56
принимать данные реформы. По мнению специалистов, эффективное развитие
коммунальной сферы возможно только при общественной поддержке и
привлечении населения для участия в данной работе. Важным является и
элемент деятельности органов власти, субъектов и органов муниципальных
образований является поддержание уровня инновационно-инвестиционной
деятельности.
2.2 Анализ отрасли жилищно-коммунального хозяйства на
региональном уровне
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее крупных
и сложных подсистем экономики региона, деятельность которой направлена на
создание условий, необходимых для обеспечения нормальной
жизнедеятельности населения, воспроизводства человеческого капитала, а
также стабильного функционирования всей социальной и производственной
сферы территории. Основой ЖКХ является жилищный фонд. Вместе с тем
создание комфортной среды проживания в нем обеспечивается благодаря
наличию эффективной системы эксплуатации жилья, т.е. своевременного
предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества
21
.
Жилищно-коммунальное хозяйство Орловской области представляет
многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором сосредоточено около
30% всех основных фондов области и который включает все необходимые для
жизнедеятельности населения виды услуг. Тем не мене, доля ЖКХ в экономике
региона не превышает 5-6% (по различным подсчетам).
Несмотря на попытки правительства реформировать ЖКХ с 2001 года по
настоящее время, ситуация регионов в данной сфере страны на прежнем
уровне: высокий уровень морального и физического износа жилищного фонда,
низкое качество предоставляемых услуг, неразвитость конкуренции, а
вследствие, неэффективная система управления предприятиями отрасли,
значительные затраты и отсутствие экономической мотивации привлечения
21
Зимин, В.А. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/ В.А. Зимин. – М.:
Инфра М, 2017.- С.113.
57
инвестиций в отрасль.
Далее рассмотрим сложившуюся ситуацию в сфере жилищно-
коммунального хозяйства в Орловской области. Состояние жилищного фонда в
Орловской области, общая площадь которого по состоянию на 1 января 2019
года составляла 20547,1 тыс. кв. м. и увеличилась на 6,1% относительно 2010
года (19363,2 тыс. кв. м), характеризуется наличием ветхого и аварийного
жилья (1,5% или 299,2 тыс. кв. м). Но при этом, следует отметить, что по
сравнению с 2010 годом в 2018 году фонд ветхого и аварийного жилья
уменьшился в 2 раза. Динамика изменения состояния жилищного фонда
Орловской области представлена на рисунке 18.
Рисунок 18. Жилищный фонд Орловской области
Помимо этого, жилищный фонд (ЖФ) области отличается недостаточным
уровнем благоустройства действующего жилья, как показано в таблице 5.
Примерно 75% жилья оборудовано водопроводом, канализацией и
горячим водоснабжением. Более благоприятная ситуация складывается
относительно оборудования жилых домов центральным отоплением (93%) и
газоснабжением (91%)..
Основная доля жилищного фонда на 1 января 2018 года являлась частной
собственностью граждан (93% или 18976,5 тыс. кв. м). Государственный и
муниципальный жилищные фонды составляют соответственно – 1% (212,1 тыс.
0
5000
10000
15000
20000
25000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ветхий и аварийный
жилищный фонд,тыс.
кв.м
Жилищный
фонд,тыс.км
58
кв. м) и 5,2% (1061,5 тыс. кв. м). Кроме того, небольшая часть жилищного
фонда находится в смешанной форме собственности (в том числе в стадии
оформления) – 0,8% (11 тыс. кв. м).
Таблица 5.
Благоустройство ЖФ Орловской области (%)
Оборудован ЖФ
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
Водопроводом
71,8
72,1
72,9
76,2
76,9
Водоотведением
68,0
68,3
69,2
71,3
72,1
Центральны отоплением
88,5
88,7
89,9
93,1
93,4
Ваннами
62,0
62,3
62,3
64,0
65,0
Газом
90,1
90,2
90,7
97,8
91,5
Горячим водоснабжением
60,8
61,2
62,0
62,9
63,3
Напольными электроплитами
0,7
0,7
0,8
0,9
1,4
Другой существенной проблемой жилищно-коммунальной сферы в
Орловской области является высокий уровень износа материально-технической
базы коммунальной инфраструктуры, который составляет около 50% в
Орловской области, что несколько выше, чем в среднем по России (47,3%).
Данная проблема является достаточно острой, так как высокий уровень износа
коммунальной инфраструктуры приводит к бесчисленным авариям
22
.
