16
При изучении основных концепций государственного регулирования
экономики, следует обратить внимание на отсутствие такого определения как
государственное стратегическое управление, которое внесло бы новое видение
для сбалансированного развития общества и экономики, поэтому необходимо
привести данное определение, указать его цели, этапы и функции.
3
Государственное стратегическое управление – это научно обоснованное,
сбалансированное, многоцелевое воздействие руководителей государства,
аппарата государственного управления, политических и общественных
организаций на социально-экономическую среду государства, обеспечивающее
долгосрочный устойчивый и инновационный рост экономики и качества жизни,
обеспечение безопасности личности и государства, предупреждение
чрезвычайных ситуаций.
На основании приведенного определения можно сказать, что
стратегическое управление государством, регионом или муниципальным
образованием задает вектор социально-экономическому развитию и
необходимо выделить ряд целей государственного стратегического управления:
Защита прав личности;
Эффективная и конкурентоспособная экономика;
Рост качества жизни;
Социальный прогресс общества;
Безопасность государства и регионов;
Предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
4
Весь процесс стратегического управления можно изобразить в виде блок-
схемы представленной на рисунке 1.1.
3
Коровникова К.А. Направления развития финансирования муниципальных образований //
Экон. исслед. и разработки. – 2017. - № 4. – С. 87.
4
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юнити-Дана,
2017. – 689с.
17
Рисунок 1.1 - Модель процесса стратегического управления
На основании блок-схемы можно выделить функции стратегического
управления:
Разработка комплексных стратегий развития;
Организация выполнения стратегических планов;
Координация действий по реализации стратегических задач;
Мотивация на достижение стратегических результатов;
Контроль за процессом выполнения стратегии.
5
Важнейшей функцией государственного стратегического управления
является стратегическое планирование, причем будучи функцией управления,
стратегическое планирование является фундаментом, на котором строится вся
система управленческих функций, или основой функциональной структуры
системы управления. Система стратегического планирования является
важнейшей составляющей процесса стратегического управления, и от качества
5
Савельев И.И. Муниципальное образование как социально-экономическая система //
Стратегическое управление: теория, практика и проблемы. – Владимир, 2018. – С. 101.
18
стратегического планирования зависит и состояние стратегического
управления.
Для целей данной выпускной квалификационной работы, необходимо
особое внимание уделить терминологии социально-экономического развития, а
затем перейти к изучению процесса стратегического планирования социально-
экономического развития региона и муниципального образования.
6
Социально-экономическое развитие многомерный и многоаспектный
процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных
социальных и экономических целей для улучшения качества жизни населения.
Процесс социально-экономического развития включает в себя три важные
составляющие:
1. Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение
уровня его образования;
2. Создание условий, способствующих росту самоуважения людей в
результате формирования социальной, политической, экономической и
институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого
достоинства;
3. Увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической
свободы.
7
Соответственно целям социально-экономического развития строится
система критериев и показателей, которые можно использовать в
межтерриториальном сравнении: на уровне региона можно рассматривать
следующие критерии и соответствующие им показатели социально-
экономического развития:
ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы
роста этих показателей;
средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
6
Романишина Т.С. Факторы, условия и тенденции развития социально-экономических
систем муниципальных образований // Вестн. ВСГУТУ. – 2017. – № 4. – С. 159.
7
Федосьина А.В. Муниципальное образование как пространственная социально-
экономическая система // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 2. – С. 618.
19
продолжительность жизни, уровень физического и психического
здоровья людей;
уровень образования;
уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов
питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств
товарами длительного пользования;
уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками,
аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой
помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
состояние окружающей среды;
равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
обогащение культурной жизни людей.
8
Стандартным способом оценки экономического развития региона
является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального
производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной.
Разработанные международными организациями подходы к оценке
экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития
региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например,
аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды,
равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура
жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона
использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый
Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.
Таким образом, можно подойти к следующему уровню в иерархии
государственной системы стратегического планирования – это региональное
стратегическое планирование.
8
Петрова Е. А. Мониторинг и информационное обеспечение реализации стратегии
социально-экономического развития региона: методологические подходы и решения //
Регион. экономика. Юг России. – 2017. – № 1. – С.116.
20
Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске
источников эффективности и повышения социально-экономического развития
региона и его составляющих на основе роста материального благосостояния и
всестороннего развития личности граждан.
9
Разработка стратегического плана развития региона является сложной
научно-практической задачей, которая может быть решена совместными
усилиями высшего руководства региона и крупных ученых в области
регионального управления.
Стратегическое планирование на региональном уровне – очень важный
элемент в системе территориального стратегического планирования, так как
разработка стратегии региона повлечет за собой изменение во всех сферах
жизни субъекта Российской Федерации, и не стоит забывать о том, что регион
подразделяется на множество муниципальных образований, стратегическое
планирование которых состоит из схожей совокупности элементов.
