66
примет участие в создании и осуществлении деятельности совместного с
правительством региона и Корпорацией развития Орловской области
«Проектного офиса», реализующего функции, направленные на создание
благоприятного инвестиционного климата.
Рисунок 19. Дорожная карта по развитию жилищно-
коммунального хозяйства (город Орёл)
Данный факт очень важен, так как повышение инвестиционного климата
повлечет за собой интерес инвесторов в государственные структуры, такие как
Переселение граждан
из аварийного жилищного
фонда
Обеспечение информационной
открытости и
подконтрольности ЖКХ
Функционирование
региональной системы
капитального ремонта в
МКД
Обеспечение
модернизации
объектов ЖКХ
Модернизация объектов, в
водо-, теплоснабжений и водоотведения
Реализация мероприятий во исполнение ФЗ РФ от
21.06.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной системе
жилищно- коммунального хозяйства»
Реализация областной адресной программы
«Капитальный ремонт» Орловской области
Осуществление мониторинга хода работ
капитального ремонта
Разработка и утверждение программ комплексного развития
коммунальной инфраструктуры
Проведение оценки эффективности управления
муниципальными предприятиями в сфере ЖКХ
Разработка плана-графика реализации мероприятий для
привлечения инвестиций
Анализ качества предоставления услуг
Техническое обследование
Определение гарантирующей организации
Реализация программы переселения граждан из аварийного
жилищного фонда
Получение и использование средств из Фонда ЖКХ
Создание системы контроля по исполнению программ
Формирование и актуализация реестра аварийного ЖФ
Реализация мер по энергоснабжению
и повышению энергетической
эффективности
Оснащение объектов абонентов приборами учета
тепловой энергии
Разработка и реализация комплекса мер,
направленных на внедрение энергетического сервиса
в МКД
Создание региональной системы
по обращению с отходами потребления
Выявление мест несанкционированного сбора и
создание дополнительных контейнерных площадок
67
жилищно-коммунальное хозяйство, а в дальнейшем – развитие
предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных
инвестиций, следовательно, развитие государственно-частного партнерства. И
это уже является одним из основных направлений стратегии развития
жилищно-коммунальной сферы.В 2018 году Орловская область не вошла даже
в 20-ку по результетам национального рейтинга состояния инвестиционного
климата субъектов РФ, который совместно поводят: Российский союз
промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ,
«Деловая Россия», «ОПОРА России» и Агентство стратегических инициатив.
В топ-10 также вошли: Тюменская область, Москва, Республика
Татарстан, Санкт-Петербург, Тульская область, Краснодарский край,
Воронежская область, Чувашская Республика, Московская область,
Ульяновская область.
Места с 11-20 заняли следующие регионы: Белгородская область,
Ленинградская область, Калужская область, Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра, Калининградская область, Тамбовская область, Ярославская
область, Хабаровский край, Новосибирская область, Свердловская область.
Создание условий для притока инновационно-инвестиционных ресурсов
могло бы кардинально изменить финансовое положение ЖКХ муниципальных
образований и обеспечить развитие и совершенствование механизмов
реализации жилищно-коммунальных проектов.
2.3 SWOT- анализ жилищно-коммунального хозяйства Орловского
региона
Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал
повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40
процентов, но использовать его возможно только при условии притока
инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.
Проанализировав существующие проблемы, и проведя в целом анализ
сегодняшнего положения отрасли, целесообразным предложением для
68
Орловского региона в рамках стратегии развития жилищно-коммунального
хозяйства является концепция «Умного города».
Для внедрения элемента концепции «Умный город» в сферу жилищно-
коммунального хозяйства в Орловский регион, проанализируем его готовность
к преобразованиям в этой отрасли, благодаря методике SWOT, которая
представляет собой разграничение факторов и явлений на четыре категории:
сильные стороны; слабые стороны; возможности; угрозы
26
.
Систематизируем информацию об отрасли жилищно-коммунального
хозяйства Орловского региона, выявим приоритетные направления развития и в
целом пронаблюдаем готовность отрасли к преобразованиям, отразив
комплексный анализ в Приложении 2.
