36
невозможностью применения типовых решений, из-за уникальности каждого
проекта.
Таким образом, проблемы развития инфраструктуры должны развиваться
с помощью становления партнерских отношений между государством и
частным инвестором – через механизм государственно-частного партнерства.
При этом, данным механизм должен рассматриваться не только как
инновационный, но и как эффективная модель управления региональной
экономикой, позволяющая, с одной стороны сократить и оптимизировать
расходы бюджета, а с другой – рост качества исполнения проекта и
предоставления впоследствии общественных услуг.
Рассмотрим механизм государственно-частного партнерства более
подробно. Для детального изучения специфики данного механизма, представим
несколько подходов к его определению в таблице 1.
Существует немалое количество определений ГЧП. Более общее дает
Всемирный банк: «ГЧП – это соглашения мужду публичной и частной
сторонами по поводу производтва и оказания инфраструктурных
услуг.заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что
еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного
финансирования».
В США ГЧП понимают, как – «закрепленное в договорной форме
соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней
в согласованной форме участвовать в государственной собственности и
исполнять функции, традиционно лежащие в сфере ответственности публичной
власти».
В ЕС в настоящее время вышло достаточное количество документов,
затрагивающих вопросы о ГЧП. В зеленой книге термин понимается как
«формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые
служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации,
управления эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг».
В Великобритании, где ГЧП достаточно широко распространено,
37
определение звучит следующим образом: «ключевой элемент стратегии
правительства по обеспечению современного, высококачественного
коммунального обслуживания и повышению конкурентоспособности страны»
Государственно-частное партнерство – некий симбиоз государства и
бизнеса, способный обеспечить приток частных инвестиций, а также
оптимизировать расходы бюджета в решении социально-экономических
вопросов.
Обобщая всю представленную информацию, представим понятийный
аппарат ГЧП на рисунке 8.
Рисунок 8. Понятийный аппарат ГЧП
В каждой стране механизм партнерства осуществляется по-разному. В
России инструментами осуществления являются: государственная корпорация
«Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
иные государственные корпорации, Особые экономические зоны, Российская
Система
отношений
государства и
бизнеса
Предмет – государственная и
муниципальная собственность,
услуги, оказываемые
государством, муниципальными
органами власти и организациями
бюджетного сектора
Цели:
Улучшение качества
оказываемых услуг
Привлечение дополнительных
инвестиций в отрасль
Экономия бюджетных средств в
краткосрочном периоде
Повышение эффективности
использования бюджетных средств
Развитие конкуренции
Ускорение социально-
экономического развития региона
Прибыль
Качественная подготовка
специалистов
Инструмент
национального,
международного,
регионального социально-
экономического развития
Проекты, реализуемые
государственными органами и
частными компаниями на
объектах государственной и
муниципальной собственности
ГЧП – это юридически закрепленная форма
взаимодействия между государством и
частным сектором, в отношении объектов
государственной, муниципальной
собственности, а также услуг, исполняемых и
оказываемых государственными и
муниципальными органами, в целях
реализации общественно значимых проектов в
широком спектре видов экономической
деятельности.
38
венчурная компания.
На сегодняшний день в России в реализации находятся более 1800
проектов, из них составляют: 18 Федерального уровня; 230 регионального
уровня; 1550 муниципального уровня.
В рамках общей тенденции по стране, большинство приходится на
коммунальную сферу, а именно на отрасль электрической и тепловой энергии,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и водоотведения.
Рассмотрение рынка ГЧП-проектов в разрезе отрасли позволяет
сформулировать следующие тенденции сфере ЖКХ (таблица 2).
Таблица 2.
Статистика реализации проектов, которые прошли стадию
коммерческого закрытия в отрасли ЖКХ
13
Отрасль реализации
Уровень
реализации
Количество
проектов
Централизованные системы
водоснабжения и водоотведения
Муниципальный
310
Производство и передача тепловой
энергии
Муниципальный
280
Обращение с ТКО
Муниципальный
Региональный
11
23
Городское благоустройство
Муниципальный
2
В рамках жилищно-коммунальной отрасли получила широкое
распространение форма концессионного соглашения.
Решая проблему менеджмента, наиболее подходящим инструментом
организации отношений государства и бизнеса на рынке коммунальных услуг
является концессионная модель
Концессия – форма договора по передаче в пользование прав, имеющих
исключительный характер, и принадлежат правообладателю. Передача
реализуется на возмездной основе на определённый срок или без его указания.
Объектом может являться передача прав на эксплуатацию предприятий,
природных ресурсов, оборудования и других прав, включая использование
13
Государственно-частное партнерство в ЖКХ: особенности применения в России и за рубежом [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://www.gkh.ru/article/102264-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-jkh
39
фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, товарных
знаков и пр.
