6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ......................................... 12
1.1. Понятие и сущность стратегического управления ......................................... 12
1.2. Нормативно-правовая база стратегического управления в Российской
Федерации .................................................................................................................. 28
2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ПОРОНАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА) .......................... 35
2.1. Стратегический план и программы социально-экономического развития
Поронайского городского округа ............................................................................ 35
2.2. Проблемы реализации стратегии социально-экономического развития
Поронайского городского округа ............................................................................ 43
2.3. Деятельность органов местного самоуправления по решению проблем
стратегии социально-экономического развития Поронайского городского
округа .......................................................................................................................... 57
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ................................................................ 70
3.1. Пути развития перспективных возможностей Поронайского городского
округа .......................................................................................................................... 70
3.2. Предложения для совершенствования муниципальной инфраструктуры для
обеспечения решения стратегических задач Поронайского городского округа 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 85
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................... 88
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 95
7
ВВЕДЕНИЕ
В условиях социально-экономических преобразований, стратегическое
планирование развития муниципального образования является важнейшим
инструментом, способным консолидировать усилия органов местного
самоуправления и общества в решении проблем муниципального образования,
как инструмент долгосрочного и равномерного его развития, направленное на
повышение качества жизни населения. Актуальным является не только наличие
стратегии, а и последовательно ее реализации.
Стратегическое планирование развития муниципального образования
обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем
использования имеющихся преимуществ и создания новых. При этом,
стратегическое планирование развития муниципального образования - это
деятельность по разработке стратегии и ее конкретизация в виде
стратегического плана (документа).
Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и
обеспеченности ресурсами. Стратегия всегда устремлена на лучшее
использование имеющихся возможностей, предотвращение какого - либо
негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на
постоянное развитие.
Стратегическое планирование развития муниципального образования
направлено на поиск общественного консенсуса, на привлечение в принятие
решений, а значит, и в их реализацию, широкого круга активных и творческих
личностей. Следовательно, это формирует механизм стратегического
партнерства в муниципальном образовании, а также поиск стратегических
ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.
Принятие Федерального закона № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» позволяет перевести
вопрос о формировании этой системы управления экономическими и
социальными процессами в стране в плоскость практических действий. Эта
8
задача касается всех уровней публичной власти в стране - федеральной,
региональной и местной, которые в соответствии с законом образуют
«вертикаль» стратегического планирования на единой нормативно-правовой и
методологической базе.
Вместе с тем на каждом уровне управления формируется своя
горизонталь стратегического планирования, интегрирующая его
пространственные и отраслевые составляющие, программно-целевые методы
управления и бюджетирования, систему прогнозирования и мониторинга
планов и программ, механизмы государственно-частного партнерства и пр.
Принятие закона существенно активизировало научные и методические
разработки, касающиеся проблем и практических путей реализации системы
стратегического планирования на всех уровнях государственного и
муниципального управления, прежде всего, в контексте стратегического
планирования как ключевого инструмента инновационной модернизации
российской экономики.
Стратегическое планирование, являясь элементом управления
муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы
собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и
населением, проживающим на данной территории, акцентирует внимание на
оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует
достижению общественного согласия.
Степень разработанности научной проблемы. К теоретико-практическим
вопросам социально-экономического развития регионов и муниципальных
образований в своих научных исследованиях обращались И.В. Бойко, Н.П.
Голубецкая, В.Н. Иванова, И.А. Василенко, Г.Ю. Ветров, О.М.Рой. В их трудах
рассмотрены особенности управления экономическим развитием регионов и
муниципальных образований, вопросы устойчивого развития проблемных
муниципальных образований.
К теоретико-практическим вопросам территориального стратегического
планирования в своих научных исследованиях обращались Ю.В. Кузнецов, В.П.
9
Кайсарова, Т.И. Безденежных, Ю. А. Маленков, Д.С. Львов, В.Е. Рохчин. А.Г.
Гранберг, Е.Г. Анимица, П.П. Баранов. В их работах рассматриваются вопросы
стратегического управления в регионах и муниципальных образованиях, а
также вопросы территориального стратегического менеджмента. Особый вклад
в развитие территориального стратегического планирования внес директор
Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском
центре, главный научный сотрудник Института проблем региональной
экономики РАН Б.С. Жихаревич.
Среди зарубежных авторов, исследовавших социально-экономическое
развитие муниципальных образований и процесс территориального
стратегического планирования следует назвать таких ученых, как И.Ансофф,
К.Р. Эндрюс, А.Чандлер, П. Бийлевельд, Г. Ицковец, С. Сарасвати и др.
Несмотря на наличие серьезных научных исследований в области
территориального стратегического планирования и социально-экономического
развития регионов и муниципальных образований, остается множество
недоработок в области стратегического планирования в муниципальных
образованиях Российской Федерации. Это определило выбор темы, цели и
задачи данной выпускной квалификационной работы.
