6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ………………….………………………………………………..11
1.1 Сущность и содержание процесса управления муниципальным
образованием……………………………….…………………………………..….11
1.2 Методы управления социально-экономическим развитием муниципального
образования………………………..………………………………………………20
1.3 Критерии оценки эффективности системы управления социально-
экономическим развитием муниципального образования……………..………25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЧУНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………33
2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального
образования……………………………………………………………………….33
2.2 Анализ социально-экономического положения муниципального
образования Чунского района……………...………………………..………...…..41
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУНСКОГО РАЙОНА……………62
3.1 Развитие и анализ проблем муниципального образования Чунского
района……………………………………………………………………………….62
3.2 Разработка комплекса мероприятий социально-экономического развития
Чунского района……………………………………………………………………67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….....................…86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..……93
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………..……………………………….….96
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что развитие
муниципального образования любого субъекта Российской Федерации
ориентируется на удовлетворение экономических и социальных потребностей
граждан представляющих население данного социума, что является основой
стабильного существования государства.
Сам факт становления муниципального образования связан с
необходимостью или даже потребностью граждан в волеизъявлении, которое
гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Однако в силу географических, экономических, демографических,
культурных и прочих факторов уровень социально-экономического развития
муниципального образования разнится от региона к региону, что усложняет
процесс управления социально-экономическим развитием любого из них. Так,
применение методов улучшения предпринимательского климата и
демографической обстановки в Иркутской и Московской областях,
посредством реализации программы реновации жилья, отличается в силу
отличия объемов бюджетирования данной программы в каждом из регионов, и
в силу «административных» возможностей каждого из них.
Между тем социально-экономическое благополучие любого из них
является приоритетной задачей правительства государства, потому что это
влияет на его экономический потенциал. Муниципальная, т.е. местная, власть
должна лучше других знать, и знает нужды населения, производительные силы
и ресурсы территории. Эти знания позволяют правильно оценивать социально-
экономическую ситуацию, разрабатывать комплексные программы
территориального развития, правильно определять пути выхода из кризиса.
Социально-экономические системы не могут стоять на месте. Они
должны непрерывно развиваться. Вот почему целенаправленное управление
данным процессом требует применения фундаментальных стратегических
программ и планов развития государства, федеральных округов, регионов,
8
муниципальных образований. Составление данных программ и планов должно
учитывать и опираться на исследования ресурсов жизнеобеспечения и развития
территорий.
История современной России насчитывала несколько этапов становления
процесса администрирования программ развития муниципальных образований.
Встречались как этапы явного хаоса (начало 90-х) так и этапы медленного
восстановления (первые десятилетие 2000-х).
Анализируя данные этапы можно сказать, что идея данных
преобразований сводилась к построению четких алгоритмов развития регионов
и входящих в их состав муниципальных образований. К построению
общепонятных способов общения федерального, регионального и местного
уровня власти, деятельность которых построена вокруг развития потенциала
граждан государства.
Увы, в силу как объективных, так и субъективных причин, к которым
можно отнести и международную обстановку, общенациональную политику
государства и конечно бюрократическую составляющую, при учете чисто
субъективных факторов социума, описанных выше, данные алгоритмы далеки
от идеала и должны быть конкретизированы, адаптированы, реформированы на
практике для каждого муниципального образования.
Данная выпускная квалификационная работа призвана показать пути
совершенствования системы стратегического управления социально-
экономическим развитием на примере муниципального образования Чунского
района Иркутской области, что и является целью написания данной работы.
Для достижения данной цели, в рамках работы необходимо решить
следующие задачи:
1. Исследовать теоретические основы управления социально-
экономическим развитием муниципального образования;
2. Дать характеристику Чунского муниципального образования;
3. Провести анализ системы управления социально-экономическим
развитием Чунского муниципального образования;
9
4. Выявить проблемы в развитии данного муниципального
образования;
5. Разработать стратегию развития (комплекс мероприятий)
социально-экономического развития данного муниципального образования;
6. Провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий
данной программы.
Методологической и теоретической основой исследования явились
труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.
Степень изученности отдельных аспектов, освещаемых в данной работе,
различна. Проблемы социально-экономического развития муниципальных
образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно.
Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно
широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов
его организации. Основные положения и проблемы местного развития
представлены в работах таких отечественных ученых как Т. Т. Авдееву, А. Г.
Воронина, А.Г. Гранберга, Г.Р. Латфуллина, В. Н. Лексина, Ю. В. Филиппова,
А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юркову.
Вопросы управления экономическим и социальным развитием местных
сообществ глубоко раскрыты в работах отечественных исследователей -
Кабашов С. Ю., Орешин В. П., Наумов С. Ю., Т. В. Бочкаревой, К. Н.
Знаменской, В.Е Рохчина, и др.
В сфере анализа и оценки местного развития следует отметить работы
Ветрова, Д. В. Визгалова, В. С. Ефимова, Б. С. Жихаревича.
Информационную и аналитическую базу выпускной
квалификационной работы составили: труды ведущих российских и
зарубежных ученых, нормативно-правовая документация, проекты и концепции
стратегии развития муниципальных образований, материалы периодических
изданий, статистические материалы, касающиеся социально-экономических
процессов в Чунском муниципальном образовании Чунского района Иркутской
области.
10
Объектом исследования является Чунское муниципальное образование
Чунского района Иркутской области.
Предмет исследования – система стратегического управления
социально-экономическим развитием данного муниципального образования.
При проведении исследования применялись: диалектические и
формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция;
системный и структурно-функциональный подходы.
