76
Все перечисленные мероприятия должны быть включены в стратегию под
наивысшим приоритетом реализации, а также должны быть публично
обсуждаться среди населения Поронайского городского округа.
Следует уточнить, что представленные мероприятия необходимо в свою
очередь разделить на 2 группы: усовершенствованные (которые присутствуют в
стратегии, но не отвечают требованиям развития) и инновационные. Данные
группы представлены в таблице 3.2.
Введение обязательной системы всех ЖКХ по
проведению «субботников» среди жителей
города;
Введение системы поощрения жителей,
озеленяющих территорию города (премии,
субсидии на оплату ЖКХ);
Строительство завода по утилизации отходов
на территории городской свалки к 2030 году;
В каждом районе города, не зависимо от
времени года должно быть организовано как
минимум 3 цветочных/ледяных скульптуры.
5. Развитие информационных
технологий в городе, с целью
повышения удобства жизни
населения и модернизации городской
среды
Открытие на территории города как минимум
2х частных школ по современной
информатике и WEB-дизайну;
Открытие на базе IT – лаборатории;
Модернизация к 2025 году всех учебных
заведений города по принципу «цифровое
учебное заведение»;
Ежегодное проведение в городе мероприятий
по киберспорту;
Ребрендинг городского телевизионного
канала и модернизация телекомплекса с
учетом современных медиа тенденций.
6. Развитие культуры и спорта в городе
для оздоровления населения и
стимулирования притока туристов
Строительство к 2030 году современного
футбольного комплекса на базе стадиона
«металлург»;
Организация и рекламное обеспечение
властями города гастролей ведущих
театральных трупп России и мира
7. Поддерживание высокого уровня
развития транспортной
инфраструктуры города
Реконструкция (по необходимости)
устаревших мест остановок общественного
транспорта, установка интерактивных табло;
Привлечение на территорию города ведущих
операторов такси, с целью увеличения
конкуренции в отрасли пассажирских
перевозок.
77
Таблица 3.2 - Мероприятия по комплексному социально-экономическому
развитию Поронайского городского округа
Усовершенствованные мероприятия
Инновационные мероприятия
Строительство детских садов и
мультимедийных школ в каждом из
районов города;
Создание на базе вузов города
эффективно действующей системы
распределения студентов-практикантов
по приоритетным местам занятости;
Организация на базе управления
социальной политики мэрии
Поронайского городского округа выдачи
путевок в санатории и профилактории
Российской Федерации в зависимости от
условий труда всех групп населения;
Открытие 4 новых современных детских
площадок в каждом районе города в
кратчайшие сроки;
Формирование к 2022 году системы
мониторинга нормативно-правового
обеспечения инвестиционного процесса
Введение системы муниципальных
грантов на основе прозрачного
конкурсного отбора для ведения бизнеса;
Организация публичных встреч
представителей бизнеса с учащимися на
базе общеобразовательных учреждений
(ежеквартально);
Введение обязательной системы всех
ЖКХ по проведению «субботников»
среди жителей города;
В каждом районе города, не зависимо от
времени года должно быть организовано
как минимум 3 цветочных/ледяных
скульптуры;
Модернизация к 2025 году всех учебных
заведений города по принципу «цифровое
учебное заведение»;
Организация и рекламное обеспечение
властями города гастролей ведущих
театральных трупп России и мира;
Реконструкция трамвайной линии и
замена трамвайного парка на
современные модели к 2022 году.
