66
33,3 % ниже аналогичного периода прошлого года (в Сахалинской области
уровень регистрируемой безработицы составляет 0,5 %, а в РФ - 1,2 %).
Основную часть в совокупном доходе населения составляет заработная
плата. Среднемесячная заработная плата по сопоставимому кругу организаций
в расчете на одного работника составила 46,8 тыс. рублей. В сравнении с
аналогичным периодом 2017 года ее рост составил 6,2 % - 44 тыс. рублей.
Благосостояние населения определяется не только размером доходов, но
и регулярностью их получения. Согласно статистических данных просроченная
задолженность по выдаче средств на заработную плату по состоянию на
01.01.2019 года отсутствует.
13. Социальная поддержка
За счет средств местного бюджета на протяжении ряда лет успешно
реализуется муниципальная программа социальной поддержки граждан.
Объем финансирования мероприятий программы за счет средств
местного бюджета в 2018 году составил 4,3 млн. руб., что на 10% больше, чем
в 2017 году (3,9 млн. руб.). В 2018 году социальная поддержка оказана 685
гражданам (2017г. - 832).
14. Финансы и бюджет
Бюджет Поронайского городского округа по доходам исполнен в объеме
3,3 млрд. рублей, в том числе собственные доходы составили 501,1 млн. рублей
с ростом на 1,1% к плановым назначениям. В структуре собственных доходов
значительную часть составляют налоговые платежи - 88,9% (445,6 млн.
рублей).
Расходная часть бюджета исполнена в объеме 3,2 млрд. рублей, в том
числе финансовая помощь из областного бюджета составила 2,8 млрд. рублей.
Бюджет исполнен с профицитом в 100,1 млн. рублей.
Расходы на оплату труда работникам муниципальных учреждений к
уровню 2017 года увеличены на 125,1 млн. рублей (14,8%) и составили 971,1
млн. рублей (2017 год – 846,0 млн. рублей). Рост расходов обусловлен
67
увеличением минимального размера оплаты труда (дважды в течение 2018
года) и повышением окладов работникам муниципальных учреждений.
Структура расходов представлена следующим образом:
- на образование – 35,6 % (1 157,2 млн. рублей);
- на жилищно-коммунальное хозяйство – 34,9 % (1 134,9 млн. рублей);
- на общегосударственные расходы – 9,38% (304,6 млн. рублей);
- на национальную экономику – 8,6% (278,6 млн. рублей);
- на социальную политику – 5,6 % (181,6 млн. рублей);
- на культуру – 3,4% (109,6 млн. рублей);
- на спорт – 2,3% (73,4 млн. рублей).
26
Расходные обязательства исполнены без привлечения заемных средств.
Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.
В 2019 году доходы бюджета составят 4 169,4 млн. руб. (в т.ч.
собственные доходы 449,8 млн. руб.), расходы 4 199,2 млн. руб. Дефицит
бюджета - 29,8 млн. руб.
В 2017 году в Сахалинской области стартовал проект «Инициативное
бюджетирование», реализуемый по трем направлениям: «Развитие
территорий», «Поддержка местных инициатив» и «Молодежный бюджет».
Жители Поронайского района активно включились в процесс выбора
предложений. В результате конкурсного отбора все заявки от Поронайского
городского округа в рамках «Поддержки местных инициатив» были одобрены,
что помогло нам реализовать следующие проекты:
- капитальный ремонт уличного освещения сел Малиновка и Матросово;
- капитальный ремонт спортивной площадки в пгт. Вахрушев;
- капитальный ремонт центральной детской площадки в с. Восток;
- обустройство тренажерного зала в с. Забайкалец;
- обустройство спортивной площадки в с. Гастелло.
26
Администрация Поронайского городского округа. Официальный сайт. – URL:
http://poronaisk.admsakhalin.ru
68
В рамках проекта «Развитие территорий» по результатам голосования оба
проекта от района стали победителями: проект по строительству стадиона в г.
Поронайск набрал 1 763 голоса, проект по реконструкции стадиона и
строительство лыжероллерной трассы в с. Восток - 971 голос. Для реализации
этих проектов была сформирована и направлена в министерство финансов
Сахалинской области бюджетная заявка, общая сумма которой составила 185,2
млн. рублей (183,4 млн. рублей - средства областного бюджета, 1,6 млн. рублей
– средства местного бюджета). На разработку проектно-сметной документации
за счет средств местного бюджеты выделено 4,6 млн. рублей.
В процессе работы по проекту «Молодежный бюджет», основанном на
инициативах школьников, приятно удивил и порадовал тот факт, что ребята в
процессе обсуждения предлагали такие проекты, которые бы реализовывались
не только в рамках школьной территории и были интересны детям, но и
полезны в целом для населения района. В рамках проекта выполнены работы по
обустройству велопарковок в г. Поронайске, спортивных площадок для детей с
ограниченными возможностями здоровья, школьных дворов, стадионов,
скверов.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать
следующие выводы:
1. В настоящее время в муниципальном образовании Поронайского
городского округа реализуются 6 документов стратегического планирования,
которые направлены на улучшение качества жизни населения городского
округа, а также на его социально-экономическое развитие.