Помимо этого, в сфере ЖКХ области почти отсутствует конкуренция, так
как присутствует монополия муниципальных унитарных предприятий, которые
выступают в роли заказчиков, и организаций, которые специализируются
выполнением функций обслуживания (подрядные организации). Отсутствие
данного механизма наблюдается как в сфере управления недвижимостью в
целях получения заказа от собственника на управление жилищным фондом, так
и между подрядных организаций в целях получения заказа на обслуживание.
Следствием этого является рост тарифов и расходы бюджета, подорожание
услуг, которые предоставляются населению. Все это связано с отсутствием
конкурсного отбора организаций-подрядчиков для выполнения работ по
22
Новакова, С.Ю. Состояние, проблемы и направления развития рынка недвижимости города Орла // Ученые
записки Орловского государственного университета (ОГУ). Сер.: Гуманитарные и социальные науки. 2015. №2
(65). С. 59.
59
эксплуатации и ремонту жилищного фонда, что замедляет становление
рыночных отношений, и приводит к несоответствию качества услуг и сроков
выполнения работ. Касаемо поставщиков, необходимо отметить, что их
взаимодействие с организациями ЖКХ зачастую формируются для
удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах.
На сегодняшний день административное деление Орловской области
предусматривает 24 района и 3 города. Управление многоквартирными домами
в регионе осуществляет 251 управляющая организация, в том числе в регионе
функционирует 141 ТСЖ, под управлением которых находится более 3607
домов общей площадью более 10342542.43 м
2
.
Финансово-хозяйственный механизм жилищно-коммунального
комплекса отличается высоким уровнем недофинансирования произведенных
работ (уровень дебиторской задолженности предприятиям ЖКХ составляет
63,2%), кредиторской задолженностью (наибольший удельный вес в структуре
просроченной кредиторской задолженности занимали долги предприятий,
осуществлявших производство и распределение электроэнергии, газа и воды –
65,4%), нерациональными затратами материально-технических ресурсов
(расход электроэнергии на 30% выше среднедушевого уровня), наличием
неиспользованных резервов (15–20%).
Необходимо отметить, что мероприятия, которые проводятся в
Орловской области по реформированию в сфере ЖКХ неотвратимо ведут к
росту цен на жилье и коммунальные услуги. Представим основные показатели
стоимости ЖК услуг в Орловской области за 2014-2018 годы в таблице 6.
Обратив внимание на таблицу 3, можно сказать, что за период проводимых
реформ в данной отрасли, а именно с 2014 по 2018год стоимость жилищно-
коммунальных услуг выросла в среднем в 1,7 раза, по таким показателям, как
стоимость жилищных услуг и услуг холодного водоснабжения и
водоотведения, оплата выросла примерно в 2 раза, следствием этого является
факт предоставления субсидий населению в Орловской области.
60
Таблица 6.
Стоимость жилищно–коммунальных услуг в Орловской области
23
Показатели
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
Стоимость жилищно-
коммунальных услуг, млн. руб
6029,16
7342,14
8020,60
9213,03
9213,03
в том числе:
стоимость жилищных услуг,
млн. руб
945,75
1143,45
1273,47
1353,33
1811,70
стоимость коммунальных услуг,
млн. руб.
5083,41
6198,69
6747,13
7859,70
8289,9
Стоимость жилищно-
коммунальных услуг на 1 кв. м.
площади жилья, руб.
311,37
372,08
400,06
463,57
498,57
Содержание и ремонт жилья в
государственном и
муниципальном жилищных
фондах, за кв. м общей
площади
7,93
9,40
9,18
9,86
11,13
Отопление, за Гкал
-
-
-
1494,45
1545,21
Водоснабжение холодное и
водоотведение, за куб. м, руб.
16,46
18,93
20,07
26,0
26,82
Водоснабжение горячее, за
куб. м, руб.
57,25
65,82
77,37
91,47
105,66
Газ сетевой, за месяц с
человека
66,17
75,48
86,21
99,1
102,91
Электроэнергия в квартирах
без электроплит, за 100 кВт/ч
228,0
250,0
264,0
269,0
308,0
Очередной проблемой, которая препятствует здоровому
функционированию жилых зданий, является несвоевременность проведения
мероприятий по восстановлению и модернизации жилищного фонда. Это
приводит к снижению технических и потребительских показателей.
Следующая проблема характеризуется отсутствием механизмов
массового привлечения средств населения для финансирования ремонтных
работ и в мотивации интереса жителей в улучшении состояния своего жилья.
Это объясняет тот факт, что около 93% жилищного фонда Орловской области
находится в частной собственности, однако, капитальный ремонт и
реконструкция жилья почти полностью финансируются за счет средств Фонда и
средств субъектов РФ и муниципалитетов.
