26
Крайне актуальным и важным этапом стратегического планирования в
муниципальном образовании является эта оценки реализации стратегии.
Методика оценки стратегий социально-экономического развития
муниципальных образований в понимании стратегирования как
многофакторного процесса важна для всех без исключения муниципальных
образований на всех этапах развития систему стратегического планирования на
локальном уровне (таблица 1.2).
Таблица 1.2 - Этапы развития стратегического планирования и их
особенности
Наименование
этапа
Временной
интервал
Основные особенности
Роль и место оценки
Конец 90-х –
начало 2000-х.
Стартовый
период
Начало внедрения рыночных
методов планирования,
основная особенность –
преодоление кризисных
тенденций в экономике.
Оценочные процедуры в
стратегических планах
отсутствуют, однако в
некоторых
муниципалитетах
внедряется общественный
контроль
Начало 2000-х –
2008(9) г.
Период
развития
Города продолжают активно
включатся в систему
стратегического планирования.
Все больше городов принимают
стратегические планы. Те, кем
стратегии уже разработаны,
совершенствуют технологии
мониторинга, развивая
инструменты стратегирования
Элементы оценки
внедряются в некоторые
стратегические планы через
систему мониторинга,
оценке подвергаются
только последствия
реализации стратегий
2008(9) – 2013
гг.
Посткризисн
ый период
Мировой финансовый кризис
показал состоятельность
стратегических планов во
многих муниципалитетах
Стратегические планы
становятся более
проработанными и
индивидуализированными,
в структуре документов
присутствуют разделы
посвященные мониторингу
и оценке, однако они
остаются достаточно
формализованными и не
соотносятся с реальными
сроками развития
муниципалитетов
27
В заключении стоит отметить, что стратегическое планирование занимает
низшую ступень в иерархии государственного стратегического планирования.
Являясь элементом стратегического управления муниципальным образованием,
стратегическое планирование устанавливает связь между органами управления
и населением, проживающим на данной территории, согласовывает интересы
ключевых субъектов территории, акцентирует внимание на наилучшем
удовлетворении потребностей местного сообщества. Суть стратегического
планирования развития муниципального образования состоит в определении
приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней и
внутренней среды, имеющихся ресурсов и основных показателей социально-
экономического развития.
В.А. Крапивин и П.П. Мирошкин отмечают, что сущность стратегического
планирования на региональном и муниципальном уровне можно определить
как «деятельность представительных и исполнительных органов власти региона
по реализации централизованного начала управления с целью перспективного
обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности
проблем долгосрочного социально-экономического развития».
14
Н.И Давыдова и О.Е Тимофеева приводят следующее мнение, что
«устойчивое развитие муниципального образования предполагает: во-первых,
способность к саморазвитию и прогрессу, то есть обеспечение устойчивого
роста производства, создание надежных условий и гарантий для
предпринимательской деятельности, создание благоприятного климата для
инвестиций и инноваций; во-вторых, рациональное использование природных
ресурсов и сохранение экологического равновесия в городе; в-третьих,
стабильное повышение качества жизни всех жителей города.
Таким образом, стратегическое планирование в муниципальном
образовании – это важнейший процесс, способствующий комплексному
14
Краснова В.В. Особенности муниципального образования как сложной социально-
экономической системы // Энергоэффективность, ресурсосбережение и природопользование
в городском хозяйстве и строительстве: экономика и управление. – Волгоград, 2017. – С.
246-254.
28
социально-экономическому развитию муниципального образования, который
охватывает все сферы экономики, социальные сферы, население
муниципального образования и представителей власти.
1.2. Нормативно-правовая база стратегического управления в Российской
Федерации
Основным законом Российской Федерации в области стратегического
планирования является Федеральный закон 172-ФЗ от 28.06.2014 года «О
стратегическом планировании в Российской Федерации».
15
Этот Федеральный закон устанавливает координацию государственного и
муниципального стратегического управления и бюджетной политики,
полномочия федеральных органов государственной власти, правовые основы
стратегического планирования в Российской Федерации, полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов
местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными,
научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
На основании этого закона на уровне своих полномочий федеральной
властью, властью субъектов федерации, муниципального образования
разрабатываются документы стратегического планирования развития.
