5
Содержание
Введение…………………………………………..………………………………6
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического управления
социально-экономическим развитием муниципального образования….10
1.1. Понятие и сущность стратегического управления………………………..10
1.2. Формирование современных правовых условий для стратегического
планирования в России на муниципальном уровне…………………………...15
Выводы по главе 1…………………………………………………….………..26
Глава 2. Современные взгляды на стратегическое управление городом28
2.1. Особенности стратегического планирования развития города………….28
2.2. Стратегии развития города и методы их выбора…………………………37
2.3. Управление реализацией выбранной стратегии…………………………..38
Выводы по главе 2……………………………………….……………………..44
Глава 3. Направления совершенствования стратегического управления
городом на примере городского округа г. Кострома………………………45
3.1. Общая характеристика и основные направления деятельности по
стратегическому управлению в городе Костроме………………………..……45
3.2. Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития
города Костромы на период до 2025 года……………………………………...48
3.3. Управление реализацией данной Стратегии…………………...………….95
Выводы по главе 3…………………………………………….………………..97
Заключение……………………………………………………………………...99
Список использованной литературы…………………………………..…..102
Приложения……………………………………………………………..……..106
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Вопросу стратегического управления в России, также как и во всем мире,
сегодня уделяется особое внимание. Мировые финансовые кризисы
заставляют научную экономическую мысль совершенствовать системы
управления государствами с целью уменьшения зависимости от системных
кризисов и укрепления государственной целостности. В современной России
задуматься о совершенствовании системы управления государством
заставляют не только кризисные явления, но и стремление вхождения в
число лидеров мировой экономики.
Россия имеет колоссальный практический опыт государственного и
регионального планирования. Научная школа по глубине проработки,
пониманию социально-экономических процессов в формировании экономики
страны не имеет аналогов в мире.
Однако сегодня одна из основных ошибок в управлении государством
состоит в том, что с переходом к рыночной экономике не были учтены все те
наработки, которые существовали в системе государственного планирования.
Переход России к рыночной экономике в конце 80-х годов XX века повлек
за собой разрушение складывавшейся десятилетиями системы планового
централизованного управления развитием регионов. При этом
возникновение иных, чем государственная, форм собственности привело к
потере региональными органами власти контроля за деятельностью
хозяйствующих и формирующих своей деятельностью социально-
экономический облик территории субъектов. Начиная с 2000 - 2001 годов в
стране постепенно разворачивается работа по возобновлению как
федерального, так и регионального, муниципального стратегического
планирования.
7
Сегодня крупномасштабные работы в этой области проводятся во
всех регионах страны. Потребовалось почти четверть века после распада
СССР и упразднения Госплана на то, чтобы понять, что в стране должна быть
создана единая система стратегического планирования. Сегодня в рамках
нового федерального закона задача создания единой системы
стратегического планирования рассматривается уже как одна из ключевых
задач обеспечения национальной безопасности страны и ее регионов.
Не следует забывать, что стратегические планы развития территорий
ориентированы в конечном итоге на интересы жителей отдельно взятой
страны, региона, города и должны быть основаны на их мнении и учете их
интересов. Это главный и принципиальный вопрос методологии
стратегического планирования.
Разработку стратегического плана развития территории нельзя
представлять как локальный проект, результатом которого является
утвержденный документ. Стратегию следует рассматривать как инструмент
изменения существующей системы управления городом, как способ перехода
на новый, более высокий уровень муниципального менеджмента. Поэтому
стратегия – это только начало, точка отсчета. Стратегическое планирование
начинается с разработки стратегии и продолжается всю оставшуюся жизнь.
Основной целью выпускной квалификационной работы является
изучение современной системы стратегического планирования на уровне
города и предложение мероприятий по совершенствованию стратегического
управления городом Костромой. В соответствии с целью в работе
поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть понятие и раскрыть сущность стратегического управления;
проанализировать современные правовые условия для стратегического
планирования в России на муниципальном уровне;
рассмотреть особенности стратегического планирования развития
города;
8
провести анализ стратегии развития города, методы их выбора и
управления реализацией;
дать общую характеристику основных направлений деятельности по
стратегическому управлению в городе Костроме
разработать проект Стратегии социально-экономического развития
города Костромы на период до 2025 года.
предложить механизмы внедрения Стратегии социально-
экономического развития города Костромы на период до 2025 года.
Объектом исследования является стратегия развития муниципального
образования на примере г. Костромы.