Объект исследования – деятельность органов местного самоуправления
по стратегическому планированию развития муниципального образования.
Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления
по стратегическому планированию развития Поронайского городского округа.
Цель выпускной квалификационной работы – провести исследование
деятельности органов местного самоуправления по стратегическому
планированию развития Поронайского городского округа, выявить
существующие проблемы и разработать рекомендации по их решению.
Исходя из поставленной цели, задачи работы следующие:
рассмотреть понятие и сущность стратегического управления;
описать нормативно-правовую базу стратегического управления в
Российской Федерации;
10
охарактеризовать стратегический план и программы социально-
экономического развития Поронайского городского округа;
определить проблемы реализации стратегии социально-
экономического развития Поронайского городского округа;
проанализировать деятельность органов местного самоуправления
по решению проблем стратегии социально-экономического развития
Поронайского городского округа;
разработать пути развития перспективных возможностей
Поронайского городского округа;
охарактеризовать предложения для совершенствования
муниципальной инфраструктуры для обеспечения решения стратегических
задач Поронайского городского округа.
Гипотеза исследования основывается на совокупности предположений и
установок соответствии с которыми может быть разработан комплексный,
единый методический подход к процессу стратегического планирования в
муниципальном образовании, позволяющий правильно разрабатывать
стратегические документы, в соответствии с социально-экономическим
положением муниципального образования.
Информационная база проведенного исследования представлена
законодательными актами федерального, регионального и муниципального
уровня и научными статьями по вопросам деятельности органов местного
самоуправления в сфере стратегического планирования развития
муниципалитетов, отчетами органов местного самоуправления, Интернет
ресурсами, статистическими данными Росстата.
При выполнении работы применялись следующие методы исследования:
экономико-статистические, системного подхода, анализа, синтеза, сравнения.
Прикладной характер работы позволяет использовать ее материалы в
практической деятельности органов местного самоуправления по
стратегическому планированию развития Поронайского городского округа.
11
Структура и объем работы. Выпускная работа состоит из титульного
листа, концепции, содержания, введения, трех глав, заключения, списка
литературы, включающего 52 наименования литературных и интернет
источников, приложения, последнего листа ВКР и содержит 88 страниц
основного текста.
12
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Понятие и сущность стратегического управления
Мировой опыт и исследования специалистов убедительно показывают,
что главным средством, определяющим результаты и эффективность любой
организации, а в последствии и развития экономики территорий, субъектов и
всей страны в целом, является разработка и внедрение успешной стратегии.
В современной российской экономике была выдвинута концепция
долгосрочной стратегии, ориентированной на рост общих социально-
экономических показателей Российской Федерации, её технологического и
инновационного потенциала. Рост социально-экономических показателей
невозможен без их роста в регионах и муниципальных образованиях
Российской Федерации, поэтому качество стратегического управления окажет
решающую роль в решении поставленных задач.
1
Теория государственного стратегического управления схожа со
стратегическим менеджментом фирмы. Государство, как и фирма, стремится
улучшить свое социально-экономическое положение и государственные
служащие в аналогии с персоналом в фирме нуждаются в мотивации для
совершенствования своих навыков с целью выполнения поставленных задач,
поэтому стратегическое управление в государственной службе обладает теми же
основными чертами, что и стратегическое управление в коммерческой организации.
Здесь проявляются те же закономерности, что и общем управлении.
2
В литературе существует несколько десятков дефиниций устойчивого
развития, и их количество продолжает расти. На наш взгляд, это
свидетельствует о том, что устойчивое развитие – понятие многогранное,
сложное и динамичное.
1
Государственное стратегическое управление / Ю. В. Кузнецов: Питер, 2014. – 317 с..
2
Акимова Э. Ш. Сущность стратегии управления социально-экономическим развитием
муниципальных образований // APRIORI. Cер.: Гуманитар. науки. - 2016. - № 6. - С. 1.
13
В российском научном поле не сложилось единого представления о
трактовке понятия «устойчивое развитие», однако нам представляется
возможным выделить и описать четыре доминирующих подхода.
Приверженцы первого подхода (Л.И. Абалкин, А.Я. Лившиц, А.Л.
Бобров, Т.М. Конопляник и Д.В. Гордиенко) трактуют устойчивое развитие как
стабильное, надежное, безопасное, целостное и прочное состояние социально-
экономической системы.
Сторонники второго подхода (А.Г. Шеломенцев, В.Д. Калашников, С.М.
Ильясов, Т.Г. Краснова, А.Л. Гапоненко, Н.Ф. Реймерс, М. Блауг, О.В.
Коломийченко, В.Е. Рохчин) утверждают, что устойчивое развитие - это
способность системы оставаться относительно неизменной в течение
продолжительного времени.