Основные аспекты данного закона можно представить в виде таблицы
(рис. 1.4).
15
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»
29
Рисунок 1.4 - Ключевые элементы системы стратегического планирования
в Российской Федерации
Следует также описать связь видов деятельности представленных выше и
документов стратегического планирования согласно настоящему закону
(таблица 1.3).
Таблица 1.3 - Виды деятельности в рамках стратегического планирования
Виды деятельности в рамках
стратегического
планирования
Определение
Документы
стратегического
планирования
Целеполагание
Определение направлений, целей
и
приоритетов социально-
экономического развития
Стратегия социально-
экономического
развития
Прогнозирование
Разработка научно обоснованных
представлений о рисках,
направлениях, результатах и
Прогноз социально-
экономического
развития на
30
показателях социально-
экономического развития
среднесрочный или
долгосрочный период
Бюджетный прогноз на
долгосрочный
период
Планирование
Разработка и реализация планов в
сфере социально-экономического
развития, направленная на
достижение целей и приоритетов
социально-экономического
развития
План мероприятий по
реализации
стратегии социально-
экономического
развития
Программирование
Разработка и реализация
программ на разных уровнях
(субфедеральном, региональном,
муниципальном)
Макрорегиональные,
региональные и
муниципальные
программы
Принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» вносит ряд новаций по
сравнению с прошлыми нормативно правовыми документами. Можно выделить
4 ключевых отличия (рис. 1.5).
16
Рисунок 1.5 - Инновационные составляющие закона 172-ФЗ
16
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»
Инновационные составляющие
Единая система документов
планирования для всех
уровней публичной власти
Четкое разграничение
полномочий субъектов
планирования
Обязательное проведение
общественного обсуждения
проектов документов
стратегического планирования и
размещение результатов в открытом
доступе
Принцип координации и
согласования видов
планирования
31
В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» одним из базисных пунктов является
то, что стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется
на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне
муниципальных образований, соответственно систему стратегического
планирования в соответствии с нормативно правовой базой можно представить
в следующем виде (рис. 1.6).
17
Рисунок 1.6 - Уровни системы государственного стратегического
планирования
Таким образом, двигаясь вниз по уровням системы стратегического
планирования необходимо определить термин макрорегион. В статье
3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом
17
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»
Государственная политика в сфере стратегического
планирования
Стратегия пространственного, социально-
экономического развития РФ
Отраслевые стратегии РФ, документы
в сфере национальной безопасности
Стратегии социально-экономического развития
макрорегионов
Стратегии социально-экономического развития регионов
Стратегии социально-экономического развития
муниципальных образований
32
планировании в Российской Федерации» определено, что макрорегион - это
часть территории России, которая включает в себя территории двух и более
субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют
выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-
экономического развития при разработке документов стратегического
планирования.
Обращаясь к указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009
года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской
Федерации». В статье 31 указа определено, что основными документами
стратегического планирования на региональном уровне являются стратегии
(концепции) развития федеральных округов, стратегии (комплексные
программы) социально-экономического развития субъектов РФ. Таким
образом, основываясь на данном указе и в отсутствие иных нормативных
правовых документов по данному вопросу, можно приравнять стратегии
макрорегионов к стратегиям федеральных округов.
Стратегии социально-экономического развития федеральных округов
играли и продолжают играть важную роль в вопросах планирования
и бюджетирования. Стратегии призваны были определить конкурентные
преимущества и перспективные экономические специализации каждого
субъекта РФ, входящего в состав федерального округа, целевые показатели
социально-экономического развития макрорегиона на планируемый период,
стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной,
производственной и социальной инфраструктуры, оказывающих определяющее
влияние на экономическое развитие округа и его регионов. Кроме того, они
включали в себя меры по обеспечению сбалансированного развития
субъектов РФ, в частности меры по опережающему развитию депрессивных
территорий.