Практическое значение заключается в возможности использования
методических разработок и практических результатов работы в деятельности
органов региональной власти и местного самоуправления при разработке
концепции и стратегии устойчивого социально-экономического развития
муниципальных образований, а также в качестве методического инструмента
повышения эффективности функционирования местного самоуправления.
В связи с поставленной целью и задачами исследования была разработана
структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность и содержание процесса управления муниципальным
образованием
Местное самоуправление как явление является проявлением
гарантированного Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция
РФ) принципа народовластия, и, по сути, выступает способом реализации
данного принципа.
Данное явление может быть реализовано гражданами как в форме
местных референдумов, муниципальных выборов, а также посредством иных
форм прямого волеизъявления, и через выборные и иные органы местного
самоуправления.
1
Естественно, что не все граждане Российской Федерации могут в равной
степени участвовать в выборах всех субъектов местной власти во всех регионах
нашего государства. Потому что сущность местного самоуправления как
процесса заключается именно в проявлении желания местного социума исходя
из его традиций, ценностей, в их согласии с общегосударственными
принципами Российской Федерации, осуществлять права в самоуправлении.
Правом выбора в масштабах всего государства граждане обладают в части
выбора представительных органов таких как: Президент РФ (исполнительная
власть), Государственная дума РФ (законодательная власть), ну и конечно же в
масштабах субъекта Федерации граждане выбирают аналоги данных органов, а
именно глав субъектов и законодательные органы субъектов Федерации.
2
В сравнении с данными «квази» системами управления местное
самоуправление решает задачи непосредственного управления конкретным
локальным социумом. К этим задачам следует отнести:
1
Статья 3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
2
Конституция Российской Федерации(ст 18), принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
12
- принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов муниципального образования;
- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование
муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального
заказа;
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами;
- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки
и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, и так
далее;
- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального образования, а также
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования, и
предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
- учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами и так далее в рамках компетенции
конкретного муниципального образования
3
Конечно, если граждане будут осуществлять данные функции
самостоятельно, то начнется хаос, поэтому на уровне муниципального
образования, по аналогии с органами федерального и регионального уровней,
3
Статья 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
13
избираются глава муниципального образования и законодательный орган
муниципального образования.
4
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом данного муниципального образования и наделяется уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
К данным вопросам относят:
1) представление муниципального образования в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписание и обнародование в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятых
представительным органом муниципального образования;
3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;
4) контроль работ по соблюдению законных прав граждан,
составляющих население данного муниципального образования и так далее.
5
Глава муниципального образования, как правило, является главой
местной администрации, хотя законодательством Российской Федерации, а в
частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», допускается найм стороннего лица на контрактной
основе, для замещения должности главы местной администрации.
Глава муниципального образования подконтролен гражданам и их
представительному органу (по аналогии с государственной думой РФ, такие
органы могут именоваться, дума, хурал, собрание и т.п.). Граждане вправе, в
случае отсутствия доверия к представительному органу, организовать местный
4
Статьи 1-5 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
5
Статья 36 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
14
референдум, сход, конференцию представителей и прочие виды прямого
волеизъявления.
6
Как показывает практика в 70% случаев, граждане осуществляют
волеизъявление через представительный орган (аналог думы).
Данный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных
выборах.
К исключительной компетенции данного органа относят:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) ) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
7
Как видно из вышеперечисленного, основным инструментом проявления
власти граждан является как раз представительный орган, а не глава, хотя их
функции во многом и взаимодополняют друг друга. Следует отметить и то, что
в Российской Федерации существует вполне прозрачная вертикаль власти,
которая позволяет в полной мере реализовать права граждан в сфере местного
самоуправления, в рамках конкретного муниципального образования. Причем
6
Статья 3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
7
Статья 35 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
15
принцип соответствия местного законодательства федеральному соблюдается в
полной мере.
Определяя сущность местного самоуправления, необходимо отметить,
что не каждый автор, освещая данную проблему, глубоко ее понимает. Так,
Е.В. Харченко и Ю.В. Вертакова определяют сущность местного
самоуправления как единство знаний, искусства и опыта, конкретно не
раскрывая указанные понятия
8
. Поэтому сложно понять, в чем же сущность
местного самоуправления. И раскрывая сущность местного самоуправления
необходимо выразить само понятие слова «сущность». Сущность должна в
первую очередь выражать, от имени кого и ради чего осуществляются те или
иные действия субъекта права, в данном случае местного самоуправления.
Основная цель местного самоуправления – это сформировать
гражданское общество, то есть научиться решать вопросы, связанные с
развитием основных элементов общественного устройства местного
самоуправления, которые определяются политической, экономической и
социальной сферой деятельности
9
.
Население, законодательно являясь основным субъектом местного
самоуправления, в пределах своих полномочий, может и должно участвовать в
непосредственном обеспечении своей жизнедеятельности. Эти полномочия
должны раскрываться по трем основным направлениям:
1) условия жизни каждого из жителей, проживающих на данной
территории, должны быть гарантированы и обеспечены (социальные гарантии,
образование, здравоохранение и т.п.);
2) обеспечение условий жизни населения в целом (охрана
общественного порядка и безопасность жизни, информационные службы,
благоустройство, озеленение и транспортное обслуживание);
8
Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. - М.:
КНОРУС, 2009. - С.245.
9
Симонова С. В. Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления
об эффективности / С. В. Симонова, Г. С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. —
2015. — № 4. — С. 18.