с настоящим положением.
Порядок оформления заявки на внешние / внутренние расчеты –
порядок действий по согласованию и подписанию заявки.
Оформление пакета документов на оплату – порядок действий по
оформлению, согласованию и подписанию пакета документов на оплату.
Процесс финансово-экономического обеспечения является
обеспечивающим. Потребители процесса подразделяются на внешних
потребителей (Министерство образования и науки России, Федеральное
казначейство РФ, Федеральная налоговая служба РФ, поставщики товаров,
услуг и производителей работ, необходимых для университета) и внутренних
потребителей (руководство университета, структурные подразделения
университета, работники и студенты ПФ ВГУВТ).
Процесс финансово-экономического снабжения может быть описан
(См. рис. № 3) по структуре и качеству входов в государственное задание,
стратегические цели университета, приоритетные направления деятельности
и развития ПФ ВГУВТ, ценовая политика университета, численность
обучающихся, надобности подразделений для выполнения поставленных
задач) и оценивать по выходам процесса (план финансово-хозяйственной
работы, получение структурными подразделениями нужных ресурсов,
приобретение услуг и проведение работ в соответствии со стратегическими
целями и приоритетными направлениями стратегического развития ПФ
ВГУВТ, численность обучающихся, анализ поступлений и выплат в
соответствии с планом финансово-хозяйственной работы ежеквартально,
управленческие решения по необходимости внесения модификаций в
показатели плана финансово-хозяйственной работы).
Процесс финансово-экономического обеспечение пошагово.
34
1. Последовательность финансово-экономического планирования
работы и формирования университета, посредством плана финансово-
хозяйственной деятельности:
- подготовка плана финансово-хозяйственной работы исполняется
начальником планово-финансового отдела на финансовый год с учетом
требований регламентов и нормативных документов на основании смет
структурных подразделений и служб университета;
- формы для подготовки плана финансово-хозяйственной работы на
финансовый год / плановый период и сроки сдачи, указанных документов
определяются Минобрнауки России;
- проект плана финансово-хозяйственной работы на финансовый год /
плановый период, подписанный начальником планово-финансового отдела,
подлежит координированию с: начальником планово-экономического
управления; проректором по финансово-экономическому развитию –
главным бухгалтером;
- проект плана финансово-хозяйственной работы на финансовый
год/плановый период, ратифицируется ректором университета;
- ратифицированный ректором проект плана финансово-хозяйственной
работы на финансовый год / плановый период в поставленные сроки
направляется в Минобрнауки России (на бумажном носителе и в
электронном виде).
2. Выполнение планов финансово-экономического снабжения работы и
формирования университета:
- в объеме сметных рекомендаций на учебный год в соответствии с
утвержденным ректором планом по приоритетным направлениям работы и
формирования ПФ ВГУВТ руководители в течение учебного года
предоставляют в Департамент финансово-экономического развития в
приемную главного бухгалтера заявки на получение необходимых ресурсов,
приобретение услуг и проведение работ;
- требования к содержанию и оформлению заявок на исполнение внешних и
внутренних расчетов, к пакету нужных финансовых документов, описание
процесса их голосования и утверждения изложены в «Положении о
движении финансовых документов».
35
3. Соизмерение предсказываемых доходов и расходов с зачислениями и
выплатами в соответствии с планом финансово-хозяйственной работой,
анализ данных и принятие управленческих решений:
- начальником планово-финансового отдела в течение года, не реже одного
раза в квартал, создастся проведение относительного анализа поступлений и
выплат в соответствии с планом финансово-хозяйственной работы на
финансовый год / плановый период; на основе показанного анализа
производится подготовка предложений о внесении модификаций плана
финансово-хозяйственной работы;
- Предоставленные данные для анализа подписанные начальником планово-
финансового отдела, с визой начальника планово-экономического
управления, подлежат координированию с главным бухгалтером и
передаются ректору для принятия управленческих решений;
- по решению ректора о надобности внесения модификаций в показатели
плана финансово-хозяйственной работы начальником планово-финансового
отдела готовится уточненный вариант документа;
- уточненный вариант плана финансово-хозяйственной работы подлежит
координированию с начальником планово-экономического управления,
главным бухгалтером;
- уточненный план финансово-хозяйственной работы на определенный
плановый период ратифицируется ректором университета;
- утвержденный ректором уточненный план финансово-хозяйственной
работы на определенный плановый период в определенные сроки адресуется
в Минобрнауки России (на бумажном носителе и в электронном виде).