23
Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Орловской области
[Электронный ресурс] / Орел. – Режим доступа: http://orel.gks.ru/default.aspx
61
25 декабря 2012 года Государственная Дума приняла Федеральный закон
№271-ФЗ, на основании которого в Жилищный Кодекс РФ был введен раздел
по организации и проведению капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах. В законе отражены общие положения о капитальном
ремонте общего имущества в МКД, а также порядок его финансирования. Был
запущен процесс поэтапного внедрения системы капитального ремонта МКД на
основе частичного софинансирования граждан. Обязанность по уплате взносов
на капитальный ремонт в Орловской области возникла в 2014 году.
Главная цель данной системы - переход обязательств по проведению
капитального ремонта к собственникам квартир, причем органы
государственной власти и регионального уровней закрепляют за собой
координирующие функции. Капитальный ремонт жилищного фонда в
Орловской области осуществляется в рамках областной программы
«Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на
территории Орловской области», в рамках которой предусмотрено проведение
капитального ремонта 4 605 многоквартирных домов общей площадью 12 659,3
тыс. кв. м. В 2010-2017 годах капитальный ремонт многоквартирных домов
осуществлялся в Орловской области с привлечением средств Фонда содействия
реформированию ЖКХ в рамках региональной программы. Информация о
результатах реализации данной программы в Орловской области на основе
данных Фонда содействия реформированию ЖКХ представлена в таблице 7.
Таблица 7.
Результаты реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта МКД в Орловской области
24
Показатель
Годы
2010-2015
2016
2017
Количество многоквартирных домов (МКД), ед.
1280
50
30
Общая площадь помещений, тыс. кв. м
11192,67
82,33
55,59
Численность жителей в МКД, тыс. чел.
91,99
3,29
2,38
Стоимость капитального ремонта, млн. руб.
1830,85
96,24
77,5
В том числе за счет средств:
Фонда
-
45,12
45,1
Субъектов РФ и МО
-
51,12
32,3
24
Официальный сайт администрации Орловской области / Орел. Режим доступа: www.adm.orel.ru
62
Стоит отметить, что за период работы регионального фонда капитального
ремонта с 2014 по 2017 год, было отремонтировано 240 домов, в 39 домах
полностью заменено лифтовое оборудование. Капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов в Орловской области осуществлялся с
привлечением средств Фонда. Так в 2016 году на капитальный ремонт в
Орловской области было израсходовано 77,5 млн. руб. (в 2015 году – 94,24 млн.
руб.), из них 45,1 млн. руб. – средства Фонда, а 32,3 млн. руб. – средства
субъекта РФ и муниципальных образований Орловской области.
Объемы капитального ремонта жилья крайне малы. В целом по
Орловской области за 2017 год капитально отремонтированы 30
многоквартирных жилых домов (в 2016 году – 50 домов), общей площадью
55,59 тыс. кв. м (в 2015 году – 82,33 тыс. кв. м), что составило 0,3% от общего
жилого имущества или 4% от нуждающегося в ремонте. В структуре расходов
наибольшую долю заняли расходы на ремонт внутридомовых инженерных
систем, ремонт крыш, утепление и ремонт фасадов, ремонт и замену лифтового
оборудования. Поддержание темпа реконструкции и ремонта жилищного
фонда, в ближайшее время составит более 60%, после чего станет не пригоден
ремонту.
Крайне сложная проблема, решение которой откладывать нельзя – ветхое
жилье. в среднем по стране Удельный вес ветхого и аварийного жилья
составляет 2, 7% от всего жилищного фонда (93,3 млн. кв. м).При этом в
регионах страны данный показатель распределен крайне неравномерно.
Например, в городах федерального подчинения, таких как Москва, Санкт-
Петербург, Севастополь данный показатель составляет минимальное значение,
соответственно - 0,4%, 0,0% и 0,2%. А максимальный удельный вес ветхого и
аварийного жилья отмечается в республиках Ингушетия, Дагестан и Саха
(Якутия) – 22,8%, 16,4% и 14% соответственно. В Орловской области, как уже
было отмечено выше удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет
1,5% (299,2 тыс. кв. м) по данным на 1 января 2018 года.
В Орловской области во исполнение Указа Президента Российской
63
Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-
коммунальных услуг» № 600 от 7 мая 2012 года органами государственной и
муниципальной власти совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ
в 2017 году было расселено 52 многоквартирных дома, общей площадью 10,76
тыс. кв. м, что составляет только 2,2% от жилья уже признанного ветхим и
аварийным. Стоимость расселения составила 40,28 млн. рублей (таблица 8).
