86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегическое управление социально-экономическим развитием
муниципального образования направлено на обеспечение благоприятных
изменений в различных сферах жизни граждан данного локального социума, и
в первую очередь на достижение оптимального уровня развития духовной и
экономической сфер на территории данного муниципального образования с
минимальным ущербом для окружающей среды.
Управление социально-экономическим развитием муниципальных
образований предусматривает, в первую очередь, разработку комплекса
взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в
определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение
целей социально-экономического развития, а именно, улучшение условий
жизни населения муниципального образования.
В связи с этим в каждом муниципальном образовании вырабатывается
своя стратегия социально-экономического развития, которую можно
представить как систему долгосрочных приоритетов, целей и задач
муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого и
сбалансированного социально-экономического развития.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ социально-
экономического развития территории муниципального образования Чунский
район. По результатам исследования можно сформулировать следующие выводы:
Район объединяет 11 муниципальных образований, из них 3 городских
и 8 сельских, где расположено 39 населенных пунктов. Районный центр –
р.п. Чунский
По состоянию на 01.01.2018 года в районе проживает 33 641 человек.
Основа экономики района – лесопромышленный комплекс. Значимость
лесного комплекса для района определяется рядом факторов: занятостью
населения через обеспечение рабочих мест, социальной направленностью
деятельности предприятий, особенно в небольших поселках.
87
Крупные и средние промышленные предприятия – в трех
муниципалитетах. В остальных муниципальных образованиях осуществляют
деятельность малые предприятия, в основном, в лесозаготовке, торговле, сфере
услуг.
Социально-экономическая ситуация в Чунском районе во многом
определяется заложенными в начале и середине прошлого века приоритетами
развития северных территорий Иркутской области, которые рассматривались
как природно-сырьевая база для развертывания заготовки и переработки
лесных ресурсов. Эти обстоятельства определили сложившуюся
монофункциональную специализацию экономики Чунского района, как
лесосырьевого.
Проведя оценку системы управления социально-экономического
развития муниципального образования, выявлено, что Чунский район имеет ряд
глубинных проблем, которые продолжают сохранять свою остроту, среди них
отметим самые актуальные:
- большая зависимость местного бюджета от межбюджетных
трансфертов и как следствие крайне низкая финансовая обеспеченность района;
Муниципальное образование Чунского района является высоко-
дотационным. Область выделяет району целевые средства для выравнивания
экономического положения. Это исключительно средства, идущие на выплату
заработной платы, льготного проезда, содержания зданий и сооружений, оплата
коммунальных услуг и этих средств не хватает на развитие и улучшение
социально-экономических условий района.
- недостаточно рациональное использование ресурсного потенциала с
позиции районной экономики;
- сохранение негативных демографических тенденций;
- экологические проблемы: отсутствие современной системы
переработки отходов, использование устаревших технологий очистки воды,
загрязнение и захламление земель зеленых зон крупных поселков бытовыми
отходами;
88
- потенциальное снижение объемов финансовой поддержки района и,
как следствие, дефицит средств на модернизацию инфраструктуры
муниципального образования;
- инфраструктурные проблемы как центральной, так и периферийной
частей района, связанные с накопившимися проблемами благоустройства
(недостатком зеленых насаждений, парков, скверов), плохой транспортной
доступностью отдельных районов. Предельная изношенность дорожного
покрытия, коммуникаций водоснабжения, водоотведения, канализационных
очистных сооружений, теплоснабжения;
- большая доля аварийного и ветхого жилья в районе, отвлекающая на
себя значительные финансовые ресурсы и создающая ситуацию социальной
напряженности;
- высокая степень износа основных фондов. По данному показателю
Чунский район демонстрирует одни из самых слабых позиций среди
муниципальных образований Иркутской области;
- проблемы развития социальной сферы.
В районе отмечается ряд внешних и внутренних положительных
факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его
развития. К ним относятся:
Природно-ресурсные:
- значительные запасы лесосырьевой базы, в которой доля хвойных
пород составляет 70 процентов;
- месторождения алмазной россыпи (Чукшинская россыпь (Чунский
район), доказанность существования кимберлитовой трубки;
- наличие свободных сельскохозяйственных земель.
Экономические и географические:
- наличие свободных производственных площадей с возможностью их
последующей реконструкцией и использованием;
- потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;
- наличие разветвленной транспортной инфраструктуры.
89
Социальные:
- наличие собственного трудового потенциала;
- наличие слоя населения, готового к предпринимательской деятельности.
Институциональные:
Конституционно определены разграничения прав ведения между
различными органами власти в результате приватизации, акционирования
создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с
многообразными организационно-правовыми формами собственности,
развивается малый бизнес и предпринимательство, создана необходимая
законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.
Основные возможные факторы торможения и ограничения
использования социально-экономического потенциала:
- высокий износ оборудования на предприятиях лесопромышленного
комплекса;
- недостаточный уровень инвестиций для развития экономического
потенциала;
- слабая активность внешних инвесторов;
- слабое развитие рыночной инфраструктуры;
- наличие сельских населенных пунктов с отсутствием предприятий и
низким уровнем развития социальной сферы, жилищно-коммунального
хозяйства;
- ежегодное уменьшение трудоспособного населения;
- отсутствие бизнес-планов на промышленных предприятиях;
- изменение паритета цен на электрическую энергию, горюче-смазочные
материалы, рост тарифов на железнодорожные перевозки и
сельскохозяйственную продукцию;
- отсутствие государственной системы закупок сельскохозяйственной
продукции.