Ответственным за создание и выполнение настоящей процедуры
считается главный бухгалтер.
Разделение ответственности и полномочий по процессу показано в
виде матрицы ответственности и полномочий (См. таб. № 4): где «Р» -
руководитель процесса, «Ои» - ответственный исполнитель, «У» - участник
процесса.
Главные показатели качества процесса финансово-экономического
обеспечения работы и формирования университета или требования к
36
выходным характеристикам процесса могут быть показаны надлежащим
образом (См. табл. № 5).
Необходимость в разработке модели финансово-экономического
снабжения определена рядом причин, среди которых снабжающий характер
процесса и отсутствие общего понимания персоналом университета
значимости процесса в системе управления университетом.
Вывод: таким образом, не являясь существенным процессом в работе
университета, в последние годы финансово-экономическое управление ПФ
ВГУВТ в данное время требует пристального участия менеджмента. И можно
говорить не только о теоретическом характере проблемы, но и о научных, т.к.
нужна разработка свежих экономических инструментов увеличения
результативности управлений работы университета.
37
3.2. Сопоставление прогнозируемых доходов и расходов с поступлениями
и выплатами, анализ данных и принятие управленческих решений
Организационная работа и управление ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» автономно в формировании своей структуры,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» может располагать в своей структуре
разнообразные структурные подразделения, снабжающие исполнение
уставной деятельности.
Структурные подразделения ФГБОУ ВО «ВГУВТ» основываются для
осуществления задачей и целей ФГБОУ ВО «ВГУВТ», осуществляют его
функции. В предоставленном учреждении могут быть организованы
учебные, научные, административные, хозяйственные и иные структурные
подразделения.
Руководители представительств и филиалов назначаются приказом
Ректора ФГБОУ ВО «ВГУВТ» по согласованию с Учредителем и действуют
на основании доверенности, выданной Ректором ФГБОУ ВО «ВГУВТ», в
соответствии с Положением о филиале (представительстве) и другими
локальными нормативными актами ФГБОУ ВО «ВГУВТ», приказами и
распоряжениями ректора ФГБОУ ВО «ВГУВТ» и иных должностных лиц
ФГБОУ ВО «ВГУВТ», изданных в пределах их компетенции.
Руководители представительств и филиалов функционируют в
пределах полномочий, определенных в доверенности, Положении о филиале
и приказах Ректора ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
Структура и компетенция органов управления учреждения.
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» располагает самоуправлением и несет
ответственность за свою деятельность перед любым обучающимся,
обществом и государством.
Под автономией в соответствии с действующим законодательством об
образовании понимается самостоятельность в осуществлении
образовательной, научной, административной, финансово-экономической
деятельности и разработки и принятия локальных нормативных актов.
38
Управление ФГБОУ ВО «ВГУВТ» осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации на принципах сочетания
единоначалия и коллегиальности.
Структура органов управления ФГБОУ ВО «ВГУВТ»:
- Ректор ФГБОУ ВО «ВГУВТ»;
- общее собрание представителей всех категорий работников и обучающихся
ФГБОУ ВО «ВГУВТ»;
- Ученый совет ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
Учет, отчетность и контроль в ФГБОУ ВО «ВГУВТ».
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» осуществляет бухгалтерский учет своей
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формы и порядок ведения бухгалтерского учета устанавливаются
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сроки
предоставления Учредителю квартальной и годовой бухгалтерской
отчетности определяет Учредитель.
Формы статистического отчета ФГБОУ ВО «ВГУВТ», адреса, сроки и
порядок предоставления определяют органы государственной статистики.
Контроль за соблюдением бюджетной и финансовой дисциплины в
Пермской академии ФГБОУ ВО «ВГУВТ» исполняет Учредитель и
соответствующие контролирующие органы в рамках своих полномочий.
