31
На территории региона расположено крупнейшее в стране
месторождение меди – Удоканское, с запасами в размере 20 млн т. Край
обладает крупнейшими в стране разведанными запасами меди, молибдена,
золота, запасами олова, тантала и полиметаллических руд.
В январе-октябре 2018 года в Забайкальском крае наблюдался рост
объемов производства по видам деятельности: добыча полезных ископаемых,
обеспечение электрической энергией, газом и паром, водоснабжение и
водоотведение, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению,
оборот общественного питания. Увеличилась реальная заработная плата.
Вместе с тем, отмечалось снижение по видам деятельности –
обрабатывающие производства, сельское хозяйство, строительство,
грузооборот автомобильного транспорта.
Индекс промышленного производства увеличился на 2,1 % к
аналогичному периоду 2017 года, объем отгруженных товаров составил
133230,4 млн. рублей.
Рост объемов производства отмечен по добыче полезных ископаемых
(102,3 %), что обусловлено увеличением объемов добычи угля на 0,8 %,
золота – на 3,4 %, объемов производства цинкового концентрата – на 8,1 %,
руд свинцово-цинковых – на 18,0 %, руд и концентратов серебряных – на 8,2
%. Снижение отмечено по добыче свинцового и вольфрамового
концентратов – на 1,2 % и 48,4 % соответственно.
В обрабатывающих производствах не удается преодолеть тенденцию
снижения. Спад составил 2,5 %. Отмечается сокращение объемов выпуска
продукции по 7 из 14 видов производств.
Индекс производства по виду деятельности «обеспечение
электрической энергией, газом и паром» составил 101,7 %, по виду
деятельности «водоснабжение и водоотведение» – 108,9 %. В январе-октябре
2018 года произведено электроэнергии 5873,7 млн. кВт. ч (101,8 % к уровню
аналогичного периода предыдущего года), пара и горячей воды – 5855,6 тыс.
Гкал (101,5 %).
32
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 98,9 %.
В январе-октябре 2018 года отмечено снижение объемов работ,
выполненных по виду деятельности «строительство» – 99,6 % к уровню
аналогичного периода 2017 года. Организациями всех форм собственности и
населением введено в действие жилых домов 96,6 тыс. кв. м (62,4 % к
уровню аналогичного периода предыдущего года).
Грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних
организаций, осуществляющих перевозки грузов на коммерческой основе,
составил 45,13 млн. т-км, или 55,9 % к аналогичному периоду 2017 года.
Снижение грузооборота объясняется сокращением спроса на транспортные
услуги в ведущих секторах экономики края.
Оборот розничной торговли составил 132576,6 млн. рублей, объем
платных услуг населению – 36850,2 млн. рублей, по сравнению с январем-
октябрем 2017 года показатели увеличились на 0,6 % и 3,6 % соответственно.
Оборот общественного питания (в сопоставимых ценах) увеличился на 1,6 %
и составил 7224,6 млн. рублей.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе-
сентябре 2018 года составила 38069,4 рублей и увеличилась по сравнению с
аналогичным периодом предыдущего года на 13,8 %. Реальная заработная
плата возросла на 11,0 %.
Уровень зарегистрированной безработицы на 01 ноября 2018 года
составил 1,22 % от экономически активного населения (на 01 ноября 2017
года – 1,4 %).
2.2 Организация системы стратегического планирования
регионального развития
Расходная часть бюджета Забайкальского края с 2012 года
формируется по программно-целевому методу с использованием
33
государственных программ Забайкальского края. В целях улучшения
качества жизни забайкальцев с 2015 года в регионе реализуются 9
государственных программ. Начиная с 2013 года, в государственные
программы интегрированы результаты и объемы финансового обеспечения
мероприятий, реализуемых не только за счет бюджета Забайкальского края,
но и за счет внебюджетных источников – средств федерального бюджета,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, юридических и
физических лиц. Это позволяет обеспечить целостное развитие региона,
скоординировать усилия исполнителей мероприятий, обеспечить
использование инструментов долевого участия, совместных проектов,
расширить практику долгосрочных контрактов. Рассмотрим подробнее
программы развития Забайкальского края.
1. Развитие транспортной системы.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Развитие транспортной системы» на 2016-2018 годы и на перспективу до
2020 года. Цели программы: обеспечение комфортных условий
жизнедеятельности населения Забайкальского края путем развития
устойчиво функционирующей, безопасной, привлекательной и удобной для
всех групп населения транспортной системы как части транспортного узла.
На реализацию программы в 2016 г. было выделено 505,1 млрд.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 337,4 млрд.руб. (табл. 2). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 674,19
млрд.руб.
34
Таблица 2 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Развитие транспортной системы» на 2016-2018 годы, тыс. руб.