2. В городе Поронайском городском округе с 2016 года начала
формироваться стратегия развития муниципального образования на
долгосрочный период. Важнейшими проблемами для успешной реализации
стратегии развития Поронайского городского округа являются: проблема
финансирования; недостаточная привлекательность вложений для инвесторов;
слабо развитая инфраструктура на территории города; несовершенство
нормативно-правовой базы.
69
3. Анализ деятельности органов местного самоуправления по социально-
экономическому развитию Поронайского городского округа показал его
положительную динамику и удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления за 2018 год около 46%.
Исходя из этого можно предполагать, что в дальнейшем и решения
проблем стратегии также будут успешными. Реализация стратегических планов
требует новых подходов в муниципальном управлении, связанных с освоением
действенных инструментов муниципального управления, децентрализацией
управленческих действий, многоканальностью финансирования, участием
местного сообщества, согласованием интересов с бизнесом и государственной
властью разного уровня. Но даже идеально сформированный стратегический
план и принятие методики его оценки не гарантирует достижение
поставленных целей. Не менее важно, что бы стратегическое управление стало
частью общей социально-экономической политики муниципального
образования, являясь документом общественного согласия между органами
местного самоуправления, социальными группами и отдельными гражданами.
70
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Пути развития перспективных возможностей Поронайского городского
округа
Стратегические приоритеты развития города должны быть направлены на
реализацию целей, определенных по уровню управления городским
хозяйством. Главной целью является создание благоприятных условий для
жизни населения, деятельности хозяйствующих субъектов и устойчивого
развития города. Для этого необходимо повышение качества городской среды,
в соответствии с принципами устойчивого и гармоничного развития города,
характеризуется следующими параметрами: экологической безопасностью,
культурной преемственностью градостроительных решений, гармонией и
многообразием города, надежностью и безопасностью транспортной и
инженерной инфраструктуры, комплексностью решений жилищной проблемы,
эффективным использованием производственных территорий, развитостью и
доступностью системы общественных центров. Формирование качественной
городской среды осуществляется путем реорганизации и благоустройства
территории города в ее существующих границах, градостроительной политикой
и соответствующими нормативами, социокультурным потенциалом города и
организационными методами воздействия городской власти в решении данных
проблем.
В процессе данной выпускной квалификационной работы были выделены
конкурентные преимущества городского округа Поронайского городского
округа, а также слабые позиции социально-экономического развития.
Для совершенствования системы стратегического планирования в
выбранном муниципальном образовании необходимо внести ряд предложений,
71
которые поспособствуют улучшению социально-экономического развития
города.
Важнейшим этапом формирования новой стратегии является этап
выделения целей социально-экономического развития, исполнение которых
будет являться приоритетом всех уровней власти муниципального образования.
Постановка цели – бессмысленная процедура, если под целью не будет
прописан комплекс действий по ее достижению, которые называются задачами.
Поэтому основным методом постановки целей и способов из решения при
формировании стратегии является «метод древа целей и задач».
Основываясь на результаты стратегического анализа и выделения
положительных и отрицательных факторов, влияющих на социально-
экономическое развитие Поронайского городского округа, можно разработать
древо целей и задач (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 - Древо целей Поронайского городского округа
Под каждой целью необходимо выделить ряд задач, которые
поспособствуют реализации поставленных целей. Для поставленных на
Поронайск – современный, динамично развивающийся, комфортный для жизни
город
1.Обеспечение
качественного
образования,
соответствующего
запросам населения и
экономическим
тенденциям развития
города
2. Увеличение качества
жизни, для
стимулирования
рождаемости и
естественного прироста
населения.
3. Создание
благоприятных условий
для привлечения
инвестиций и ведения
бизнеса с целью
диверсификации
экономики города
4. Создание
привлекательной,
современной и
экологически чистой
городской среды
5. Развитие
информационных
технологий в городе, с
целью повышения
удобства жизни населения
и модернизации городской
среды
6. Развитие
культуры и спорта в
городе для оздоровления
населения и
стимулирования притока
туристов
7.
Поддерживани
е высокого уровня
развития транспортной
инфраструктуры города
72
рисунке 3.1 целей Поронайского городского округа можно сформулировать
следующий ряд задач:
1. Обеспечение качественного образования, соответствующего
запросам населения и экономическим тенденциям развития города.
Обеспечение доступного и качественного непрерывного
образования для всех возрастных групп населения;
Подготовка кадров для базовых отраслей экономики города
(региона) (профобразование) в соответствии с потребностями бизнеса;
Привлечение на территорию города филиалов ведущих ВУЗов
страны;
Организация партнерства научной и производственной сфер;
Диверсификация направлений подготовки кадров.
2. Стимулирование рождаемости и естественного прироста населения.
Повышение качества услуг здравоохранения;
Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков путем
проведения профилактических мероприятий, направленных на предотвращение
наркомании, алкоголизма и табакокурения;
Социальная поддержка молодым семьям;
Социальная поддержка пенсионеров, ветеранов труда.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и
ведения бизнеса с целью диверсификации экономики города.