Введение во всех учебных заведениях
города эффективно действующей
системы профориентации выпускников
(создание на базе управления образования
профориентационного отдела);
Открытие 2 и более филиалов ведущих
вузов страны с приоритетом на оценку
профориентационного отдела;
Разработка проекта «Команда мэра
Поронайского городского округа» для
школьников и студентов;
Модернизация на базе всех
общеобразовательных учреждений
современных пунктов оказания первой
медицинской помощи ученикам;
Модернизация действующих родильных
домов и больниц по примеру ведущих
экономически развитых центров России и
Европы;
Организация и мониторинг как минимум
двух социально-ориентированных
некоммерческих организаций по
оказанию социальной поддержки
молодым семьям, инвалидам и пожилым
людям (ветеранам труда);
Расширение границ территории города, с
целью выдачи земель под разработку
бизнес-проектов;
Реконструкция городского рынка с
использованием передовых технологий
Реконструкция парка культуры и отдыха
Поронайского городского округа для
создания на его территории парка
современных аттракционов;
Введение системы поощрения жителей,
озеленяющих территорию города
(премии, субсидии на оплату ЖКХ);
Строительство завода по утилизации
отходов на территории городской свалки
к 2030 году;
Открытие на территории города как
минимум 2х частных школ по
современной информатике и WEB-
дизайну;
Ежегодное проведение в городе
мероприятий по киберспорту;
Ребрендинг городского телевизионного
78
канала и модернизация телекомплекса с
учетом современных медиа тенденций;
Реконструкция (по необходимости)
устаревших мест остановок
общественного транспорта, установка
интерактивных табло;
Привлечение на территорию города
ведущих операторов такси, с целью
увеличения конкуренции в отрасли
пассажирских перевозок.
Для представленного древа целей и задач в дальнейшем необходимо
создать отдельную страницу на официальном сайте города, с возможностью
комментирования жителями города, а также она должна обновляться по мере
успешной реализации и должны быть представлены пояснительные записки в
случае отсутствия результатов.
3.2. Предложения для совершенствования муниципальной инфраструктуры для
обеспечения решения стратегических задач Поронайского городского округа
При совершенствовании градостроительных решений основное внимание
должно быть уделено улучшению архитектурного облика города на основе
обеспечения культурной преемственности градостроительных решений,
развития экологически чистых и комфортных зон проживания, создание
условий для инвестирования в строительство, развитие систем правового,
функционального и ценового зонирования территорий.
В сфере градостроительства потребуется разработка и реализация
программы жилищного строительства в городе с опорой на приоритетный
национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»,
государственную программу «Жилищная и социальная инфраструктура».
Основными направлениями являются:
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда,
79
- переселение граждан из 8 поселков (1-й этап – 3 поселка до 2023 года,
2-й этап – 5 поселков до 2035 года);
- комплексное жилищное строительство на новых земельных участках с
разумным сочетанием многоэтажной и коттеджной застройки (строительство
11,13,16,17 микрорайонов), в том числе строительство объектов коммунальной
и социальной инфраструктуры;
развитие собственной базы производства строительных материалов и
конструкций, применения схемы лизинга оборудования, машин и механизмов в
строительстве;
использование новых технологий, позволяющих сократить сроки
строительства;
создание конкурентной среды на строительном рынке;
- привлечение в строительную отрасль высококвалифицированных
кадров, сотрудничество с учебными заведениями – привлечение на рабочие
специальности молодых специалистов.
В сфере управления жилищным фондом для повышения качества
предоставления жилищных услуг жителям города потребуются серьезные
преобразования отношений собственности (создание частного сектора) на
рынке предоставления услуг по управлению жилищным фондом:
- оформление прав собственности на муниципальные помещения
в многоквартирных домах с целью исключения фактического владения
муниципальной власти многоквартирными жилыми домами. При этом
муниципалитет будет лишь одним из собственников неприватизированной
части жилищного фонда;
- оформление проектов планировки и межевания территорий жилой
застройки муниципального образования с целью передачи придомовых
территорий в долевую собственность собственников жилых и нежилых
помещений многоквартирных домов;
- создание условий для реализации прав собственников помещений
в многоквартирных домах по выбору одного из способов управления домами:
80
управление управляющей организацией; создание товариществ собственников
жилья; непосредственное управление многоквартирным домом;
- привлечение высокоэффективных жилищно-эксплуатационных
организаций, обладающих современной техникой и квалифицированными
кадрами, для выполнения специализированных работ по содержанию и
текущему ремонту мест общего пользования в многоквартирных домах (ремонт
строительных конструкций, эксплуатация лифтов, сантехнические работы и
устранение аварий на внутридомовых инженерных коммуникациях, вывоз
твердых бытовых отходов, благоустройство придомовых территорий и т.д.).