Чтобы проследить взаимосвязь показателей, необходимо построить
матрицу SWOT(Таблица 9).
Таким образом, из данных таблицы 8, можно сделать вывод, что отрасль
имеет достаточно широкий диапазон сильных и слабых сторон, а также угроз и
возможностей. Основными сильными сторонами отрасли являются реализация
мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной
инфраструктуры и энергоресурсосбережению, а также осуществление
постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом.
Указанные слабые стороны вероятно достичь благодаря возможностям -
наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу а
такжевнедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной
инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно - государственного
партнерства. То есть, позитивные эффекты основаны на реализации сильных
сторон и потенциальных возможностях отрасли.
Далее рассмотрим слабые стороны и угрозы ЖКХ. На сегодняшний день
количество слабых сторон в отрасли немалое.
26
Учитель, Ю. Г. SWOT-анализ и синтез - основа формирования стратегии организации: Учебное пособие / М.
Ю. Учитель. – М.: Москва, 2017. – С. 12.
69
Таблица 9.
Матрица SWOT- анализа
Результаты
внешней среды
Результаты
внутренней среды
1.Возможности:
1.1 наличие
нормативной базы,
которая позволяет
проводить эту
работу;
1.2 внедрение
кредитно-
финансовых
механизмов развития
коммунальной
инфраструктуры, в
том числе на базе
институтов частно -
государственного
партнерства
2.Угрозы:
2.1 увеличение затрат
на производство
жилищно-коммунальных
услуг;
2.2 низкая
привлекательность
отрасли для инвесторов
по причине наличия
высоких рисков
вложения средств в
отрасль жилищно-
коммунального
хозяйства;
2.3 рост неплатежей
населения за услуги
ЖКХ;
3. Сильные стороны:
3.1 реализация мероприятий
по газификации,
модернизации объектов
инженерной инфраструктуры
и энергоресурсосбережению
3.2 осуществление
постепенного перехода к
новым формам управления
жилищным фондом;
1.2 приведет к 3.1
1.1 способствует 3.1
и 3.2
3.1 может привести к
2.1, 3.2 к 2.2
4. Слабые стороны:
4.1 недостаточное развитие
коммунальных систем для
обеспечения возрастающих
потребностей общества
4.2 неравномерное распре-
деление коммунальных
мощностей, приводящее к
неэффективному
использованию ресурсов
4.3 недостаточный объем
средств, направляемых на
модернизацию объектов ком-
мунальной инфраструктуры
4.4 сложное финансовое
состояние организаций ЖКХ
1.2 может привести к
4.1
2.1 – 4.1,4.3,4.4
2.2 – 4.1, 4.3
2.3 – 4.3, 4.4
Главными из них являются - недостаточное развитие коммунальных
систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, неравномерное
распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному
использованию ресурсов, недостаточный объем средств, направляемых на
70
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и сложное финансовое
состояние организаций ЖКХ. Всем этим вышеперечисленным показателям
сопутствуют такие угрозы - увеличение затрат на производство жилищно-
коммунальных услуг; рост неплатежей населения за услуги ЖКХ. Низкая
привлекательность отрасли является причиной угрозы - наличие высоких
рисков вложения средств.
Таким образом, из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и
возможностей можно сделать вывод о том, что, несмотря на угрозы и риски,
существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить
успешную реализацию намечаемых мероприятий.
Ключевым преимуществом сферы ЖКХ является то, что это стабильный
бизнес, со стабильным спросом. Еще один фактор – это государство, которое
старается обеспечить эту стабильность. В период нестабильности бизнесу
оказывается поддержка, реализуемая в качестве субсидирования процентной
ставки по кредитам на проекты в ЖКХ, создаются механизмы прямого
софинансирования модернизации инфраструктуры в малых городах.
Кроме этого, законодательство в рамках концессий усовершенствовано
таким образом, что все соглашения должны предусматривать целевые
показатели для инвесторов. Перед частной стороной стоит задача по
усовершенствованию технологий процесса, в том числе с помощью
модернизации коммунальной инфраструктуры, благодаря которым качество
коммунальных услуг для потребителей будет повышено без значительного
изменения стоимости.