Оплата труда и рабочее время.
Выплата заработной платы работников академии исполняется в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах
наличествующих у академии средств, на основании положения об оплате
труда.
Положение об оплате труда работников академии, заключающее
системы оплаты труда, содержа размеры должностных окладов, доплат и
надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отходящих от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего
характера и системы премирования, разрабатывается сообща с профкомом.
Ответственность за выполнение положения возлагается на работодателя.
39
Выполнение работниками дополнительных видов работ, не входящих в
круг их прямых обязанностей, осуществляется за дополнительную плату.
Премиальные выплаты устанавливаются приказом ректора в
соответствии с положением об оплате труда работников академии.
Выплата заработной платы производится два раза в месяц 1 и 16 числа.
Экономия фонда заработной платы за счет вакансий по штатному
расписанию, ставок работников, отсутствующих в связи с временной
нетрудоспособностью, отпуском без сохранения заработной платы и по иным
причинам, применяется работодателем на оплату труда педагогических
работников, осуществляющих дополнительную нагрузку на условиях работы
по совместительству или почасовой оплаты, а также на оплату работы по
совмещению профессий и расширению зон обслуживания.
Работодатель употребляет безналичную форму оплаты труда с
выплатой процентов банку за обслуживание личных счетов работников за
средств академии.
Информация о размере зарплаты работников считается служебной и
разглашение сведений по этому поводу, лицам, причастным к этой
информации, преследуется законом.
Порядок реорганизации и ликвидации учреждения.
ФГБОУ ВО «ВГУВТ» может быть реорганизован по решению
уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской
ФЕДЕРАЦИИ.
При реорганизации (изменении организационно-правовой формы,
статуса) ФГБОУ ВО «ВГУВТ» его Устав, лицензия и свидетельство о
государственной аккредитации лишаются своей силы.
Ликвидация ФГБОУ ВО «ВГУВТ» может реализовываться:
- по постановлению уполномоченного федерального органа исполнительной
власти Российской Федерации;
- по постановлению суда в случае исполнения деятельности без надлежащей
лицензии, либо деятельности, запрещенной в соответствии с
законодательством Российской Федерации, либо деятельности, не
соответствующей его уставным целям.
40
При реорганизации и ликвидации ФГБОУ ВО «ВГУВТ», учащимся и
увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и законных
интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
41
3.3. Эффект предлагаемых мероприятий
Реформа высшего образования в России требует больших финансовых
ресурсов.
Важнейшим источником финансирования высшего образования был и
остается федеральный бюджет. На его долю в последние годы приходится
70–75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля
финансирования вузов в консолидированном бюджете страны неуклонно
опускалась. Результатом стал крайне малый уровень заработной платы
преподавателей, научных сотрудников и вспомогательного персонала (по
крайней мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках
бюджетного финансирования), недостаточность технической оснащенности
многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом
рынке образовательных услуг.
C проблемой уменьшения бюджетного финансирования сталкивались и
западные университеты, что вызвало адаптации к новым условиям, активного
включения в рыночную деятельность. Для обозначения этого процесса было
введено понятие «академический капитализм», воспроизводящее
трансформацию университета в оригинальное предприятие общественного
сектора экономики, что, в свою очередь, влечет формирование
общеуниверситетской предпринимательской культуры.
Учитывая, что нынешние предприятия, борющиеся за лидерство на
рынках товаров и услуг, постоянно совершенствуют и диверсифицируют
свою работу в поисках результативных управленческих решений, вузы также
принуждены отвернуться от управленческого консерватизма и использовать
в своей деятельности эффективные технологии менеджмента, маркетинга,
финансового управления.
В нашей стране реорганизация системы высшего образования, целью
которого считается достижение лидерства на мировом рынке, прежде всего
образовательных услуг, совершается параллельно с реформой управления
бюджетными средствами, которая предусматривает осуществление
подобающих принципиальных положений:
- приобретение бюджетных средств на конкурсной основе,
- создание государственного заказа,