Среди таких организаций также должна быть создана конкурентная рыночная
среда, с тем, чтобы управляющие организации или ТСЖ могли отбирать
наиболее эффективных исполнителей услуг.
Реализация перечисленных направлений будет осуществляться при
условии обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления
города, управляющих организаций и ТСЖ. Потребуется также проведение
большой разъяснительной работы среди населения путем непосредственного
общения с гражданами через средства массовой информации, распространение
опыта успешно работающих ТСЖ, управляющих и эксплуатационных
организаций.
Повышение надежности и экономичности коммунальных систем тепло-,
водо-, электроснабжения и водоотведения потребует проведения
преобразований в этой сфере. Поскольку степень износа объектов
коммунальной инфраструктуры является высокой, их модернизация за счет
бюджетных средств не предоставляется возможной.
Основными направлениями решения данных проблем являются передача
систем инженерного обеспечения в концессию частному бизнесу, переход на
долгосрочное тарифное регулирование и доведение тарифов до уровня,
обеспечивающего возможность рентабельной работы частных организаций.
Инженерное обеспечение города будет осуществляться по следующим
направлениям:
81
1. Теплоснабжение.
- строительство, реконструкция котельных и тепловых сетей в связи с
подключением перспективной застройки;
- закрытие маломощных котельных с низким КПД, в том числе
встроенных в жилые дома, и замена их на более крупные, высокоэкономичные
и экологически безопасные;
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- сокращение потерь тепла в сетях за счет их замены ветхих сетей на
трубопроводы из современных конструкционных и изоляционных материалов;
- строительство сетей ГВС (подающий и циркуляционный
трубопроводы).
2. Водоснабжение и водоотведение.
- повышение качества питьевой воды путем реконструкции систем
водоподготовки, использования современных реагентов и технологий;
- реконструкция систем очистки сточных вод для обеспечения защиты
водоемов;
- замена изношенных сетей и сооружений водоснабжения и
водоотведения;
- обеспечение централизованного водоснабжения жителей поселков,
получающих холодную воду от подземных источников водоснабжения.
3. Электроснабжение.
- строительство новых подстанций и сетей для связи города с
энергосистемой;
- замена изношенных внутригородских электрических сетей и
подстанций.
Предполагается проведение комплекса взаимосвязанных работ на
пассажирском транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные направления этой
работы следующие:
- Создание благоприятных условий для развития конкурентного рынка
транспортных услуг с участием муниципального и частного транспорта.
82
- Обеспечение доступности городского пассажирского транспорта для
всех слоев населения, включая малообеспеченные слои; совершенствование
механизма компенсаций транспортным организациям льготного проезда
пассажиров.
- Своевременное обновление парка подвижного состава всех видов
транспорта, оптимизация маршрутной сети.
- Увеличение пропускной способности отдельных улиц и их пересечений;
реконструкция городских улиц путем их расширения; строительство новых
дорог и реконструкция существующих, строительство разноуровневых развязок;
ремонт проезжей части и тротуаров улиц.
- Формирование конкурентной среды для предприятий, выполняющих
муниципальный заказ на проведение текущего и капитального ремонта
городских улиц и дорог.
Содержание и благоустройство территории города будет осуществляться
по следующим основным направлениям:
сохранение природных объектов, в том числе объектов озеленения;
поддержание высокого уровня санитарного и эстетического состояния
территории;
создание универсальных механизмов вовлечения заинтересованных
граждан, организаций в реализации мероприятий по благоустройству
территории города;
дальнейшее озеленение территории города;
благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых
домов;
отведение и обустройство территорий под местные зоны
рекреационного назначения (скверы, парки);
развитие ландшафтной архитектуры: ограждения, микрофонтаны,
памятники и скульптурные композиции;
обеспечение населения парками культуры и отдыха до нормативной
потребности;
83
обеспечение надлежащего содержания городских кладбищ;
развитие свободной конкуренции для предприятий, выполняющих
муниципальный заказ на проведение работ по благоустройству территорий.
