77
социально-экономическая система – и необходимости учета широкого
комплекса факторов, влияющих на ее развитие (экономических, социальных,
политических, демографических, научно-технических, развития базы
естественных ресурсов и др.). Поскольку стратегическое управление
используется органами исполнительной власти в целях решения задач
государственного управления, процесс ее осуществления закреплен в особых
юридических нормах, определяющих статус органа исполнительной власти, его
обязанности и уровень полномочий. На федеральном уровне формулируется
основные целеполагающие документы: концепции, стратегия развития
государства в целом, а также стратегические планы отраслевого уровня и планы
развития макрорегионов. На региональном уровне разрабатываются прогнозы и
планы социально-экономического развития субъекта федерации,
государственные программы регионального уровня и схемы территориального
планирования. На муниципальном уровне разрабатываются стратегии развития
муниципальных образований и планы мероприятий по реализации данной
стратегии. Несмотря на то, что законодательно за муниципальными
образованиями не закреплена обязанность детализации стратегии развития, на
практике все чаще и на муниципальном уровне формируется расширенный
пакет стратегических документов, включающий стратегии развития отдельных,
значимых для муниципалитета отраслей и муниципальных программ.
Муниципальное образование город Краснодар является одним из
наиболее динамично развивающихся муниципалитетов Российской Федерации.
Город отличают выгодное месторасположение, развитые экономика, наука и
образование, сфера культуры. Общая численность жителей города по данным
на 01.01.2018 г. составила 990,2 тыс. человек, а с учетом агломерации – 1,34
млн чел. Успехи в социально-экономическом развитии подтверждаются
неоднократным признанием Краснодара «Лучшим городом России для ведения
бизнеса», по версии журнала «Форбс» и «лучшим городом для жизни» и
«самым привлекательным для бизнеса» по версии РБК. Доходы бюджета
муниципального образования составили в 2018 г. 30,6 млрд руб. При этом
78
сохраняется дефицит бюджета в размере 461,5 млн руб., что свидетельствует об
актуальности проблемы максимально рационального распределения
бюджетных средств. В сложившейся ситуации основной задачей местной
власти остается поддержание стабильности, сокращение дефицита бюджета и
обеспечение устойчивого роста экономики преимущественно за счет
внебюджетных средств.
Порядок деятельности по разработке и реализации стратегических планов
в муниципальном образовании город Краснодар полностью соответствует
требованиям, предъявляемым к подобной работе. Основным документом
стратегического планирования выступает стратегия развития муниципалитета,
основные положения которой соотнесены со стратегиями развития государства
и региона. В дополнение к ней разрабатываются отраслевые стратегии для
наиболее значимых экономических подсистем и муниципальные программы.
Программно-целевой подход как элемент работы по стратегическому
планированию занимает в МО город Краснодар все более важное место. Его
постепенное внедрение началось в 2000-е г. В 2011 г. доля расходов бюджета
на реализацию целевых программ составляла в общем объеме расходов 14,6%.
К 2018 г. этот показатель возрос до 86,6% и как показывает анализ бюджета на
2018-2020 гг. планируется его поддержание на уровне 86-87%.
В настоящий момент в муниципальном образовании город Краснодар
реализуются 23 программы, которые охватывают все основные сферы
деятельности местной администрации. Программы разрабатываются с учетом
утвержденной стратегии развития муниципального образования, а также
государственных и региональных программ. Таким образом вся деятельность
по стратегическому планированию образует единый комплекс согласованных
как по управленческой вертикали, так и в рамках всех подсистем экономики и
социальной сферы муниципалитета действий.
Анализ муниципальных программ, таких как «Содействие занятости
населения» и других показал, что применение программно-целевого подхода в
управлении имеет ряд недостатков, а именно: недостаточно точное
79
структурирование программы на подцели, формализация подходов к
определению мероприятий программы, некорректность выбора индикаторов, а
также слабой оценке влияния программы на общее развитие муниципалитета.
Также в программах не предусмотрены механизмы ответственности за
нарушение сроков реализации и содержания программы.
Выявленные недостатки позволили сформулировать основные
направления совершенствования деятельности по стратегическому
планированию на муниципальном уровне. Так, оценка разрабатываемых планов
и программ должна вестись на трех уровнях: прогнозном, текущем и итоговом.
Повышению качества муниципальных программ будет способствовать
применение метода экспертной оценки, позволяющей оценить все элементы
программы. Также может использоваться методика PART, в рамках которой
возможно сравнение различных муниципальных программы и на основании его
результатов, выбор наиболее эффективного направления бюджетных ресурсов.
Ответственность за исполнение муниципальных программ должна носить
персональный характер. В настоящий момент законодательно предусмотрена
ответственность только за нарушение финансовой дисциплины. В этой связи
при разработке программы необходимо предусматривать организационные
меры за соблюдение сроков реализации программ и достижение определенных
показателей.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. –
25 декабря
2. Методические рекомендации по разработке стратегии развития
муниципального образования Краснодарского края: Приложение к приказу
руководителя департамента экономического развития Краснодарского края от
18.06.2007 г. №28 // Информационно-правовая система Консультант плюс.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата
обращения 15.10.2018)
3. Методические указания Министерства экономического развития РФ
по разработке и реализации государственных программ: Приказ
минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
4. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город
Краснодар) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Решение
городской Думы Краснодара от 22.12.2016 № 30 п.4 // Вестник органов
местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2016.
– № 17. – С. 3-22.
5. О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и
программах социально-экономического развития Краснодарского края: Закон
Краснодарского края от 10.07.2001 г. № 384-КЗ (ред. от 15.12.2014 г. № 2214-
КЗ) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).