Третий подход под устойчивостью понимает способность социально-
экономической системы сохранять динамическое равновесие. Так, один из
авторов данного подхода Н.Г. Агафонов трактует устойчивое развитие как
интегрированное свойство системы сохранять динамическое равновесие при
изменении в допустимых пределах параметров внешней и внутренней среды.
Представители четвертого подхода связывают устойчивость социально-
экономической системы с ее способностью стабильно функционировать,
(само)развиваться, сохранять движение по заданной траектории. Как заметил
государственный деятель В.К. Сенчагов, любая развивающаяся система
периодически совершает переход от одного устойчивого состояния к другому.
Данный подход, на наш взгляд, в большей степени соответствует
представлениям об устойчивом развитии, развиваемым в рамках настоящей
работы. Несмотря на различия, сторонники всех подходов сходятся во мнении,
что устойчивое развитие – это способность функционировать, сохранять
динамическое равновесие, при котором система периодически совершает
переход от одного устойчивого состояния к другому; а также способность
развиваться в долгосрочной перспективе, используя собственные
адаптационные возможности.
14
Исходя из вышесказанного, под устойчивостью социально-
экономической системы, в том числе региональной, будем понимать
способность системы стабильно функционировать и развиваться в
долгосрочной перспективе в условиях быстро меняющейся внутренней и
внешней среды.
Сошлемся также на замечание экономиста Е.В. Куклиной, развивающей
экономический подход к пониманию устойчивости как способности системы в
процессе развития сохранять и приумножать ресурсы, в числу которых
относятся природные, материальные, человеческие и иные виды ресурсов.
Среди проанализированной литературы наиболее точное, на наш взгляд,
определение термину «устойчивое развитие» предложено в работе О.Л.
Кузнецова. По мнению автора, устойчивое развитие – это непрерывный
процесс удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. При
этом непрерывность процесса рассматривается как неубывающий темп роста
возможностей удовлетворять потребности в длительной перспективе, что
возможно лишь в том случае, если будет достигнут баланс интересов, гармония
между всеми подсистемами социально-экономической системы.
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что концепт устойчивого
развития предполагает, во-первых, необходимые механизмы для сохранения и
развития социально-экономической системы и, во-вторых, ограничения,
накладываемые на возможность удовлетворять потребности и обусловленные
состоянием технологий и организацией конкретного общества.
Для того чтобы привести определение государственного стратегического
управления необходимо проанализировать предшествующие теории и
концепции государственного регулирования экономики и социально-
экономического развития, представленные в таблице 1.1.
15
Таблица 1.1 - Теории и концепции государственного регулирования
экономики и социально-экономического развития
Теории и
концепции
Представители
Сущность
Неокейнсианская
модель
государственного
регулирования
Н. Калдор, Е.
Домар, Э.
Хансен, Дж.
Росбинсон, Р.Ф.
Харрод
Новая теория направлена на анализ эндогенного
роста - постоянного увеличения ВНП. Модели
эндогенного роста отвергают неоклассические
посылки и допускают эффект масштаба
производства и неглавествующую роль
технического прогресса. Главная цель теории -
объяснение межстрановых различий в темпах
роста и факторов, от которых эти темпы зависят.
Неоклассическая
теория
государственного
регулирования
К. Менгер, Ф.
фон Вейзер, Э.
фон Бем-Баверк,
А. Маршалл, А.
Пигу
Исходит из принципа экономического
либерализма, принципа свободной конкуренции.
Неоклассики делают акцент на исследование
прикладных практических задач с
использованием количественного анализа.
Внимание уделяется проблемам эффективного
использования ограниченных ресурсов
Новые теории
устойчивого
экономического
развития
Р. Констанца,
Т.А. Акимова,
Ю.Н.
Моисейкин.
В теории устойчивого развития экономика и
социум тесно взаимосвязанные,
взаимозаменяемые и взаимоподчиненные
подсистемы единого целого. Существует
необходимость существенного влияния
государства на процессы развития, но методы
государственного стратегического планирования
не разработаны.
Теория мирового
правительства
Н.Н.
Лукьянчиков
Концепция подразумевает создание мирового
правительства. Богатые страны должны делиться
доходами с бедными, создание глобального фонда
помощи.
Теория
политического
регулирования
стратегических
процессов развития
экономики
Рассматривается
рядом авторов,
но не была
официально
выдвинута
Основное положение - приоритет политического
регулирования и краткосрочных политических
интересов по отношению к стратегическим
экономическим процессам. Быстрая смена власти
поможет контролировать социальные и
экономические кризисы.
Теория
«технологий
широкого
применения»
Д.Трайтенберг,
Д, Райт.
Быстрый экономический рост посредством
вторичных инноваций, которые не дают
экономике замедлить свои темпы.
Новая
институциональная
экономическая
теория
Р. Коуз, Т.
Веблен, Д.
Коммонс,
Основное внимание новая институциональная
экономика уделяет анализу таких факторов
как трансакционные издержки,
права собственности, контрактные агентские
отношения.