Источник финансирования
2016
2017
2018
Всего
505 091 757,0
649 266 980,6
674 185 566,5
Бюджет Забайкальского края
337 378 829,8
356 650 653,6
383 520 266,7
Средства федерального бюджета
26 353 684,7
17 294 500,0
17 638 300,0
Средства юридических и
физических лиц
141 359 242,5
275 321 827,0
273 026 999,8
В результате реализации программы «Развитие транспортной системы»
в 2017 году были достигнуты следующие показатели:
- увеличилась на 5,8 % степень приспособленности подвижного состава
наземного городского пассажирского транспорта для маломобильных групп
населения (приспособлены 73 % от всего подвижного состава);
- объем пассажирских перевозок на общественном транспорте составил
55,33 тыс. человек. Показатель остался на уровне 2016 года в связи с
сокращением поездок на общественном транспорте льготных категорий
граждан в результате решения, принятого Правительством Забайкальского
края, об отмене льгот на проезд (пенсионеров и ветеранов труда);
- сократился на 5,6 % средний интервал движения наземного
городского пассажирского транспорта по выделенным полосам в утренние и
вечерние часы пик по сравнению с 2016 годом и составил 7,4 минут.
Достижение данного показателя обусловлено вводом в эксплуатацию
выделенных полос для движения маршрутного транспорта;
- количество ДТП снизилось на 20% – с 5 тыс. в 2016 году до 4,7 тыс. в
2017 году – скорость движения на забайкальских дорогах выросла на 12% – с
45 до 50 км/ час.
- к концу 2016 года в Чите обустроено 15 транспортных установок,
данные мероприятия обеспечивают комплексную организацию пересадки
35
пассажиров между различными видами транспорта, время пересадки
пассажиров составляет не более 3-5 минут.
- велосипед становится полноправным участником дорожного
движения. Первая велодорожка появилась в регионе только в 2011 году. К
2013 году протяженность велотрасс достигла 10 километров, в 2017 году
протяженность забайкальских велодорожек увеличилась до 25 км.
Значение индекса эффективности реализации государственной
программы в 2017 г. составляет 1,56, что свидетельствует о её высокой
эффективности.
2. Градостроительная политика.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Градостроительная политика» на 2016-2018 годы. Цель программы:
формирование благоприятной региональной среды жизнедеятельности.
Таблица 3 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Градостроительная политика» на 2016-2018 годы, тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
57 755,7
61 837,6
63 101,3
бюджет Забайкальского края
13 545,8
12 571,0
10 584,4
средства федерального бюджета
8 515,0
11 036,4
11 764,5
средства юридических и физических
лиц
35 694,9
38 228,2
40 751,4
На реализацию программы в 2016 г. было выделено 5,76 млрд.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 1,55 млрд.руб. (табл. 3). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 6,1 млрд.руб.
Одним из основных показателей реализации программы является
показатель объема ввода недвижимости в Забайкальском крае за счет
бюджетных и внебюджетных источников финансирования (рис. ). В 2017
году этот показатель составил 0,91 млн. кв. м, что на 3,4% больше по
сравнению с 2016 годом (8,8 млн кв. м).
36
Рисунок 8. Объем ввода недвижимости в Забайкальском крае за счет
бюджетных и внебюджетных источников финансирования, млн. кв. м
3. Развитие индустрии отдыха и туризма.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2018 гг.». Основные цели
программы:
1. Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности
городской среды для организации отдыха и туризма в Забайкальском крае.
2. Устойчивое развитие парков (садов) культуры и отдыха, повышение
их социальной, экологической, рекреационно-туристской значимости,
создание максимально благоприятных условий для саморазвития
подрастающего поколения, предоставление населению Забайкальского края
полного спектра услуг по организации отдыха и в сфере туризма.
3. Развитие инфраструктуры территорий музеев и заповедников в целях
улучшения качества и количества услуг, оказываемых населению
Забайкальского края: общественное питание, распространение сувенирной и
книжной продукции, печатных изданий, развитие активного семейного и
оздоровительного отдыха на территориях парков и музеев.
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 70,17 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 56,38 млн.руб. (табл. 4). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 72,65
млн.руб.
6,96
8
8,5
8,8
9,1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2012 2013 2014 2015 2016
37
Таблица 4 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Развитие индустрии отдыха и туризма на 2016–2018 годы», тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
70 170,0
70 720,0
72 648,8
бюджет Забайкальского края
56 379,0
53 317,1
49 813,6
средства федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
средства юридических и физических
лиц
13 790,0
17 403,9
22 834,2
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 70,17 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 56,38 млн.руб. (табл. 4). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 72,65
млрд.руб.
В 2017 году основное внимание уделялось реализации мероприятий,
направленных на развитие парков культуры и отдыха. В ходе реализации
мероприятий государственной программы площадь парков (садов) культуры
и отдыха, музеев, парковых зон, бульваров и скверов по сравнению с 2011
годом увеличилась на 52 га и составила 643 га, в том числе за счет
благоустройства территорий по месту жительства. За годы реализации
государственной программы благоустроено 16 таких территорий общей
площадью 32 га.
