Содержание
Введение……………………………………………………………………………...4
Глава 1. Теоретические и методические основы управления демографического
потенциала…………………………………………………………………………..9
1.1 Демографическая политика: понятие, сущность, цели, задачи………………9
1.2. Понятие, характеристики и система показателей, характеризующих
демографический потенциал в регионе ………………….………………...……..18
1.3 Кластеры как стратегический инструмент развития демографического
потенциала……………………………………………….………………………....31
1.4 Особенности региональной демографической политики…………………....37
Глава 2. Анализ современного состояния демографического потенциала
Ульяновской области ……………………………………………………………...42
2.1 Анализ современной демографической ситуации в России……….…...……42
2.2 Оценка демографической ситуации в Ульяновской области…….........….…57
2.3 Анализ состояния демографического потенциала в Ульяновской
области...…………………………………………………………………………….64
2.4 Основные кластеры Ульяновской области, способствующие улучшению
демографической ситуации в регионе…………….………………….…………..74
Глава 3. Совершенствование стратегического управления развитием
демографического потенциала Ульяновской области …………………………..81
3.1 Направления совершенствования региональной демографической политики
Ульяновской области………………………………………………………………81
3.2 Рекомендации по оптимизации социально-ориентированного кластера как
инструмента совершенствования стратегического управления демографическим
потенциалом региона ……………………………………………………………..93
Заключение………………………..………………………….……………..………97
Список используемой литературы и источников……..…..…………………...103
4
Введение
На сегодняшний день, государственное регулирование демографией
нации с использованием кластерного подхода – закономерный результат
развития современной социальной политики и системы государственного
регулирования демографическими процессами в стране.
Демографическая ситуация, сложившаяся в России, несмотря на ряд
позитивных изменений и принимаемые меры, продолжает вызывать серьезную
озабоченность и характеризуется сложными и неоднозначными процессами
демографического развития; сохраняется комплекс проблем в области
формирования политики народонаселения, во многом связанных с ситуацией,
сложившейся в стране.
Процесс старения населения выражается в ухудшении соотношения
возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Изменение
соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность
выходящих за пределы трудоспособного возраста через 10 лет будет в два раза
превышать численность вступающих в трудовой возраст.
Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению
проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и
развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны.
Реальная угроза связана с уменьшением численности населения рабочих
возрастов и соответственно с сокращением экономического потенциала.
Немалую роль в этом процессе играют, наряду со старением населения,
сверхсмертность населения в трудоспособном возрасте, и миграционные
процессы, определяющиеся оттоком квалифицированных кадров РФ.
В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности
экономически активного населения вызовет дефицит рабочей силы. В случае
сохранения и усиления, сложившихся депопуляционных тенденций в
воспроизводстве населения, решение большинства перспективных социально -
экономических и политических задач будет крайне затруднено. Дефицит
5
собственных людских ресурсов не может быть покрыт за счет миграционного
притока без ущерба качества демографического потенциала.
Кластер, как экономическая агломерация взаимосвязанных предприятий,
является точкой роста или важным фактором устойчивого социально-
экономического развития региона. Тем самым, кластерная политика, во-
первых, создает условия для активизации инновационной деятельности в
реальном секторе экономики и его модернизации для формирования
технологических лидеров. Во-вторых, такая политика позволяет в условиях
дефицита ресурсов и не всегда последовательной политики государства решать
острые социальные проблемы региона.
Согласно современным общемировым экономическим трендам и
приоритетам развития общества стратегической перспективой обеспечения
устойчивости и конкурентоспособности территории становится социальное
развитие. Соответственно, возрастает роль социально-ориентированных
кластеров в регионе. Такие кластеры, как правило, имеют глобальный характер,
ориентированы на решение проблем повышения качества жизни населения –
обеспечения питанием, улучшения здоровья и снижения смертности,
повышения уровня образования и культуры, экологической безопасности
жизнедеятельности.
В области формирования социально-ориентированной кластерной
политики имеются многочисленные работы зарубежных и отечественных
специалистов, однако они не отличаются наличием системных исследований
проблем идентификации таких кластеров, диагностики их развития, разработки
механизмов их поддержки со стороны государства на определённом этапе
жизненного цикла, создания необходимых объектов инфраструктуры и
институтов развития, выработки правил взаимодействия участников кластеров
с органами государственной власти и управления, прочими бизнес-
структурами, научными и образовательными учреждениями, общественными
организациями и прочее.