Основным критерием эффективности управления муниципальным
образованием является эффективность решения задач местного
90
самоуправления, которая в экономическом плане определяется доступностью,
качеством и устойчивостью предоставления соответствующих муниципальных
услуг, а в политическом – удовлетворенностью либо неудовлетворенностью
населения действиями власти и предоставляемыми услугами.
Организуя предоставление муниципальных услуг, органам местного
самоуправления необходимо находить эффективные решения в интересах
жителей, исходя из имеющихся возможностей и ресурсов. С этой точки зрения
представляется принципиально важным вопрос о том, каким образом в
муниципальном образовании может быть организована хозяйственная
деятельность по решению вопросов местного значения, какие механизмы
решения этих задач существуют, какими принципами следует
руководствоваться органам местного самоуправления при выборе механизмов.
Для устойчивого развития муниципального образования в первую
очередь необходимо привлечение новых инвестиций, а также обеспечение
бюджетной самостоятельности района.
В виду этого можно отметить, что муниципальному образованию для
повышения самостоятельности и расширения возможностей своего развития
необходим поиск ресурсов формирования собственных доходов.
Основными приоритетами развития Чунского района определены:
1. «Достойные условия жизни»;
2. «Возможности для работы и бизнеса»;
3. «Высокий уровень управления».
В целях выстраивания системы целеполагания для достижения каждого
приоритета социально-экономического развития установлены цели и задачи, а
также целевые показатели достижения указанных целей и задач.
Выполнение стратегических задач предусматривает выполнение
следующих направлений:
- повышение доступности качественного образования, обеспечение его
соответствия потребностям социально-экономического развития;
- обеспечение доступности медицинской помощи и повышение
91
эффективности медицинских услуг;
- создание условий, обеспечивающих возможность гражданам
систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение
эффективности подготовки спортсменов;
- развитие культурного потенциала личности и общества в целом;
- обеспечение успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи;
- повышение эффективности системы социального обслуживания и
предоставления мер социальной поддержки населению района;
- укрепление гражданского единства;
- обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным
ситуациям и охрану общественного порядка;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг,
модернизацию и развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение продовольственной безопасности;
- развитие социально-трудовой сферы и обеспечение государственных
гарантий в области содействия занятости населения;
- создание новых рабочих мест;
- развитие сферы малого и среднего предпринимательства;
- повышение инвестиционной привлекательности;
- повышение доступности транспортных услуг и услуг связи;
- совершенствование муниципального управления;
- формирование информационного пространства, основанного на
знаниях в целях обеспечения прав граждан на объективную, достоверную,
безопасную информацию. Создание условий для удовлетворения потребностей
жителей района в постоянном развитии, получении качественных и
достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.
В условиях модернизации экономики муниципальное образование
должно стремиться к тому, чтобы жизнь у Чунского района становилась лучше
не столько за счёт дотаций и иных трансфертов, получаемых из федерального и
92
региональных бюджетов, сколько за счёт повышения качества управления, а
это значит:
- повышать профессионализм действующих кадров,
- и, что особенно важно, создавать путём просвещения в обществе среду,
способную выдвигать настоящих людей и профессионалов во власть.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе Чунский район видится
процветающим муниципальным образованием, самодостаточным и гармонично
развивающимся, со сбалансированной экономикой, позволяющей выполнить
все социальные обязательства перед населением. Усилия местной
администрации в сочетании с удачным географическим положением,
уникальным природным потенциалом позволят привлечь значительные
инвестиционные ресурсы в экологически чистый промышленный сектор, что
повысит благосостояние населения, позволит решать проблемы занятости и
обеспечить гармоничное развитие муниципального образования.
Таким образом, предложенные рекомендации по совершенствованию
системы управления будут способствовать в конечном итоге, переходу
муниципального образования на инновационный путь развития. В свою
очередь переход муниципального образования на траекторию инновационного
развития, основанный на более эффективном использовании инвестиционного
и инновационного потенциала территории, будет способствовать росту
экономики района и, в конечном итоге, повышению уровня благосостояния
граждан.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
10. Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря
2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства
РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ (в
ред. от 03.04.2017 г.) // Российская газета, 2003. - № 202. - 08 октября 2003 г.
12. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от
21.08.2012 № 1199 // Собрание Законодательства РФ. - 2012. - № 35. - Ст. 4774.
13. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного
самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред.
Указа Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2265) // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. - Ст.4188.
14. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 607 (в ред. от
14.10.2012 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст.2003.
15. Закон Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской
области» от 15 декабря 1997 г. N 44-ОЗ // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
16. Абрамова И. Е. Развитие местного самоуправления как института
гражданского общества / И. Е. Абрамова, А. Ю. Ильин, В. М. Котов // Наука и
образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. –– 2016. –– № 4. –– С. 36-39.
17. Али-Заде, А. А. Научный менеджмент - стратегический фактор
инновационного развития: моногр. / А.А. Али-Заде, В.Н. Логин. - М.: ИНИОН
РАН, 2017. - 120 c.