Количество посетителей парков культуры и отдыха увеличилось с 15,5
тыс. человек в 2012 году до 44 тыс человек в 2017 году (рис. 9).
Рисунок 9. Количество посетителей парков культуры и отдыха, тыс
15,5
19,4
31,9
35,7
44
0
10
20
30
40
50
2012 2013 2014 2015 2016
38
При этом в 2017 году количество посетителей парков увеличилось на
23% по сравнению с 2015 годом (35,7 тыс. чел.), что свидетельствует о
повышении привлекательности этих территорий и доступности оказываемых
услуг. Значение индекса эффективности реализации государственной
программы в 2017 г. составляет 1,14, что свидетельствует о её высокой
эффективности.
4. Спорт.
Программа: Государственная программа Забайкальского края «Спорт
Забайкальского края» на 2012-2018 годы. Цели программы: увеличение числа
жителей Забайкальского края, занимающихся физической культурой и
спортом; достижение забайкальскими спортсменами наивысших спортивных
результатов.
Таблица 5 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Спорт Забайкальского края» на 2016-2018 годы, тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
63 375,7
54 326,1
43 308,1
бюджет Забайкальского края
42 582,5
36 540,8
30 271,8
средства федерального бюджета
7 946,2
7 667,3
7 667,3
средства юридических и физических
лиц
12 846,0
10 118,0
5 369,0
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 63,38 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 42,59 млн.руб. (табл. 5). В
2018 г. планируется сокращение финансирования программы до 43,31
млн.руб.
Мероприятия, проводимые в Забайкальском крае, позволили привлечь
внимание жителей к здоровому образу жизни, расширить возможности для
занятий физической культурой и спортом, в том числе лицам с
ограниченными возможностями здоровья, создать для этого необходимые
условия. В результате удельный вес населения систематически
39
занимающегося физкультурой и спортом в 2017 году увеличился по
сравнению с 2016 годом на 4% и составил 30%.
5. Безопасный регион.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Безопасный регион» на 2012-2018 годы. Цель программы: комплексное
обеспечение безопасности населения и объектов на территории
Забайкальского края, в том числе: защита личности, общества и государства
от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений;
снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и
территорий Забайкальского края от угроз природного и техногенного
характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах; повышение готовности органов исполнительной власти
Забайкальского края по вопросам мобилизационной подготовки экономики;
минимизация нарушений миграционного законодательства.
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 22,9 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 19,86 млн.руб. (табл. 6). К
2018 г. планируется сокращение финансирования программы до 22,86
млн.руб.
Таблица 6 – Финансовое обеспечение государственной программы
«Безопасный город» на 2016–2018 годы, тыс. руб.
Источники финансирования
2016
2017
2018
Всего
22 940,9
22 964,8
22 863,6
Расходы бюджета Забайкальского края
19 862,0
20 115,6
19 760,7
Средства федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
Средства юридических и физических
лиц
3 077,9
2 848,2
3 103,9
Реализация мероприятий Государственной программы Забайкальского
края «Безопасный город» в 2017 году была направлена на достижение целей
и задач программы, таких как: снижение уровня преступности до среднего
40
показателя по Центральному федеральному округу; снижение рисков
чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий
Забайкальского края от угроз природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах; повышение готовности органов исполнительной власти
Забайкальского края по вопросам мобилизационной подготовки экономики;
минимизация нарушений миграционного законодательства.
По результатам социологического опроса уровень доверия населения к
органам исполнительной власти Забайкальского края в сфере обеспечения
безопасности увеличился до 57% от числа опрошенных, что на 2% больше по
сравнению с 2016 годом (55%). Значение индекса эффективности реализации
государственной программы в 2017 г. составляет 1,28, что свидетельствует о
её высокой эффективности.
6. Жилище.
Программа: Государственная программа Забайкальского края
«Жилище» на 2012–2018 годы. Цели программы: создание взаимоувязанной
по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей
Забайкальского края с учетом их потребностей, имущественной
обеспеченности и имеющихся государственных обязательств; повышение
комфортности и безопасности условий проживания в Забайкальском крае,
улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления
жилищным фондом в Забайкальском крае; ежегодное предоставление
жителям, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных
выплат на приобретение жилых помещений в объемах, исключающих рост
количества семей, состоящих на жилищном учете в Забайкальском крае
На реализацию программы в 2017 г. было выделено 327,42 млн.руб., в
том числе за счет бюджета Забайкальского края 97,38 млн.руб. (табл. 7). К
2018 г. планируется увеличение финансирования программы до 329,05
млн.руб.