Финансирование основных направлений развития инфраструктуры
города через увеличение объемов производства и поставок продукции с
высокими конкурентными преимуществами, повышение производительности
труда и снижение производственных затрат:
- Повышение уровня экологической и техногенной безопасности
производства и системы жизнеобеспечения города;
- Улучшение транспортного, информационного, коммунального,
образовательного и культурного обслуживания населения;
- Повышение эффективности производства за счет развития социальной и
институциональной инфраструктуры;
- Рост уровня оплаты труда в экономике и занятости населения города,
создание новых рабочих мест и модернизация действующих.
Приоритетными направлениями в области увеличения доходной базы
бюджета предлагаются: увеличение налоговых поступлений, за счет
фискальных методов государственного регулирования, повышение качества
налогового администрирования, использование механизмов инвестиционного
кредитования и другие. В оптимизации расходной части бюджета выделяют:
переход к адресной системе финансирования социальных программ, экономия
текущих бюджетных средств, проведение политики секвестра расходов
бюджета, совершенствование методологии планирования бюджетных расходов.
Таким образом, в процессе исследования, были выявлены основные пути
развития перспективных возможностей Поронайского городского округа:
- обеспечение качественного образования, соответствующего запросам
населения и экономическим тенденциям развития города;
- стимулирование рождаемости и естественного прироста населения;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и
ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города;
84
- создание привлекательной, современной и экологически чистой
городской среды;
- развитие информационных технологий в городе, с целью повышения
удобства жизни населения и модернизации городской среды;
- развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и
стимулирования притока туристов;
- поддерживание высокого уровня развития транспортной
инфраструктуры города.
Также были разработаны следующие предложения для
совершенствования муниципальной инфраструктуры для обеспечения решения
стратегических задач Поронайского городского округа:
- в сфере градостроительства потребуется разработка и реализация
программы жилищного строительства в городе с опорой на приоритетный
национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»,
государственную программу «Жилищная и социальная инфраструктура»;
- передача систем инженерного обеспечения в концессию частному
бизнесу, переход на долгосрочное тарифное регулирование и доведение
тарифов до уровня, обеспечивающего возможность рентабельной работы
частных организаций;
- проведение комплекса взаимосвязанных работ на пассажирском
транспорте и в дорожном хозяйстве;
- приоритетными направлениями в области увеличения доходной базы
бюджета предлагаются: увеличение налоговых поступлений, за счет
фискальных методов государственного регулирования, повышение качества
налогового администрирования, использование механизмов инвестиционного
кредитования и другие.
Предложенные меры позволят повысить эффективность деятельности
органов местного самоуправления в части формирования и реализации
стратегии.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были решены поставленные
задачи выпускной квалификационной работы по выбранной теме.
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы,
определены цель и задачи исследования, его структура, выбраны объекты и
предмет исследования, обоснована и практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрена сущность проблемы управления
планирования в муниципалитетах России, изучено место и роль проблемы
стратегического планирования развития в деятельности органов местного
самоуправления, а также проанализирован практический опыт решения
проблем стратегического планирования в деятельности органов местного
самоуправления в различных регионах России.
Во второй главе исследования основное внимание уделено анализу
деятельности органов местного самоуправления по стратегическому
планированию развития Поронайского городского округа.
В третьей главе работы разработаны пути развития перспективных
возможностей Поронайского городского округа и предложения для
совершенствования муниципальной инфраструктуры для обеспечения решения
стратегических задач Поронайского городского округа.
На основании проведенного исследования были сделаны следующие
выводы:
Стратегическое планирование в муниципальном образовании – это
важнейший процесс, способствующий комплексному социально-
экономическому развитию муниципального образования, который охватывает
все сферы экономики, социальные сферы, население муниципального
образования и представителей власти.
Основным законом Российской Федерации в области стратегического
планирования является Федеральный закон 172-ФЗ от 28.06.2014 года «О
стратегическом планировании в Российской Федерации». Участниками