Кроме того, практический опыт реализации кластерной политики в
регионах России свидетельствует о появлении новых типов социально-
6
ориентированных кластеров, деятельность которых направлена на создание
продукции, способствующей резкому увеличению здоровья,
продолжительности жизни человека и снижению смертности, что, в конечном
итоге, позволит: 1) снизить цены для населения на жизненно-важные и
социально-значимые препараты, сократить расходы государства на создание и
внедрение современных технологий диагностики и лечения заболеваний,
изменить в прогрессивную сторону структуру затрат бюджета на здраво-
охранение; 2) сблизить уровень развития мирового и отечественного здраво-
охранения, развития фармацевтической и медицинской промышленности; 3)
обеспечить импортозамещение и повысить конкурентоспособность
отечественной медицинской и фармацевтической продукции; 4) изменить сани-
тарно-эпидемиологические и строительные нормы и нормативы, привести
медико-экономические стандарты в соответствии с международными
требованиями; 5) вывести образование в данной сфере на качественно новый
уровень и изменить структуру оплаты труда; 6) оптимизировать объекты
здраво- охранения. Такие структуры отличаются от существующих в мировой и
отечественной экономике социально-ориентированных кластеров целями и за-
дачами создания, функционалом, архитектоникой, особенностями
взаимодействия с государством. Это определяет необходимость уточнения
условий 6 его создания и функционирования, а также содержания региональной
кластерной политики в отношении данного типа кластеров. Все выше сказанное
свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.
Для решения демографической политики нужны комплексные
государственные меры и здесь решающую роль играют регионы, которым
предложено в отчетах о реализации нацпроектов обязательно включать
демографические параметры.
Проблемы управления демографическими процессами исследовались
отечественными и зарубежными учеными, такими, как В.А. Борисов, А.И.
Антонов, В.М. Медков, В.Н. Архангельский, А.Г. Вишневский, Кочетов А.Н.,
Чернышев В. В, Жданович Т. Г, Смирнов С. Н, Сидорина Т. Ю.С.А.,
7
ЖеребинаВ.М., Ермакова М.А., Когута А.,Рохчина Е.,Богатина Ю.Б., Швандра
В.А. и др.
Несмотря на огромное количество работ, посвященных проблемам
воспроизводства населения, мало внимания уделялось выявлению механизмов
регулирования демографических процессов на региональном уровне в условиях
реализации кластерной политики. Поэтому изучение демографического
развития региона в данном разрезе, является актуальным на сегодняшний день.
Целью данной дипломной работы является анализ современного
состояния демографического потенциала и демографической политики на
региональном уровне и разработка рекомендаций по использованию
кластерной политики для совершенствования стратегического управления
развитием демографического потенциала.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. определить понятие демографической политики, ее цели, задачи;
2. изучить сущность, понятие и основные принципы организации
кластерной политики;
3. охарактеризовать демографическую ситуацию в стране и в
Ульяновской области, выявить тенденции ее развития;
4. изучить основные направления демографической политики в РФ и в
регионе;
5. проанализировать меры демографической политики, реализуемые в
Российской Федерации и регионе;
6. выявить направления совершенствования демографической политики в
Ульяновской области.
Объектом данной дипломной работы является демографическая политика
современной России и ее регионов. Предметом является изучение методов
реализации демографической политики на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды
ведущих отечественных и зарубежных ученых по экономической теории,
статистике, демографии, а также методологические материалы Госкомстата
8
России, монографии и научные статьи связанные непосредственно с
проблемами демографической ситуации в России таких авторов, как Андреев
Е., Андрюшина Е.В., Архангельский В.Н., Вишневский А.Г., Галимов Ш.,
Громыко Г.Л., Гундаров И.А., Данишевский К., Кириченко С.И., Кислицына
О.А., Мак-Дональд П., Октябрьский П.Я., Рыбаковский О.Л., Шевяков А. Были
учтены и использованы результаты прикладных исследований в рамках
региональной демографии и в смежных дисциплинах, посвященных
исследованию проблем демографии в Ульяновской области.