Предметом исследования являются особенности формирования и
реализации стратегии социально-экономического развития муниципального
образования на примере г. Костромы.
Особенностью данной проблематики является то, что она изучена не
достаточно глубоко. За последние годы эта проблема все больше привлекает
исследователей, тем не менее, в созданных ими работах отсутствуют новые
предложения по разрешению проблем сложившихся на практике.
Теоретическую и методологическую основу исследования
составляют труды, таких ученых как: Д.С. Львов, А.Г. Гранберг, А.П.
Егоршин, И.С. Глебова, Р.Р. Хабибрахманова, В.Н. Виноградов, О.В. Эрлих,
А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин, А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд и другие
эксперты в области стратегического управления.
В ходе сбора информации для выпускной квалификационной работы
были изучены нормативные правовые акты, регламентирующие
стратегическое планирование на территории Российской Федерации, книги и
статьи, расчеты производились на основании данных справочной
литературы, а также интернет-источников.
Среди методов исследования можно выделить системный анализ,
синтез, сравнение, расчеты на основе использования компьютерных
9
программных пакетов Word, Excel, PowerPoint, а также социологические
опросы.
Структура и объем выпускной квалификационной работы. Содержит
105 страниц основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения,
списка используемой литературы, включающего 33 источника. Отдельным
разделом выделены приложения на страницах 106-114. Результаты анализа
представлены в 22 таблицах и 29 рисунках.
10
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического управления
социально-экономическим развитием муниципального
образования
1.1. Понятие и сущность стратегического управления
Анализ теории и практики стратегического управления в России
позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев речь идет о
стратегическом управлении организациями, а не территориями. Это
объясняется более «старой» историей развития стратегического управления
компаниями на Западе. Однако, в процессе стратегического управления и
организациями, и территориями выделяются классические стадии
управления, обеспечивающие рост потенциала территории для её выживания
и развития в условиях динамично развивающейся внешней среды.
Итак, западными учеными и экспертами процесс создания и
внедрения стратегий обсуждается уже на протяжении долгих лет. Для
определения данного процесса применялись различные термины (рисунок
1):
Рисунок 1. Термины процесса создания и внедрения стратегий
Все перечисленные понятия имеют схожее содержание, однако
очевидны и определенные отличия. Идеи данных подходов представлены в
таблице 1.
термины процесса
создания и внедрения
стратегий
бюджетирование
стратегическое рыночное управление
долгосрочное планирование
стратегическое планирование
11
Таблица 1
Эволюция систем управления
Термины
Основные
сферы
внимания
Основное положение
Харак
тер
Период
исполь
зовани
я
Бюджетирование
Контроль над
отклонениями и
управление
сложностью
Будущее повторяет
прошлое
Периодический
с 1900-х
гг.
Долгосрочное
планирование
Прогнозировани
е роста и
борьба со
сложностью
Будущее есть
продолжение прошлых
тенденций развития
с 1950-х
гг.
Стратегическое
планирование
Изменение
стратегического
направления и
способностей
Новые тенденции и
нарушения
последовательности
можно прогнозировать
с 1970-х
гг.
Стратегическое
управление
Преодоление
проблем,
связанных со
«стратегически
ми
сюрпризами» и
неожиданными
угрозами\возмо
жностями
Циклическое
планирование
неадекватно быстрым
изменениям
В реальном
времени
с 1990-х
гг.
Появление такой системы управления, как бюджетное планирование,
относится приблизительно к началу ХХ века. Основное внимание в ней уделяется
управлению отклонениями. Изначально для хозяйствующего субъекта
определяется годовой бюджет, а руководство тщательно анализирует все
отклонения от него, выявляет их причины и в случае необходимости принимает
решение о корректировке своего развития. Данная система строится на понимании,
что будущее является продолжением прошлого.
Вторая из представленных в таблице 1 систем управления — долгосрочное
планирование. Основное внимание в ней уделяется прогнозируемой динамике
развития и усложнению управленческой иерархии. Кроме того, применяется
принцип, что в наступающем будущем продолжаются зародившиеся в прошлом
тенденции. Ведущий теоретик в области стратегий И. Ансофф относит появление
долгосрочного планирования к середине ХХ века. Процесс планирования, как
12
правило, включает прогнозирование на основе статистических данных и
прошлого опыта, объема производства и продаж, величин издержек,
технологических изменений и т. д. Задача планирования, таким образом, состоит в
подготовке базовых ресурсов к ожидаемому росту или сокращению деятельности.
