87
конкурсы «Наши древние столицы», «Дни Островского в Костроме»,
«Жаровские певческие ассамблеи», «Костромская Снегурочка», «Волжские
встречи», «Юные дарования России», «Успех», «Вифлеемская звезда»,
«Кострома – зимняя сказка», «России верные сыны»). Таким образом, город
Кострома в настоящее время и в долгосрочной перспективе позиционируется
как город с развитой культурной средой. Показатели развития организаций
культурно-досугового типа представлены в таблице 21.
Таблица 21
Развитие организаций культурно-досугового типа
61
2012
2013
2014
2015
2016
Число организаций культурно-
досугового типа
2
2
2
10
10
Количество мест
400
400
430
2200
2000
Число посещений культурно-
досуговых мероприятий,
проводимых муниципальными
учреждениями
424,9
446,0
574,6
614,6
659,0
2) Проблемы развития:
устаревшая система (оборудование, программное обеспечение
учреждений, библиотек);
низкая обеспеченность кадрами и их квалификация
(профессионализация).
2) Ориентиры развития на период до 2025 года
обеспечение брендирования основных культурных достояний города и
их продвижение на областном, федеральном и международном уровнях;
обеспечение развития форм и методов проектной деятельности, в том
числе инициирование и реализация культурных проектов и мероприятий
международного, всероссийского, макрорегионального масштаба на основе
культурных брендов города Костромы;
61
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с.64
88
обеспечение модернизации материально-технической базы, развития
инфраструктуры учреждений культуры, совершенствования нормативно-
правовой базы, регулирующей деятельность культуры;
обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры
и образовательных учреждений отрасли культуры как мотивирующий фактор
для повышения качества и количества оказываемых ими услуг;
обеспечение адресной поддержки инновационных проектов субъектов
культуры по итогам конкурсного отбора, отнесения культурных ценностей,
организаций и творческих коллективов к объектам культурного достояния
Костромской области;
Образование.
1) Тенденции развития. В настоящее время муниципальная система
образования представляет сеть учреждений, состоящую из 72 дошкольных
образовательных организаций, 37 общеобразовательных организаций, 25
организаций дополнительного образования. В инфраструктуре задействовано
более 3 тысяч человек педагогических кадров или 4,3 % занятого населения.
Уровень оплаты труда составляет около 19 329,9 рублей или 75 % от
общегородского уровня
62
. Показатели развития системы образования
представлены в таблице 22.
Таблица 22
Показатели развития системы образования
63
2013
2014
2015
2016
Число обучающихся школ города Костромы в
соответствии с федеральными стандартами,
тыс. чел
24,5
25,4
26,1
27,3
Уровень доступности образования, в
соответствии с современными стандартами
для всех категорий граждан независимо от
местожительства, социального и
имущественного статуса и состояния
здоровья, %
10
11
12
13
62
Костромская область. Статистический ежегодник 2016. Статистический сборник. – Кострома:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области
(Костромастат), 2016. – с.221
63
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с.65
89
2) Проблемы развития:
1) в системе дошкольного образования:
недостаточная обеспеченность детей местами в детских дошкольных
учреждениях;
недостаточная обеспеченность учреждений квалифицированным
педагогическим и обслуживающим персоналом ввиду крайне низкой
заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений;
2) в системе общего образования:
устаревшее оборудование спортивных залов и спортивных площадок
(доля обучающихся, которые обеспечены возможностью пользоваться
современно оборудованными спортзалами, составляет 52% от общей
численности учащихся; доля обучающихся, имеющих возможность
пользоваться современными спортивными площадками составляет 39%);
низкоскоростной доступ к образовательным ресурсам в информационно
– телекоммуникационной сети Интернет (128 Кб/с) в 66%
общеобразовательных организаций;
возрастной дисбаланс: высокой остается доля учителей пенсионного
возраста (город Кострома - 19,3%, Российская Федерация – 18%); доля
школьных учителей в возрасте до 30 лет составляет 9,1% (в Российской
Федерации - 12%).
3) Ориентиры развития на период до 2025 года.