Поэтому, можно сделать вывод, что передача в концессию объектов
коммунального сектора разрешит сразу две проблемы – обеспечит население
качественными услугами, не повышая их стоимость, и реализует
экономический потенциал коммунальной сферы.
Привлечение инвестиций для реализации таких проектов является в
настоящее время важнейшим направлением сотрудничества государственной
власти и частного бизнеса. При этом ограниченность возможностей
71
бюджетного финансирования требует разработки подобных
институциональных форм взаимодействия, которые позволили бы сочетать
преимущества частной инициативы и гибкого управления с возможностями
эффективного государственного контроля и регулирования. Концессия как раз
и является одной из форм, позволяющих решать указанные задачи, что
увеличивает актуальность настоящего исследования в России.
Можно выделить ряд проблем и факторов, препятствующих успешной
реализации концессионных проектов, к числу которых можно отнести
следующие:
- взаимодействие власти и бизнеса не включено в организационные
схемы и механизмы реализации региональной стратегии;
- не выделена зависимость достижения стратегических целей развития
экономики региона от развития транспортной, производственной и
коммунальной инфраструктуры на территории региона;
- не определены методы и механизмы привлечения инвестиций,
ключевые направления и территории, привлекательные для реализации
совместных проектов власти и бизнеса.
- отсутствие должной государственной поддержки проектов (финансовое
участие, содействие передаче концессионеру действующих объектов, выдача
гарантий, содействие в решении вопросов лицензирования, землеотводов и
т.д.).
- отсутствие достаточного опыта и квалификации как органов
государственной власти, так и частного бизнеса в подготовке проекта и
прогнозировании загрузки объектов инвестиционной деятельности;
- отсутствие либо ограниченность развитых рынков капитала, что
затрудняет использование местного финансирования проектов;
- административные ограничения и препятствия;
- высокие начальные затраты на подготовку проектов и концессионных
соглашений.
Внедрение отдельных подходов, технологий или элементов концепции
72
«умный город» в практику управления городским хозяйством имеет более
реалистичный и успешный сценарий. Примером является «Умное ЖКХ» или
«Умное здравоохранение», коммуникации и др.
Здесь идет работа на повышение эффективности управления городским
хозяйством на основании технологий сбора и обработки информации. В связи с
этим в орловском регионе предлагается внедрить механизм концепции «умного
города», а именно «Умное ЖКХ», характеризующееся:
- визуализация инцидентов и неисправностей;
- мониторинг и прогнозирование потребления энергии, тепла и воды;
- мониторинг давления в трубах на входе и выходе из зданий;
- мониторинг и управление работой лифтов;
- мониторинг канализационных труб и люков;
- управление уличным освещением;
- мониторинг и анализ утилизации отходов;
- интеграция с расчетными центрами;
- автоматизация технического обслуживания и ремонта, контроль
подрядчиков;
- организация службы «единого окна» (в том числе web-порталы
и online-сервисы) для обращения граждан по вопросам эксплуатации объектов
и компонент ЖКХ
27
.
В данной работе и применимо к Орловскому региону концепцию
«Smartcity» будем рассматривать с позиции «Умной инфраструктуры», поэтому
предлагается реализация инфраструктурного проекта на основе концессионного
соглашения по модернизации системы водоснабжения и водоотведения в
городе Орел.
Кроме того, в рамках концепции предлагается реализовать
инфраструктурный проект по модернизации коммунальной инфраструктуры
(централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения) на
27
Лагутенков, А. «Умный город»: от концепции к воплощению / А. Лагутенков // НАУКА И ЖИЗНЬ, №8, 2018.
– С. 105.
73
территории муниципального образования городского округа Орла на основе
концессионного соглашения.
В настоящее время применение принципов концепции «Умного
города» в городе не наблюдается, поэтому предложенный проект станет
толчком к развитию и совершенствованию различных сфер общественной
жизни.