Время планирования, в отличие от системы бюджетирования, может составлять,
в зависимости от конкретной ситуации, два года, пять или десять лет
1
.
Стратегическое планирование связано с изменением стратегических
векторов. Основное его положение состоит в следующем (рисунок 2):
Рисунок 2. Основные положения стратегического планирования
Стратегическое планирование сконцентрировано на рыночной среде, в
которой осуществляет свою деятельность хозяйствующий субъект. Таким
образом, внимание уделяется не только прогнозированию, но и углубленному
изучению рынка, в частности исследованиям деятельности конкурентов и
потребностей клиентов.
С бюджетированием и долгосрочным планированием стратегическое
планирование объединяет периодичность — как правило, система предполагает
ежегодный анализ. Чаще всего организация разрабатывает стратегический план
весной и летом, а осенью на его основе определяются операционные планы и
бюджеты на следующий год. Таким образом, в цикле планирования
предусматривается время для решения стратегических вопросов. В отсутствие
такого, хотя и искусственного, инструмента даже менеджеры, которые четко
1
Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 1989. – с.3-10
основные положения стратегического планирования
экстраполяция
прошлого
неадекватно отражает
будущее
отклонения от
прошлых прогнозов
новые тенденции
требуют
стратегических
изменений
13
осознают всю важность стратегического мышления, могут сосредоточиться
исключительно на повседневных вопросах и проблемах.
В основе стратегического управления лежит предположение о том, что
в условиях быстро изменяющейся внешней среды циклическое планирование
неприменимо. Чтобы справиться со стратегическими задачами в виде
неожиданных угроз и возможностей, стратегические решения должны
приниматься быстро независимо от цикла планирования.
Стратегическое рыночное управление носит предупреждающий на
будущее характер. Стратеги не должны подчиняться среде, не должны
воспринимать ее как данность. Они обязаны предупреждать возможные
перемены, влиять на происходящие внутри и вне компании изменения.
Следует отметить, что представленные в таблице 1 системы не
вытесняли одна другую, а развивали и дополняли их. Таким образом,
стратегическое рыночное управление включает в себя все четыре системы
управления (рисунок 3):
Рисунок 3. Системы стратегического рыночного управления
2
В стратегическом рыночном управлении периодический процесс
планирования дополняется методами, благодаря которым организация
сохраняет высокую скорость стратегической реакции независимо от цикла
2
Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Общий и специальный менгеджмент: Учебник / А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухин. – М.: РАГС, 2012. – c. 80
системы стратегического рыночного управления
бюджетирование
прогнозирование
элементы
стратегического
планирования
характерное
для
долгосрочного
планирования
инструменты
принятия
стратегических
решений в
реальном времени
14
планирования.
Разработка стратегии должна отталкиваться от сложившейся внешней
среды, а не от внутренней ориентации компании, процесс этот должен носить
скорее упреждающий, нежели реактивный характер, и необходимо стремиться
не к адаптации, а к изменениям среды в своих интересах
3
.
Стратегическое управление развитием города или региона - это
комплексный процесс целеполагания, планирования, организации и контроля
качественного совершенствования социально-экономической системы
муниципального образования в целях повышения ее устойчивости, т. е.
системной адаптации к условиям внешней среды в интересах местного
сообщества
4
.
Новый стратегический подход в муниципальном управлении
сформировался в России только в последние годы. Стратегическое
управление начинает рассматриваться как некая точка роста, прорыва к
эффективному управлению страной. Сегодня происходит серьезное
переосмысление и развитие содержания регионального и муниципального
управления.
Необходимость становления системы стратегического управления
развитием регионов и городов в России оправданна и закономерна. Она
обусловлена существующими различиями в уровне социально-
экономического развития городов Российской Федерации и, что более важно,
их динамикой. Стратегический подход позволяет увязать разнонаправленные
цели, многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности.
Стратегическое управление является фундаментом, на котором
строится вся система управленческих функций, основой функциональной
структуры системы управления. Стратегическое управление является
инструментом, с помощью которого формируется система целей развития
3
Аакер Д. Стратегическое рыночное управление. 7-е изд. / Пер. с англ. под ред. С. Г. Божук. — СПб.: Питер,
2015. — с 27-31
4
Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества:
создание стратегического плана района, города, региона / В.Н. Виноградов, О.В. Эрлих. - Научно-
методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2012. – с. 34