создание дополнительных мест и ликвидация очередности в детских
дошкольных организациях – достижение к 2019 году 100% доступности
дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
увеличение доли общеобразовательных организаций, предоставляющих
услуги повышенного уровня, с углубленным изучением отдельных
предметов с 5,7% в 2016 году до 15% в 2025 году;
реализация досуговых и дополнительных образовательных программ на
всех уровнях системы образования, расширение возможностей
90
дополнительного музыкального, спортивного, технического образования
детей и подростков с системой их профессионального отбора: увеличение к
2025 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по
дополнительным образовательным программам, в общей численности детей
данного возраста до 75%; в 2025 году - до 78%;
создание ресурсов и программ для одаренных детей;
внедрение и эффективное использование новых информационных
сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных
ресурсов нового поколения (до 100% образовательных учреждений);
предоставление в электронном виде гражданам и организациям
значительной части государственных услуг в сфере образования;
создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями
здоровья: в 2017 году - увеличение доли общеобразовательных организаций,
в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая
обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений
развития, в общем количестве общеобразовательных организаций до 30%;
эффективная кадровая политика отрасли, привлечение в образовательные
учреждения молодых педагогов;
обеспечение спортивным оборудованием и инвентарем муниципальных
образовательных учреждений города, создание условий для развития
адаптивной физической культуры, спорта людей с ограниченными
возможностями, подготовка спортивного резерва на базе муниципальных
спортивных школ.
Для выполнения первоочередных задач социальной сферы утверждена
муниципальная программа «Развитие образования, культуры, спорта,
физической культуры и совершенствование молодежной политики в городе
Костроме на 2017 – 2020 годы».
3. Демография.
1) Тенденции развития
91
Демографическая ситуация в городе Костроме не может быть
охарактеризована как «критическая», но наличие негативных тенденций
требует активных действий со стороны населения, бизнеса и органов
управления, направленных на изменение этих тенденций. Динамика
численности населения города Костромы представлена на рисунке 29.
Рисунок 29. Динамика численности населения города
Костромы, тыс. человек
64
2)Проблемы
- отток молодежи за пределы города;
- неравномерность распределения жителей по возрастным категориям;
- слабая тенденция к старению населения сохранится в стратегической
перспективе, что является одним из основных вызовов городу Костроме. Как
следствие – социальная, а, следовательно, и экономическая нагрузка на
каждого работающего в ближайшее время будет увеличиваться.
3) Направления развития
- повышение рождаемости, что может быть достигнуто путем
стимулирования семей к рождению второго и последующих детей, а это в
свою очередь требует повышения уверенности населения в будущем;
64
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с.69
269,7
270,4
270
272,4
274,7
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
2012 2013 2014 2015 2016
92
- предоставление качественных рабочих мест и региональных
(муниципальных) гарантий с помощью развития реального производства;
- укрепление имиджа города Костромы как комфортного для
проживания.
4. Инфраструктура (жилищно-коммунальная, транспортная, связь,
энергетика, газификация);
1)Тенденции.
В городе осуществляется централизованное теплоснабжение,
газифицировано 100 % жилого фонда города. За последние 5 лет интенсивно
осуществлялся ввод в действие газовых сетей. Кроме того, многие из
жителей города Костромы переходят на автономное газовое отопление. В то
время как ввод в действие тепловых сетей осуществлялся в малых размерах,
не каждый год. Объясняется тем, что тепловые сети (в частности ТЭЦ-1)
изношены. Ремонтируются лишь существующие сети.
В транспортной сфере и сфере связи задействованы в общей сложности
753 организации. Общая протяженность маршрутов городского
муниципального троллейбусного транспорта - 59,1 км, автобусного - 662,6
км. Автотранспортом общего пользования в 2016 году перевезено 50 471,8
тыс. пассажиров (88% к уровню 2015 года)
65
.
2)Проблемы развития:
износ муниципальных сетей:
а) водопровод – 70 % (МУП «Костромагорводоканал»);
б) канализация – 76 % (МУП «Костромагорводоканал»);
в) тепловые сети – 60-80 % (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ООО «КТЭК»).
ежегодные недоремонты;
уменьшение затрат на обновление оборудования, которое приводит к
износу основных фондов, особенно инженерных сетей, увеличению потерь
воды и повышению аварийности;
65
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с.23
93
выявление и принятие в муниципальную собственность «бесхозных»
сетей, брошенных различными предприятиями и ведомствами.
дорожная сеть не справляется с растущим количеством автомобилей.
Остро стоит вопрос о разгрузке центральных улиц города, все более
значимым становится вопрос о строительстве нового моста через р. Волгу;
ежегодное снижение числа перевезенных пассажиров общественным
транспортом.
3) Ориентиры развития на период до 2025 года.
стимулирование реализации инвестиционных программ развития
ресрсоснабжающими организациями;
вхождение города в реализацию государственных и федеральных
программ поддержки жилищно-коммунального хозяйства;
развитие механизма государственно- (муниципально-) частного
партнерства.