Концессионное соглашение – форма ГЧП, подключение частной стороны
в эффективное управление государственной собственностью или в оказание
услуг, которые оказывает государство, по взаимовыгодным условиям.
Обобщая, можно отметить, что данного рода соглашения являются возможной
формой ГЧП, отличительной особенностью которой является сохранения права
собственности на объект соглашения у публичной стороны и регулярных
платежах (частного инвестора) концеденту (публичному образованию) за его
владение и пользование. Рассмотрим участников концессии более подробно.
Концедент – Российская Федерация, от имени которого действует
Правительство РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти, или
же субъект РФ, от имени которого действует орган государственной власти
субъекта РФ, также муниципальное образование, от имени которого действует
орган местного самоуправления.
Концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо, или же без образования юридического лица по
договору простого товарищества два или более указанных юридических лица.
Концессионные соглашения регулируются Федеральным законом №115 ФЗ «О
концессионных соглашениях».
Ограничения по сроку концессионного соглашения не установлены
законодательством и определяются исходя из финансовой модели, но в случаем
необходимости, по соглашению сторон в рамках законодательства могут быть
продлены сроком на не более 5 лет.
Немаловажный вопрос, от которого зависит множество факторов это
финансирование концессий. В настоящее время их существует несколько.
Представим модель финансирования проектов, заключенных на основе
концессионных соглашений на рисунке 9.
Существует несколько способов финансирования концессий. Проектное
сообщество (SPV, specialprojectvehicle – компания, создающаяся специально
40
для реализации проекта концессии) взаимодействует с некоторыми
организациями для получения финансирования.
Взаимодействие с коммерческим банком позволяет конессионеру взять
кредит для финансирования и проектирования. Проекты в сфере
инфраструктуры требуют большого числа долгосрочных инвестиций, поэтому
и не совсем интересны бизнесу. Но, Институциональные инвесторы
заинтересованы в такого рода вложениях, поэтому государственно-частное
партнерство может стать важным инструментом развития таких проектов.
С
Рисунок 9. Модель финансирования проектов, заключенных
на основе концессионных соглашений
Привлечение инвесторов к инфраструктурным проектам возможно также
благодаря специальным ценным бумагам – концессионным облигациям,
представляющие ценные бумаги, выпускающиеся проектной компанией для
финансирования объекта концессии. Облигационные купоны погашаются по
Организатор консорциума / организатор финансирования
ЦЕЛЕВЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРОГРАММЫ И ФОНДЫ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ИНВЕСТОРЫ
НПФы, страховые
компании, коммерческие
банки
КОММЕРЧЕСКИЕ
БАНКИ
Субсидирование
деятельности
Субсидирование
% ставки по
кредиту
Выпуск
облигационного
займа
Приобретение
облигаций
Кредит
Погашение
с %
КОНЦЕДЕНТ
Проект на основе
концессионного
соглашения
КОНЦЕССИОНЕР
41
условиям облигационного выпуска.
Уникальность концессионной модели заключается в ее принципиальном
отличии от банковского кредитования в том, что частный инвестор не только
финансирует проект, но и участвует в создании и управлении долгосрочным
активом, являясь ключевым и контролирующим звеном, которое, помимо
решения финансовых вопросов вкладывает дополнительные компетенции, опыт
и мотивацию (рисунок 10).
Рисунок 10. Основные признаки концессионного соглашения
При этом отраслевое распределение по источникам финансирования
указывает на еще одну особенность концессий 21 века: частный капитал, его
компетенции и мотивации государство привлекает в стратегически решающие
для страны сферы, где результат создаётся масштабными инвестициями на
долгосрочном горизонте, оставляя за собой финансирование проектов в хорошо
апробированных отраслях инфраструктуры, которые дают относительно
быстрый экономический эффект.
Рассмотрим статистику на рисунке 11 по заключенным концессионным
соглашениям в коммунальной сфере, по состоянию на конец 2018 г.
Основные признаки концессионного соглашения
Договорная основа партнерства при долгосрочном характере взаимодействия
Финансовое участие частного инвестора в создании или реконструкции объекта
концессии и осуществления его обслуживания
Предмет концессии – государственная и муниципальная собственность
Регулярные платежи концессионера концеденту за владение и пользование
объектом
Передача частному партнеру только прав владения и пользования, с
сохранением права собственности за концедентом
42
Рисунок 11. Статистика заключенных концессионных
соглашений в коммунальной сфере
Таким образом, статистика говорит о реализации о значительном
количестве осуществления проектов, а именно- 859, сфера водоснабжения и
водоотведения, а также теплоснабжения являются лидерами по числу проектов,
имея в реализации 348 и 456 проектов соответственно.
Для более детального анализа концессионных соглашений,
пронаблюдаем финансовую составляющую в таблице 3.
Таблица 3.
Объем вложенных инвестиций в проекты коммунальной сферы
№
Отрасль
Общий
объем
инвестиций
(млн руб.)
Фед.
бюджет
(млн
руб.)
Бюджет
субъекта
(млн
руб.)
Объем
частных
инвестиций
(млн руб.)
1
Объекты водоснабжения
и водоотведения
79 490,6
61,9
579,6
78 849,2
2
Объекты теплоснабжения
35 424,4
151,5
5 419,8
29 853,5
3
Объекты
электроснабжения
4 200
-
-
-
4
Объекты ТКО
8 284,5
404
220,5
7 660
5
Объекты освещения
городских и сельских
поселений
264
-
118,5
145,5
6
Мульти (водоснабжение,
водоотведение и
теплоснабжение)
5600
-
-
-
Совместное участие в инфраструктурных проектах власти и частного
бизнеса могут стать альтернативой разного рода государственных программ,
2
25
15
348
456
объекты освещения городских и сельских поселений
объекты переработки и утилизации ТКО
объекты электроснабжения
объекты водоснабжения и водоотведения
объекты теплоснабжения
43
финансирование которых ведется из бюджета и других источников.
Властями принято решение о повышении привлекательности отрасли для
инвестиций, чтобы ускорить процесс модернизации отрасли.
Данный подход уже показывает свои результаты: в 2018 году объем
инвестиционных обязательств концессионеров в ЖКХ увеличился в десять раз
и составил 71 млрд. рублей.
В настоящем году взят курс на продолжение либерализации требований к
инвесторам в жилищно-коммунальном секторе, дополнительно сняв некоторые
ограничения на привлечение кредитных средств.
Таким образом, в условиях снижения экономической конъюнктуры
России, развитие партнёрства частного бизнеса и государственных структур
является рациональным условием обеспечения жизнедеятельности
регионального хозяйства и помогает объединению ресурсов сторон на основе
баланса интересов, разделения рисков и преодолению негативных тенденций
14
.
Выводы по 1 главе.
Таким образом, подводя итог главы, можно отметить, что была описана
стратегия развития ЖКХ с основными её положениями. Были рассмотрены
теоретические аспекты концепции «Умный город», её характеристики,
основные компоненты, раскрыли сущность каждого. Выяснили также, как
работает каждый компонент. Отметили один из важных элементов данной
модели, а именно инфраструктуру. Необходимым процессом внедрения данной
концепции является её финансирование, в связи с этим выяснили, что
государственно-частное партнерство является подходящим инструментом, с
помощью которых можно реализовывать инфраструктурные проекты в рамках
стратегии. Далее проанализировали теоретические аспекты реализации
инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного
партнерства. Дали обобщенное определение: государственно-частное
партнерство – симбиоз государства и бизнеса, способный обеспечить приток
14
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе конкурентоспособности: отраслевой
аспект. Коллективная монография / Под редакцией О.А. Борисовой. – Москва, 2017. – С. 112.
44
частных инвестиций, а также оптимизировать расходы бюджета в решении
социально-экономических вопросов. Отразили основные тенденции рынка
заключения ГСП-проектов. Отметили, что концессия является наиболее
подходящим инструментом для реализации проектов в сфере жилищно-
коммунального хозяйства.
45
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Стратегический анализ отрасли жилищно-коммунального
хозяйства в России и за рубежом
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей
российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными
услугами, а промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой.
В системе жилищно-коммунального хозяйства действует более 50 тыс.
предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек.
Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает
4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта
России. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем
жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том
числе многоквартирных домов - 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента
общего объема жилищного фонда). По данным Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, только
62,1 процента населения в России потребляют качественную воду. В сфере
водоснабжения до нормативного уровня очищается только 55,5 процента воды,
подаваемой в сети, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод до
нормативного уровня очищается только 45 процентов сточных вод. Перебои с
подачей горячей воды имеют 48 процентов населения, холодной воды - 42
процента населения, электроэнергии - 28 процентов населения
15
.
Исследование опыта зарубежных стран по рыночному развитию системы
ЖКХ позволит сопоставить её в других странах, а также определить масштаб
отставания России от лидеров. Анализ литературы показал, что в зарубежном
опыте управления и регулирования сферы ЖКХ используются четыре
основных подхода государственной поддержки системы коммунального
хозяйства и обслуживания (рисунок 12).
15
Макареня, Т.А. Современное состояние и проблемы функционирования предприятий жилищно-
коммунального хозяйства/ Макареня Т.А., Котенко Ю.С. // Региональная экономика: теория и практика. 2016.
№ 41. - С. 22.