Развитию таких структур, как социально-ориентированные кластеры,
посвящены работы В.П. Бабинцева, А.В.Корсуна, Н.И.Ларионовой, В.Л.
Макарова, А.Е.Мельникова, К. Н. Румянцева, А. Г. Соседова, Г.Ф.Ушамирской,
Ж.А. Шаповала и др., медико-фармацевтические кластеры – Е.Ю.Блиновой,
С.В.Болла, С.В.Иванова, И.В.Макаровой и др. Эмпирическую базу
исследования составляют материалы региональной статистики, комитета
социального развития и комитета здравоохранения Ульяновской области,
министерства социального развития, министерства здравоохранения.
Структура работы включает введение, две главы, заключение,
библиографический список и приложения.
9
Глава 1. Теоретические и методические основы управления демографического
потенциала
1.1 Демографическая политика: понятие, сущность, цели, задачи
Государственная демографическая политика - это целенаправленная
деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере
регулирования процессов воспроизводства населения [49, с.125]. Она призвана
воздействовать на формирование желательного для общества режима
воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области
динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики
рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и
внешней миграции, качественных характеристик населения.
По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три
поколения вперед [44].
Главной целью демографической политики государства является обеспечение
желательного типа воспроизводства населения страны. Употребление термина
"желательный" не случайно, это слово подчеркивает, что представление о
характере воспроизводства вырабатывается самим населением, оно желательно
для населения, а государством выявляется и обеспечивается. Главное
ограничение в демографической политике демократического правового
государства является свобода человека и семьи в формировании своей
репродуктивной ориентации.
Учитывая осложнившуюся демографическую ситуацию в России в
современный период, законодательная и исполнительная власть страны
приняли ряд важных документов. Ряд документов относится к стабилизации
миграционных процессов. Среди них Федеральные законы "О гражданстве
Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", принятые в 2002 г., "Федеральная миграционная
программа на 1998-2000 годы", Федеральная целевая программа
10
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов
Севера до 2000 года".
В сентябре 2001 г. Правительством Российской Федерации одобрена
"Концепция демографического развития Российской Федерации на период до
2017 года". В Концепции дан анализ современной демографической ситуации в
России, сформулированы цели и задачи демографического развития,
определены приоритеты, сформулированы положения, касающиеся
информационного обеспечения и механизм реализации Концепции.
Целями демографического развития Российской Федерации являются
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к
последующему демографическому росту.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни
населения определены следующие приоритеты:
укрепление здоровья детей и подростков прежде всего за счет
совершенствования мероприятий, направленных на профилактику
травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и
наркоманией, а также путем развития физической культуры, спорта
и организации досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения путем
совершенствования профилактической и лечебно-диагностической
помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую
очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также
раннего выявления и адекватного лечения болезней системы
кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены
следующие приоритеты:
формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
11
создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая
условия для самореализации молодежи, в том числе получение
общего и профессионального образования, работа с достойной
заработной платой, а также возможность обеспечить семью
соответствующими жилищными условиями;
разработка и реализация стратегии развития доступных форм
семенного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Задачи демографической политики России можно разбить на 3 группы
[41, с.52]:
1. задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой
продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет
улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно
предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих
возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем
сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов, путем
предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала
здоровья.
2. задачи в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем
постепенного перехода от преимущественного малодетного к
среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее
рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной
социализации;
социальная защита и материальное поощрение ответственного
руководителя.
12
3. задачи в области миграции и расселения:
регулирование иммиграционных потоков с целью создания
действенного механизма миграционного замещения естественной
убыли населения России;
повышение эффективности миграционных потоков путем достижения
соответствия их объемов, направлений и состава перспективам
социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и
формирование толерантности к мигрантам.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей
предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации
ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи
необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего
трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий
гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и
обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые
вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и
ее социального положения [23, с.78].
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их
жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных
субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от
числа детей в семье.
Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями
любой политики являются концепция и программа (план) действий. Такое
понимание, органически связанных между собой двух разных по сути
категорий, хотя и составляющих единое целое, то есть политику, исключает
довольно распространенное их смешение.
Исходная часть демографической политики – концепция. Это - система
идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического