42
- многоканальность финансирования,
- многоуровневое финансирование,
- введение и расширение сферы использования программно-целевого
планирования,
- совмещение прямой и косвенной государственной поддержки,
- введение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Иллюстрация реализации принципа многоканальности финансирования
высшего образования приведена в (См. таблица 6).
Важнейшим шагом в развитии экономической деятельности вузов
стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, разработка
которого была обусловлена необходимостью совершенствования правового
положения государственных (муниципальных) учреждений. Анализ
правовых аспектов ведения вузами экономической деятельности позволяет
сделать вывод о значительном расширении возможностей по свободному
использованию внебюджетных средств даже с учетом того, что большинство
бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают
достаточно значительные финансовые средства за счет приносящей доход
деятельности.
При планировании образовательным учреждением возможных видов
производства работ или оказания не образовательных услуг необходимо
осуществить их привязку к основной уставной деятельности. Тем или иным
образом такие работы и услуги должны включены в технологическую цепь,
связанную с ведением основной деятельности: либо в качестве
вспомогательных видов деятельности (например, для улучшения условий
обучения и работы), либо как продукция, образующаяся в результате
основной деятельности.
Необходимо помнить также о необходимости лицензирования
некоторых приносящих доход видов экономической деятельности (ВЭкД).
Кроме того, увеличение финансовой самостоятельности вуза связано с
определенными рисками, такими как снижение объемов фундаментальных
исследований в вузе в рамках субсидий в пользу прикладных исследований,
снижение качества оказания платных образовательных услуг, возможное
43
усиление коррупции в среде госслужащих, ответственных за распределение
госзаказа и субсидий, за разрешения на продажу имущества и т.д. Развитие
«академического капитализма» в сфере российского высшего образования не
должно заслонить первоначального предназначения вузов – обеспечения
социальных благ высокого качества.
В связи с этим актуально развитие инструментов стратегического
планирования и контроля на разных уровнях управления вузами с учетом их
специфики. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки
системы классификации приносящих доход ВЭкД вузов.
Классификация представляет собой логический процесс распределения
любого множества (понятий, свойств, явлений, предметов) на категории
(подмножества) разного уровня в зависимости от определенных признаков и
выбранных методов деления.
Разработка классификации видов экономической деятельности вуза,
приносящих доход, необходима для решения следующих задач:
1) планирование (стратегическое и текущее) финансово-хозяйственной
деятельности вуза;
2) организация контроля за результативностью и эффективностью
деятельности;
3) сбор и предоставление статистических данных по видам
деятельности в целях
управления и бенчмаркинга;
4) упорядочивание терминологии;
5) установление правовой основы экономической деятельности вуза;
6) изучение спроса на услуги вуза;
7) реклама и продвижение услуг и продукции вуза и др.
Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы
(оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия,
информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс,
имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая
44
деятельность характеризуется затратами на производство, процессом
производства и выпуском продукции (оказанием услуг).
Вуз в своем Уставе определяет возможные для себя виды деятельности
из этого списка, при утверждении Устава в Минобрнауки может
потребоваться обоснование принятого вузом перечня и его отдельных
позиций.
Мы предлагаем использовать следующие признаки классификации
ВЭкД вуза, приносящей доход, представленных в виде обобщенной схемы.
1. Классификация по направлениям деятельности.
Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две
основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый
результат и возможные налоговые последствия.
Этими группами выступают:
- основная деятельность: реализация одной или нескольких образовательных
программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);
проведение научно-
исследовательских работ; деятельность по обеспечению и обслуживанию
образовательного и научно-исследовательского процесса;
- прочая деятельность, включая иные поступления: иная разрешенная
образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не
относящаяся к указанным видам основной деятельности.
Рассматриваемую классификацию можно уточнить, используя ВЭкД по
следующим направлениям:
- основные,
- второстепенные,
- вспомогательные виды деятельности.
Основным видом экономической деятельности является тот вид,
который имеет
наибольший удельный вес в общем объеме производства продукции (товаров
или услуг).
45
Другие виды деятельности являются второстепенными. При этом
результаты и основного, и второстепенных видов деятельности продаются на
рынке. А деятельность, которая осуществляется для обеспечения только
основного и второстепенных видов деятельности, является вспомогательной.
2. Классификация по необходимым для приносящей доход ВЭкД
ресурсам.
Основными факторами, определяющими направления и эффективность
ВЭкД вуза, являются характеристики его потенциальных возможностей для
осуществления различных видов деятельности – учебной, научной,
обеспечивающей и иной. Во второй классификации приведена
классификация факторов и методика комплексной оценки потенциала вуза по
использованию конкретного ресурса.
К основным факторам отнесены:
- научный потенциал, влияющий на привлечение договоров на выполнение
НИОКР, грантов, заказов на поставки научной продукции (в том числе на
экспорт), привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие
в программах развития регионов;
- внутренняя нормативная база, полная и отработанная, обеспечивающая
стимулирование развития разнообразных ВЭкД, минимизацию финансовых и
материальных потерь, сокращение организационного периода в связи с
ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность»
отношений по поводу ВЭкД и места каждого работника в ней;
- регион расположения, определяющий внешние условия его
функционирования –
демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень
благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализация,
вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура
образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие
сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие
других конкурирующих вузов;
- оборудование, наличие которого определяет возможность подготовки
специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования,
46
предоставления широкого спектра различных (в том числе – уникальных)
услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду;
- производственные мощности, обладание которыми обеспечивает
выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов
(в т.ч. на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса,
инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- информационные ресурсы, создающие условия для поддержки
современных образовательных технологий (в т.ч. дистанционного обучения),
реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по
использованию Интернета;
- библиотека, оказывающая библиографические услуги, услуги по
пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого
спектра образовательных услуг и научных работ;
- помещения, создающие условия для наращивания количества обучающихся
на платной основе в рамках предельного контингента, предусмотренного
Лицензией на право ведения образовательной деятельности, предоставления
услуг дополнительного образования, возможность сдачи площадей в аренду,
организации иной приносящей доходы деятельности (например,
предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов
платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания –
прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.);
- кадры (достаточное количество профессорско-преподавательского и
учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации),
обеспечивающие возможность увеличения приема студентов на платное
обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра
специальностей и направлений подготовки;
- наличие участков для жилищного и иного строительства, для сдачи в
аренду, позволяющее привлекать инвестиционные ресурсы; земли
сельскохозяйственного назначения, позволяющее осуществлять
производство продукции и т.д.
- методическая база как источник получения прямых доходов от реализации
47
методических материалов, создающая возможность расширения спектра и
повышения качества образовательных услуг, способствующая росту
привлекательности учебного заведения;
- имидж и сотрудничество с выпускниками вуза, способствующие созданию
эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного
заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований, в
том числе через эндаумент-фонды (endowmentfund).
Указанные факторы мы сгруппировали в следующую, более краткую
форму:
- профессорско-преподавательский состав (ППС),
- учебно-вспомогательный персонал (УВП),
- материально-технические ресурсы (лабораторный и аудиторный фонды,
оборудование, техника, приборы, канцтовары, бумага и т.д.),
- финансовые ресурсы,
- интеллектуальные ресурсы (объекты интеллектуальной собственности и
учебно-методическое обеспечение),
- информационные ресурсы.
Авторская классификация по ресурсам представлена в (См. табл. №7).
В данной таблице приведены для лишь некоторые ВЭкД.
При разработке этой классификации определено, что вуз обладает
большими возможностями предоставлять услуги, для которых требуется
комплексное ресурсноеобеспечение (столбец 2), это является уникальной
особенностью вуза и может послужить основой обеспечения
конкурентоспособности по сравнению с другими коммерческими
организациями.
3. Классификации по категориям потребителей (маркетинговый
подход).
В целях сегментации услуг вуза, а также в целях учета различий в
правовом регулировании ВЭкД целесообразно применение классификации
ВЭкД по следующим категориям потребителей услуг:
- физические лица,
48
- юридические лица.
Ориентация на потребителя является одним из основных принципов
эффективного управления ВЭкД. Организация всецело зависит от своих
потребителей и поэтому должна стремиться понимать их потребности,
выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.
Один из подходов при идентификации потребителей услуг вуза как
образовательного учреждения заключается в рассмотрении их с трех
различных точек зрения: внутренние потребители, прямые внешние
потребители и косвенные внешние потребители.
Обобщенные характеристики основных групп потребителей услуг вуза
представлены в (См. таб. №8).
Особым признаком, не отраженным в данной классификации, является
законодательная урегулированность оказания вузом определенного вида
услуг, под которой подразумеваем достаточность и непротиворечивость
законодательной и нормативно-правовой базы, на основе которой она
оказывается.
5. Классификация ВЭкД вуза по структурным подразделениям.
Для более четкой организации контроля и регулировании затрат по
ВЭкД, обеспечении четкой персонифицированной ответственности за
уровень отдельных расходов и затрат в организации, а также для
стимулирования и мотивации управленческого персонала считаем
целесообразным ввести классификацию ВЭкД внутри вуза по структурным
подразделениям. Методологические основы данной классификации
разработаны в научной литературе по управлению затратами.
Цель такой классификации – создание основы для сопоставления
достигнутых результатов подразделений с запланированными (или с
нормами), анализ причин отклонения, установление ответственных за эти
отклонения и принятие необходимых корректирующих и предупредительных
мер. Для применения данного подхода требуется определение центров
ответственности.
«Центр ответственности» – это подразделение организации,
выделенное на основе ее организационной структуры, в котором
контролируется появление затрат и получение доходов, а также определяется
49
степень ответственности определенного физического лица за показатели
своей работы. Для каждого центра ответственности должны быть
определены цели и задачи, в том числе и учетные, то есть какая информация,
с какой периодичностью, куда и кем должна предоставляться.
Возможные модификации центров ответственности известны в
экономической литературе по управлению затратами и бюджетированию, к
ним относят центры инвестиций, центры прибыли, центры доходов и центры
затрат. В системе управления вузом могут иметь место практически все
представленные типы центров ответственности.
Применение предложенных признаков классификации приносящих
вузу доход ВЭкД позволит выстроить гибкую, автоматизируемую систему
стратегического планирования и контроля, своевременно корректировать
структуру ВЭкД для повышения финансовой устойчивости организации.
Таким образом, у современного университета расширяются цели и
обогащаются функции. Университет не ограничивается решением задачи
обеспечения экономики высококвалифицированными специалистами, они
активизируют деятельность в сфере исследований и разработок, развивают
инновационную деятельность, становятся региональными центрами
предпринимательской активности. В настоящее время мотивируется
привлечение внебюджетных средств путем реализации видов деятельности,
приносящей доход. Кроме того, участие студентов и преподавателей в
организации и функционировании предпринимательской деятельности на
базе университетов позволит им приобрести практический опыт, навыки
принятия успешных управленческих решений, повысить свою
квалификацию. Поэтому развитие методологической базы такой
деятельности, ее связь с образовательными и исследовательскими
процессами, формирование новых процессов и новых элементов
инфраструктуры, создание новых связей и объединений является актуальным
в настоящее время, как для каждого конкретного вуза, так и для России в
целом.
Практическая значимость предложенного подхода позволит выстроить
гибкую систему стратегического планирования и контроля, повысить
финансовую устойчивость организации.
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выводы и рекомендации по планированию образовательной
деятельности университета могут использоваться менеджментом в
управлении развитием университета в условиях рыночной экономики,
способствуя обеспечению своевременного удовлетворения текущих и
перспективных потребностей экономики в соответствующих специалистах и
плавному переходу регионов к устойчивому развитию.
Таким образом, планирование образовательной деятельности
университета способно обеспечить общество и органы государственного
управления выверенными и внутренне согласованными стратегическими и
тактическими планами деятельности, что рационализирует и оптимизирует
деятельность региональных и федеральных органов управления
образованием, самих вузов, делая ее более определенной, ясной, понимаемой
и контролируемой.
Российское высшее профессиональное образование в настоящее время
испытывает на себе противоречивое влияние рынка и государства. Рынок -
это стихийный процесс, постоянно требующий тех или иных специалистов.
Государство - это орган, стремящийся управлять высшим профессиональным
образованием. Поставленная в выпускной работе задача поиска
диалектического сочетания указанных механизмов решается с
помощью планирования при условии постоянного мониторинга
потребностей рынка в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом
международных тенденций.
Реализация данной задачи происходит с пониманием того, что
интересы регионов не всегда совпадают с интересами страны и общества в
целом. Образовательная политика региона часто имеет свои цели. Но, она не
должна вступать в противоречие с целевыми установками федеральных
программ образования и общемировыми тенденциями развития образования.
51
При этом необходимо учитывать то, что образовательный процесс дает свои
результаты через 10-20 лет.
На основе обобщенных результатов проведенного исследования,
представлены следующие основные выводы и рекомендации по
планированию образовательной деятельности университета:
- определено, что традиционные методы планирования не
соответствуют современным реалиям, установлена потребность
в планировании развития высшего образования как рыночной
ориентированной системы;
- обоснована необходимость планирования образовательной
деятельности университета в условиях развивающегося рынка
образовательных услуг. Являясь субъектом рынка образовательных услуг,
университет формирует свою организационную структуру и деятельность на
принципах планирования и использования маркетинга;
-сформулированы важнейшие направления и цели деятельности
университета по выделенным основным видам образовательной
деятельности ПФ ВГУВТ: образование по основным образовательным
программам ВПО, дополнительное образование, послевузовское
образование, международная образовательная деятельность;
- выявлены тенденции развития рынка образовательных услуг по
формам обучения, направлениям подготовки и определены группы
специальностей, по которым установлена диспропорция спроса и
предложения;
- определены ключевые элементы системы планирования
образовательной деятельности вуза и выявлены факторы, оказывающие
влияние на ее формирование и развитие;
- уточнены компоненты процесса разработки комплекса планов
образовательной деятельности ПФ ВГУВТ;