Распоряжениями Правительства РФ были утверждены следующие
стратегии федеральных округов и отдельных территорий:
33
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2025 года;
Стратегия социально-экономического развития Сибири на период
до 2020 года;
Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-
Кавказского федерального округа до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Приволжского
федерального округа на период до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Центрального
федерального округа на период до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Уральского
федерального округа на период до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Южного федерального
округа на период до 2020 года;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года.
Стратегии макрорегионов как федеральных округов должны стать
инструментом согласования и балансировки отраслевого и регионального
подходов развития России. Они находятся на стыке стратегий отраслей
экономики и субъектов РФ, что позволяет им координировать взаимодействие
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов РФ. Координирующим органом стратегий макрорегионов
(федеральных округов), продолжая многолетнюю успешную практику, должны
оставаться аппараты полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах. Возможно, описанная конфигурация в последующем
найдет формальное отражение в нормативных правовых актах Российской
Федерации.
Построение стратегии должно основываться на системном подходе, так
как весь процесс является многосторонним и крайне необходимым в жизни и
развитии муниципального образования. На базе результатов проведенного
34
ранее комплексного анализа, экспертным составом выносится итоговое
решение по формированию целей и задач, ключевых проблем и направлений их
решения, а также готовится инструментарий реализации методов
стратегического планирования.
18
Необходимыми действиями по реализации стратегии является учет
мнения населения муниципального образования и информирование бизнес-
сообщества о ходе ее реализации, решениях и действиях органов
исполнительной и законодательной власти региона, изменениях нормативной
правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок
целей, задач, мер, целевых ориентиров стратегии.
Для реализации поставленных задач к данной выпускной
квалификационной работе необходимо провести комплексный стратегический
анализ муниципального образования, чтобы выделить основные проблемы
развития и конкурентные преимущества объекта исследования.
Таким образом, проведя анализ теоретических основ стратегического
управления развития муниципального образования можно сделать вывод, что
стратегическое планирование в муниципальном образовании – это важнейший
процесс, способствующий комплексному социально-экономическому развитию
муниципального образования, который охватывает все сферы экономики,
социальные сферы, население муниципального образования и представителей
власти. Основным законом Российской Федерации в области стратегического
планирования является Федеральный закон 172-ФЗ от 28.06.2014 года «О
стратегическом планировании в Российской Федерации». Участниками
процесса стратегического планирования на уровне муниципалитетов являются
органы МСУ, население, в том числе представители бизнеса, государственных
предприятий, общественных организаций, а также органов территориального
общественного самоуправления и др.
18
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - Люберцы: Юрайт, 2015. -
494 c.
35
2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ПОРОНАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1. Стратегический план и программы социально-экономического развития
Поронайского городского округа
Дата образования муниципального образования городской округ
«Поронайский» считается 13 июня 2006 года (дата регистрации Устава МО ГО
«Поронайский» Главным управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Дальневосточному федеральному округу). Официальное
наименование муниципального образования - муниципальное образование
городской округ «Поронайский».
27 июля 2012 г. путем объединения МО «Городской округ «Вахрушев» и
МО «Городской округ «Поронайский» образовано МО Поронайский городской
округ.
Муниципальное образование Поронайский городской округ расположено
на восточном побережье острова Сахалин. Город Поронайск находится на
берегу залива Терпения Охотского моря, в устье реки Поронай. Сегодня
Поронайск - один из административных центров Сахалинской области с
развитой промышленностью и социальной сферой. Расстояние от Поронайска
до столицы нашей области Южно-Сахалинска составляет 288 км.
В нашем городском округе разведаны месторождения и проявления
горючих полезных ископаемых (нефти, газа, бурого угля, торфа), строительных
материалов, серпентинитов, бентонитовых глин, опок, золота, ртути,
минеральных вод.
Также, Поронайский городской округ богат водно-биологическими
ресурсами, наибольшую ценность из которых представляют лососевые.
Другими важнейшими промысловыми видами рыб являются навага, корюшка,