МПП ВКХ «Орелводоканал» обслуживает город Орел и Орловский
район, на балансе предприятия находится 581 км водопроводных сетей и 408 км
канализационных сетей. Износ сетей водоснабжения составляет 63%, сетей
канализации — 74%. Уровень потерь в год составляет около 25%
28
.
Текущее финансово-экономическое состояние предприятия не
позволяет проводить реконструкцию и модернизацию объектов холодного
водоснабжения и водоотведения, повышать энергоэффективность предприятия,
а также погасить сложившуюся кредиторскую задолженность в полном объеме.
На модернизацию орловского водоканала необходимы немалые
инвестиции. Учитывая, что ни в региональном, ни в федеральном бюджете эти
средства не предусмотрены на ближайшие годы, единственная возможность
модернизации водной инфраструктуры города Орла – привлечение частных
инвестиций. Концессионный механизм позволяет реализовывать крупные
инфраструктурные проекты за счет привлечения частных инвестиции и
замещения ими части бюджетных расходов.
Выгода от заключения концессионного соглашения в сфере организации
холодного водоснабжения и водоотведения заключается в гибкой схеме
распределения рисков между всеми участниками концессии, снижения
стоимости строительства и эксплуатации за счет применения инновационных
технологий.
При передаче централизованной системы холодного водоснабжения и
водоотведения в концессию существуют следующие гарантии концедента:
28
Официальный информационный портал компании МПП ВКХ Орловский водоканал [Электронный ресурс] /
Орел. Режим доступа: http://vodokanal57.ru/
74
- изменение целевого назначения объектов концессионного соглашения, а
также передача объектов концессионного соглашения в залог или отчуждение
не допускаются;
- право собственности на объекты концессионного соглашения
принадлежит концеденту, права владения и пользования концессионера
имуществом подлежат государственной регистрации в качестве обременения
права собственности концедента;
- обращение взыскания по долгам концессионера на его права в
отношении объектов концессионного соглашения не допускается;
- конкретные мероприятия по реконструкции объекта концессионного
соглашения и объем инвестиций на их осуществление являются неотъемлемой
частью концессионного соглашения, и за концедентом закреплено право
контроля за их выполнением с возможностью применения экономических
санкций.
В концессионном соглашении указываются долгосрочные параметры
тарифного регулирования, из которых подлежит пересмотру только параметр
неподконтрольных расходов, на величину которых влияют факторы, не
зависящие от деятельности регулируемой организации и налоговые платежи.
Выводы по 2 главе.
Таким образом, подводя итог главы, можно сказать, жилищно-
коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской экономики,
обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность -
необходимой инженерной инфраструктурой. В ходе анализа отрасли на
федеральном уровне проведено сравнение с другими странами, выяснено, что
многие европейские страны в угоду экологии и энергетической независимости
готовы нести большие финансовые потери. Такой подход страны реализуют в
определенной степени в ущерб конкурентоспособности собственных
производителей и покупательной способности населения.
Провели анализ отрасли жилищно-коммунального хозяйства Орловского
региона, выделив его сильные и слабые стороны. Анализ отрасли региона
75
подчеркнул такие основные проблемы как износ коммунальной
инфраструктуры, низкое качество предоставляемых услуг, рост стоимости
ЖКУ и другие, требующие устранения.
Описана Дорожная карта по развитию ЖКХ Орловского региона.
Выяснено, что для продолжения качественного реформирования ЖКХ в рамках
нового технологического уклада и повсеместного внедрения информационных
технологий, повышения частной инициативы финансирования приводят к
качественной перестройке городской среды. В связи с этим, в рамках
стратегического развития ЖКХ на региональном уровне, на примере города
Орел предлагается осуществить инфраструктурный проект по модернизации
коммунальной инфраструктуры, реализованный в рамках концепции «Умный
город». Взяв за основу концепцию «Умного города» с его «Умной
инфраструктурой», как вектор социально-экономического развития региона,
изначально необходимо решить острые проблемы, поэтому мы предлагаем
реализацию инфраструктурного проекта по модернизации системы
водоснабжения и водоотведения на основе инструментов государственно-
частного партнерства, а именно концессионного соглашения. Это позволит
повысить инвестиционную привлекательность региона и уровень жизни в
целом.