Для решения первоочередных задач разработаны и утверждены
следующие муниципальные программы:
«Благоустройство города Костромы на 2017-2019 годы»
«Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-
коммунального хозяйства населения города Костромы на 2017-2019 годы»
«Развитие городского пассажирского транспорта на 2017-2019 годы»
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
период 2017-2019 годы».
По мнению автора, на территории города Костромы целесообразно
разработать программу комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры. Оптимальной представляется схема, при которой
разработка программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры предшествует корректировке стратегии, когда должна
учитываться, в том числе, информация, непосредственно содержащаяся в
программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
94
В частности, предусмотренное стратегией поэтапное достижение целей
и решение задач социально-экономического развития муниципального
образования должно быть увязано с задачами и сроками, которые
определены:
договорами государственно-частного партнерства, заключенными в
отношении коммунальной инфраструктуры;
утвержденными инвестиционными программами коммунальных
предприятий, программами в области обращения с отходами, программами
развития единой национальной (общероссийской) электрической сети,
федеральной, межрегиональной, региональной программами газификации;
утвержденными схемами теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, развития единой национальной (общероссийской)
электрической сети.
Программы развития объектов электроэнергетики и газификации
определяются федеральными и региональными органами государственной
власти. Поэтому цели и задачи стратегии в части развития местных объектов
электросетевого хозяйства, объектов, потребляющих электрическую энергию
и газ, должны быть увязаны со схемами и программами развития единой
национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный
период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики,
федеральной программой газификации, соответствующими
межрегиональными и региональными программами газификации.
Вместе с тем, так как коммунальная инфраструктура обеспечивает
возможности для развития территории, ее развитие следует за
пространственным развитием муниципального образования. Концептуальные
вопросы развития коммунальной инфраструктуры определяются
документами территориального планирования.
95
3.3. Управление реализацией данной Стратегии
В процессе разработки проекта Стратегии и анализа научной и учебной
литературы по данному вопросу автором предложены следующие
дальнейшие шаги по внедрению Стратегии на территории города Костромы:
1) проведение общественных опросов жителей и предпринимателей
города с целью выявления основных потребностей и корреляции их с
основными целями, определенными Стратегией (разработанный вариант
анкеты представлен в приложении 9);
2) создание Координационного Совета (на уровне руководителей с
участием лидеров экспертного и общественного сообщества города,
представителей органов государственной власти и местного самоуправления
города Костромы), в функции которого входят координация процесса
разработки стратегии, контроль за ходом процесса, а также коммуникации с
внешними агентами — представителями местного сообщества, и Рабочей
группы (на уровне отраслевых специалистов) с участием специалистов,
ученых, бизнесменов, а также, в качестве консультантов, представителей
соседних муниципалитетов, имевших опыт разработки стратегий развития;
3) анализ и изучение Стратегии развития социально-экономического
развития Российской Федерации в период до 2030 года (по итогам
разработки и принятия данного документа на уровне Правительства
Российской Федерации акценты стратегического планирования могут
сместиться в сторону усиления безопасности, продовольственной
безопасности территорий Российской Федерации);
4) защита и утверждение Стратегии социально-экономического
развития города Костромы в представительном органе (администрация
Костромской области).
Основные механизмы реализации Стратегии:
96
1) разработка и реализация комплексного плана по реализации
Стратегии, а также «дорожных карт» (планов мероприятий) структурных
подразделений Администрации города Костромы по реализации Стратегии.
2) разработка и реализация нормативно-правовых актов города
Костромы: инвестиционной стратегии города Костромы на долгосрочный
период, программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры, приведение муниципальных программ в соответствие с
положениями Стратегии;
3) создание механизма стратегического управления городом на
основе участия в государственных программах.
В рамках реализации мероприятий государственных программ
Российской Федерации, федеральных целевых программ в области
осуществляются поддержка и развитие образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта, коммунального хозяйства,
агропромышленного комплекса, жилищного строительства и транспортной
инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства и т.д.
Участие в реализации мероприятий государственных программ
Российской Федерации, федеральных целевых программ позволит привлечь
средства федерального бюджета для комплексного и эффективного решения
городских проблем в области экономического и социального развития.
Механизм мониторинга и актуализации Стратегии:
В ходе реализации Стратегии ежегодно должны производиться:
промежуточная оценка результатов реализации Стратегии;
корректировка целей, задач и набора мероприятий реализации
Стратегии (при необходимости).
Результаты мониторинга реализации Стратегии должны содержаться в
следующих документах: