97
ежегодные отчеты главы Администрации города Костромы о
результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации
и иных подведомственных ему органов;
сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности
реализации муниципальных программ.
Результаты реализации Стратегии оцениваются как на количественном,
так и на качественном уровне. Для количественного измерения используется
система показателей развития экономики и оценки уровня жизни населения.
Качественный уровень результативности Стратегии оценивается на основе
изучения общественного мнения (например, анкетирования референтных
групп местного сообщества, принимавших участие в разработке и
реализации Стратегии).
Оценка результатов реализации Стратегии является основой для
выявления имеющихся слабых сторон, неучтенных факторов, появившихся
возможностей, внедрения лучших практик с целью выработки предложений
по корректировке Стратегии. С учетом изложенного, а также изменений
конъюнктуры внешних и внутренних условий социально – экономического
развития города Костромы, не чаще одного раза в три-пять лет может
производиться корректировка Стратегии.
Выводы по главе 3
1. Проведена оценка существующей социально-экономической ситуации в
городе Костроме.
2. Основными целями Стратегии социально-экономического развития
города Костромы являются: создание современной системы управления
экономическим развитием города; повышение уровня благосостояния и
качества жизни жителей города.
98
3. Выделено два возможных сценария Стратегии социально-
экономического развития города Костромы до 2025 года: консервативного и
форсированного развития.
4. Стратегия реализуется в три этапа: «Внедрение» (2017-2019 годы);
«Реализация» (2020-2022 годы); «Форсированный рост» 2023-2025 годы.
5. Основные точки экономического роста: инвестиции, перерабатывающее
производство, текстильное и швейное производство, пищевая
промышленность, ювелирное производство, строительный комплекс,
туризм, торговля, общественное питание, социальная сфера, демография,
инфраструктура (жилищно-коммунальная, транспортная, связь, энергетика,
газификация).
6. Шаги по внедрению Стратегии на территории города Костромы:
проведение общественных опросов жителей и предпринимателей города;
создание Координационного Совета; анализ и изучение Стратегии развития
социально-экономического развития Российской Федерации в период до
2030 года; защита и утверждение Стратегии социально-экономического
развития города Костромы в представительном органе.
99
Заключение
Стратегическое планирование развития территорий в Российской
Федерации - механизм сравнительно новый. Целью разработки стратегии
развития города является поиск источников эффективности и повышения
социально-экономического развития города на основе роста материального
благосостояния и всестороннего развития личности граждан. Город (объект
стратегического управления) с точки зрения системного подхода
рассматривается как совокупность взаимосвязанных макроподсистем,
включающих в себя агропромышленный комплекс, городское хозяйство,
социальную сферу, производственную сферу, управленческую сферу,
финансово-экономическую сферу. Уже с учетом данных макроподсистем в
процессе стратегического планирования проводится работа по следующим
направлениям: формирование целей и критериев стратегического
планирования, выявление и ранжирование проблем социально-
экономического развития, анализ внешней и внутренней среды города,
выявление конкурентных преимуществ города, прогноз социально-
экономического развития города.
Процесс управления реализацией стратегии проходит в три основных
этапа: концентрация ресурсов в стратегически важных направлениях
деятельности, создание жизнеспособной системы управления на основе
эффективного взаимодействия органов власти, предприятий и организаций
города, достижение стратегических ориентиров на основе поставленных
целей и критериев управления. Работа по управлению стратегией включает в
себя системный мониторинг реализации стратегического плана, оценку
эффективности стратегии, корректировку (при необходимости).
Таким образом, в процессе работы над составлением и мониторингом
стратегического плана города важно понимать, что одной из ключевых задач
системы стратегического управления является определение момента, когда
наступает необходимость в пересмотре и изменении стратегии.
100
Процесс стратегического планирования в городе Костроме
организован лишь частично: разрабатываются прогнозы социально-
экономического развития города на среднесрочную перспективу,
разработаны муниципальные программы, Генеральный План развития
территории.
С учетом изученных материалов автором разработан проект
Стратегии социально-экономического развития города Костромы на период
до 2025 года. В процессе данной работы определены основные сильные и
слабые стороны развития города, оценены возможности и угрозы развития
города, выбран сценарий развития, определены этапы реализации Стратегии,
выбран из трех возможных базовый сценарий развития, проанализированы
основные показатели социально-экономического развития города за период с
2014 по 2016 годы. Исходя из выявленных знаний, определены 2 основные
стратегические цели развития города:
Первая стратегическая цель – выстраивание конкурентоспособной
модели экономики города посредством ускоренного развития
высокотехнологичных производств, базирующихся на местной ресурсной
базе, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих
устойчивым потенциалом динамичного роста. Вторая стратегическая цель -
повышение уровня благосостояния и качества жизни населения. Наряду с
этим, должны быть обеспечены безопасность жизнедеятельности населения
города, сохранение и улучшение окружающей среды, удовлетворены
социальные и духовные потребности людей.
Для достижения поставленных целей определены отрасли –
«локомотивы роста» развития на период до 2025 года:
обрабатывающие производства (в первую очередь: производство
строительных материалов, ювелирная промышленность, текстильная
промышленность, пищевая промышленность);
туризм.
101
Реализация Стратегии будет проходить в три этапа: 1. «Запуск» (2017-
2019 годы), 2. «Реализация приоритетных направлений» (2020-2023 годы), 3.
«Форсированный рост» (2023-2025 годы) по базовому сценарию
форсированного развития, который предусматривает использование
существующих возможностей развития экономики города Костромы за счет
развития внутренних приоритетных направлений, а также максимального
использования ресурсной базы, благоприятных внешних условий и
межмуниципальных связей.
Для оценки эффективности реализации Стратегии социально-
экономического развития города Костромы на период до 2025 года приняты
целевые индикаторы с распределением их плановых значений по трем этапам
реализации Стратегии. Целевые индикаторы тесно взаимосвязаны между
собой и кроме показателей развития отраслей – «локомотивов роста» (объем
отгруженной продукции по каждой из выявленных отраслей) содержат на
входе показатели объема инвестиций на территории города, на выходе –
уровень заработной платы костромичей. По достижению каждого из
указанных целевых индикаторов предложены мероприятия со стороны
Администрации города Костромы.
Для остальных отраслей социально-экономического положения
города определены основные ориентиры развития на период до 2025 года.
В заключении проекта Стратегии социально-экономического развития
города Костромы на период до 2025 года автором предложены механизмы по
ее дальнейшему утверждению и реализации: обсуждение проекта с
населением и предпринимательским сообществом, создание рабочей группы
по внедрению и возможной доработке Стратегии с участием ведущих
специалистов в области муниципального планирования, представителей
муниципальной и региональной власти, крупных промышленников и
предпринимателей города.
102
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законодательными
актами РФ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 (ред. от
03.07.2016) № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»// http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 03.04.2017) №131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.03.2017) // http://www.consultant.ru/
5. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации
от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации» //
http://www.consultant.ru/
6. Письмо Министерства финансов России от 30.09.2014 №09-05-05/48843
«Методические рекомендации по составлению и исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ» // http://www.consultant.ru/
7. Распоряжение Администрации Костромской области от 27.08.2013
№189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Костромской области на период до 2025 года»
http://docs.cntd.ru/document/430638345
8. Постановление губернатора Костромской области от 26.10.2012 №226
«О порядке разработки Стратегии социально-экономического развития
103
Костромской области на долгосрочную перспективу»
http://docs.cntd.ru/document/469103790
9. Постановление Администрации города Костромы от 26.07.2010 №1417
(с изменениями на 27.12.2016г.) «Об утверждении порядка разработки
прогноза социально-экономического развития города Костромы
http://docs.cntd.ru/document/441550620
10. Постановление Администрации города Костромы от 21.09.2015 №2664
(с изменениями на 21.01.2016г.) «О прогнозе социально-экономического
развития города Костромы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018
годов» http://docs.cntd.ru/document/441546648
10. Постановление Администрации города Костромы от 12.03.2015 №504
«Об утверждении перечня муниципальных программ города Костромы/
планируемых к реализации с 2016 года»
http://kostroma.regnews.org/doc/bq/l7.htm
Специальная и учебная литература:
11. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. 7-е изд. / Пер. с англ.
под ред. С. Г. Божук. — СПб.: Питер, 2015. — 496 с.
12. Акофф Р. Планирование будущего корпорации – М.: Прогресс, 2013. –
271 с.
13. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 1989. – 303 с.
14. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления
и развития гражданского общества: создание стратегического плана района,
города, региона / В.Н. Виноградов, О.В. Эрлих. - Научно-методическое
пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2012. – 120 с.
15. Виханский О.С. Стратегическое управление- М.: Гардарика, 2012. –
367с.
16. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Общий и специальный менгеджмент:
Учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: РАГС, 2012. – 569 c.