На 2019-2020 год запланировано переселение граждан из аварийного
жилищного фонда площадью 16,93 тыс. кв. м. Ветхий фонд образуют
индивидуальные односемейные дома, которые находятся в частной
собственности, и МКД. В основном, в Орле значительная доля ветхих
индивидуальных жилых домов расположена в центре города. Эффективным
методом ликвидации ветхого жилищного фонда могут стать аукционы по
продаже коммерчески выгодных земельных участков с домами, признанными
непригодными для проживания.
Таблица 8.
Результаты реализации региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в
Орловской области
25
Показатели
Годы
2010-2015
2016
2017
Количество многоквартирных домов (МКД)
План,ед.
78
47
52
Факт,ед.
78
52
Общая площадь помещений
План, тыс. кв. м
18,46
10,06
10,76
Факт, (расселенная) тыс. кв. м
18,46
4,3
10,76
Количество помещений
План,ед.
540
270
271
Факт, (расселенных), ед.
540
103
271
Численность жителей в МКД
План,чел.
1,36
0,67
0,68
Факт, чел.
1,36
0,152
0,68
Стоимость переселения
План, млн. руб.
440,64
255,68
40,28
Факт, млн. руб
440,64
102,3
43,28
25
Официальный сайт администрации Орловской области / Орел. Режим доступа: www.adm.orel.ru
64
В договоре следует отметить, что инвесторы будут обязаны предоставить
часть помещений муниципалитетам для переселения граждан. Комплексный
подход к решению данной проблемы даст положительный эффект. Надежный
метод снизить объемы ветхого жилья – новое строительство.
В Орловской области отмечается положительная динамика в жилищном
строительстве. Впервые объемы годового ввода в действие жилых домов в
Орловской области превысили объемы ветхого и аварийного жилищного фонда
в 1,4 раза в 2014 году. Ситуацию удалось исправить, с помощью реализации
целевой программы стимулирования жилищного строительства на территории
Орловской области «Жилище» до 2015 года, и Государственной программе
области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды
проживания в Орловской области», которая была утверждена Правительством
Орловской области, и действующих в рамках ее программ:
- подпрограмма «Переселение граждан, проживающих на территории
Орловской области, из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы»;
- подпрограмма «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на
территории Орловской области на 2013-2016 годы»;
- подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства в
Орловской области в 2014-2020 годах».
- программа «Стимулирование социального жилищного строительства в
Орловской области» на 2015-2020 годы.
Таким образом, чтобы эффективно управлять необходимо своевременно
проводить воспроизводственные мероприятия по снижению его износа, также
необходима его модернизация. Износ жилищного фонда, отставание
жилищного строительства от темпов роста городского населения, снос в
процессе реконструкции по градостроительным соображениям и другие
причины приводят к тому, что норма жилой площади на одного человека по
ряду крупных городов фактически не увеличивается, это говорит о
необходимости сохранения существующего жилищного фонда и
необходимости его полной или же частичной, отказа от неоправданного сноса
65
пригодных для проживания жилых домов, уплотнения застройки сложившихся
частей крупнейших и крупных городов, наиболее эффективного использования
капитальных вложений в его реконструкцию и капитальный ремонт, при этом,
главное – увеличение темпов жилищного строительства.
В Орловской области была дополнена и внедрена комплексная
информационная служба «ЖКХ-Регион». Система создана в крупной
управляющей компании города, для предоставления информации всем, кто
заинтересован функционированием жилищной сферы. Отличие данной системы
в том, что она клиентоориентирована и имеет расширение за счет подключения
к ней новых программных модулей. Основу представляет информация,
аккумулируемая в управляющих компаниях, а именно – производственные,
экономические технические данные. Таким образом, это позволит потребителю
контролировать качество услуг, экономить свое время, да и в целом
благоприятно скажется на развитии региона.
Основные направления Дорожной карты по развитию жилищно-
коммунального хозяйства области представлены на рисунке 19.
Регион стремится повысить свою инвестиционную привлекательность.
В рамках Российского инвестиционного форума в 2017 году были
подписаны два соглашения о сотрудничестве между правительством Орловской
области и дочерней электронной площадкой банка «Сбербанк-АТС».
Первое из них направлено на создание благоприятных условий по
организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
нужд региона. Одной из основных целей является рост эффективности
закупочной деятельности, продажа имущества и имущественных прав за счет
использования передовых инновационных электронных систем организации
закупок и продаж.
Второе соглашение призвано способствовать формированию и
реализации стратегии социально-экономического развития Орловской области,
улучшению инвестиционного климата, в том числе реализации общественно
значимых проектов и инициатив на территории региона. В частности, банк