Формирование инвестиционных площадок для реализации бизнес-
проектов;
Формирование муниципальных инструментов поддержки
стратегических инвестиционных проектов;
Развитие торговли – удовлетворение спроса населения на
потребительские товары в широком ассортименте;
73
Развитие сферы услуг – создание условий для наиболее полного
удовлетворения спроса населения на услуги по доступным ценам в пределах
территориальной доступности.
4. Создание привлекательной, современной и экологически чистой
городской среды.
Озеленение территории города, открытие детских площадок и
парков;
Проведение мероприятий по очистке города, стимулирование
населения к организации «субботников»;
Реконструкция устаревших сооружений, жилых домов и
памятников;
Стимулирование градообразующих предприятий в организации и
мониторинге экологичности деятельности.
5. Развитие информационных технологий в городе, с целью
повышения удобства жизни населения и модернизации городской среды.
Расширение возможностей ИТ-сферы в части предоставления
информации и оказания услуг потребителям (населению, организациям);
Автоматизация процессов управления городом, обеспечение
прозрачности и открытости власти, повышение комфортности проживания;
Стимулирование образовательных учреждений в организации ИТ-
курсов и направлений обучения.
6. Развитие культуры и спорта в городе для оздоровления населения и
стимулирования притока туристов.
Создание условий, обеспечивающих качественный уровень
реализации и равную доступность в предоставлении услуг культуры
населению, в том числе в творческой самореализации горожан;
Строительство новых спортивных объектов, открытие новых
спортшкол;
74
Развитие международного, всероссийского межведомственного
сотрудничества в целях взаимного культурного обмена;
Разработка нового плана мероприятий по развитию имиджа города.
7. Поддерживание высокого уровня развития транспортной
инфраструктуры города
Мониторинг качества дорожного полотна;
Повышение качества предоставляемых ж/д услуг населению;
Модернизация парка городского транспорта;
Введение новых рейсовых маршрутов трамваев и автобусов;
Стимулирование авиапредприятий на организацию новых
маршрутов;
Развитие водного сообщения.
Для каждого блока целей необходимо определить ряд мероприятий,
которые необходимо реализовать на практике для решения задач, поставленных
в плане социально-экономического развития Поронайского городского округа.
Необходимо отметить, что мероприятия стоит подбирать, пользуясь системным
подходом, то есть каждое мероприятие должно решать сразу ряд поставленных
задач.
В таблице 3.1 представим рекомендуемый ряд мероприятий, которые
должны обладать повышенным приоритетом в реализации по комплексному
социально-экономическому развитию Поронайского городского округа,
отсутствующие в ныне действующей стратегии.
Таблица 3.1 - Цели и мероприятия по комплексному социально-
экономическому развитию Поронайского городского округа
Блок целей
Комплекс предлагаемых мероприятий
1. Обеспечение качественного
образования, соответствующего
запросам населения и экономическим
тенденциям развития города
Введение во всех учебных заведениях города
эффективно действующей системы
профориентации выпускников (создание на
базе управления образования
профориентационного отдела);
Строительство детских садов и
мультимедийных школ в каждом из районов
города;
75
Открытие 2 и более филиалов ведущих вузов
страны с приоритетом на оценку
профориентационного отдела;
Создание на базе вузов города эффективно
действующей системы распределения
студентов-практикантов по приоритетным
местам занятости;
Разработка проекта «Команда мэра
Поронайского городского округа» для
школьников и студентов.
2. Стимулирование рождаемости и
естественного прироста населения
Модернизация действующих родильных
домов и больниц по примеру ведущих
экономически развитых центров России и
Европы;
Модернизация на базе всех
общеобразовательных учреждений
современных пунктов оказания первой
медицинской помощи ученикам;
Открытие 4 новых современных детских
площадок в каждом районе города в
кратчайшие сроки;
Организация и мониторинг как минимум двух
социально-ориентированных некоммерческих
организаций по оказанию социальной
поддержки молодым семьям, инвалидам и
пожилым людям (ветеранам труда);
Организация на базе управления социальной
политики мэрии Поронайского городского
округа выдачи путевок в санатории и
профилактории Российской Федерации в
зависимости от условий труда всех групп
населения.
3. Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций и
ведения бизнеса с целью
диверсификации экономики города
Формирование к 2022 году системы
мониторинга нормативно-правового
обеспечения инвестиционного процесса;
Введение системы муниципальных грантов на
основе прозрачного конкурсного отбора для
ведения бизнеса;
Расширение границ территории города, с
целью выдачи земель под разработку бизнес-
проектов;
Организация публичных встреч
представителей бизнеса с учащимися на базе
общеобразовательных учреждений
(ежеквартально);
Реконструкция городского рынка с
использованием передовых технологий.
4. Создание привлекательной,
современной и экологически чистой
городской среды
Реконструкция парка культуры и отдыха
Поронайского городского округа для создания
на его территории парка современных
аттракционов;