10
Стоит обратить внимание на то, что данная выпускная квалификационная
работа посвящена последнему уровню в системе государственного
стратегического планирования, а именно стратегическому планированию в
муниципальном образовании. Для дальнейшего изучения вопроса необходимо
дать определение местному самоуправлению и муниципальному образованию,
а также привести классификацию муниципальных образований. Данная
информация содержится в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003
N 131-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного
9
Кувина А.В. Финансирование городских муниципальных образований в регионах РФ //
Вестн. образовательного консорциума Среднерусский ун-т. Сер.: Экономика и упр. – 2016. –
№ 8. – С. 105.
10
Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.: Юнити-Дана,
2018. – 400с.
21
самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные
гарантии его осуществления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов
Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Настоящий закон определяет муниципальное образование как городское
или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской
округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения. В соответствии со
статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:
1. сельское поселение - один или несколько объединённых общей
территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует
сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское
поселение входит в состав муниципального района.
2. городское поселение - небольшой город или посёлок городского
типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами,
входят в состав муниципальных районов.
22
3. муниципальный район - несколько поселений (сельских и/или
городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в
границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
4. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом
вопросов местного значения;
5. внутригородская территория города федерального значения - часть
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
11
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых
вида муниципальных образований:
1. городской округ с внутригородским делением - городской округ, в
котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы
внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
2. внутригородской район - внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с внутригородским
делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Являясь важным структурным элементом в системе территориального
деления, муниципальное образование должно располагать наличием органов
11
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»// информационно-правовая база
«КонсультантПлюс»
23
стратегического управления, которые занимаются стратегическим
планированием, так как с уверенностью можно сказать о невозможности роста
социально-экономического потенциала территории без функционирующей
системы стратегического планирования.
С позиции системного подхода, муниципальное образование как объект
стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти
взаимосвязанных макроподсистем (рис. 1.2):
Рисунок 1.2 - Макроподсистемы муниципального образования
Таким образом, можно сделать вывод, что целью стратегического
планирования в муниципальном образовании является развитие
Строительство
Транспорт
Связь и
информация
Топливно-
энергетический
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Стратегия развития
Маркетинг города
Экология
Архитектура и градостроительство
Дороги и инженерные коммуникации
Жилищно-коммунальное хозяйство
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СФЕРА
Законодательная деятельность
Исполнительная власть
Персонал
Правоохранительные органы
Органы государственного контроля
ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Стратегия развития
Маркетинг города
Экология
Архитектура и градостроительство
Дороги и инженерные
коммуникации
Жилищно-коммунальное
хозяйство
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Экономическое развитие
Финансы
Инвестиции
Налоги
Имущество и собственность
Рыночные институты
Внешнеэкономическая деятельность
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Образование
Культура и искусство
Физкультура спорт и туризм
Здравоохранение
Социальное обеспечение населения
Трудовые ресурсы и занятость населения
Муниципальное
образование
24
представленных на рисунке 1.2 макроподсистем, при помощи разработки и
реализации стратегии социально-экономического развития, а также достижение
режима функционирования муниципального образования как самоуправляемой
и саморегулируемой системы, обеспечивающей устойчивое повышение
качества жизни.
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» в главе 11 устанавливает документы
стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального
образования, а именно Ст. 39 Федерального закона № 172-ФЗ определяет, что в
муниципальных районах и городских округах разрабатываются, утверждаются
(одобряются) документы стратегического планирования, необходимые для
обеспечения бюджетного процесса. По решению органов местного
самоуправления может разрабатываться, утверждаться (одобряться) и
реализовываться стратегия социально-экономического развития
муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии
социально-экономического развития муниципального образования. В перечне
документов муниципального стратегического планирования предусмотрены
муниципальные программы, которые могут применяться в качестве механизма
реализации муниципальной стратегии.
12
Исходя из вышесказанного, можно дать определение стратегического
планирования социально-экономического развития муниципального
образования: стратегическое планирование социально-экономического
развития муниципального образования – это деятельность органов местного
самоуправления, которая связана с формированием целей и задач развития на
долгосрочную перспективу, обоснованием набора и очередности
осуществления мероприятий, а также разработкой механизма их практической
реализации. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных
12
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»
25
приоритетов развития муниципального образования, ведущую роль в
реализации которых должен взять муниципалитет.
В рамках стратегического планирования решаются четыре основные
задачи:
Распределение ресурсов муниципального образования
(финансовые, трудовые, рекреационные);
Адаптация к внешней среде, которая представляет угрозу для
реализации стратегии;
Внутренняя интеграция органов управления с населением, крупным
и малым бизнесом для успешной стратегической деятельности;
Формирование стратегической организационной культуры в
муниципальном образовании.
13
Стратегические цели и направления деятельности органов управления
муниципального образования по улучшения социально-экономического
положения можно представить в качестве схемы (рисунок 1.3):
Рисунок 1.3 - Структура направлений деятельности муниципального
образования
13
Клочкова Н.В. Направления развития муниципального образования как социально-
экономической системы // Соврем. экономика : проблемы и решения. – 2017. - № 12. – С.
103.
Население
Улучшение качества жизни
населения
Эффективное функционирование
хозяйствующих субъектов в
муниципальном образовании
Совершенствование системы
обслуживания населения за счет
повышения профессионализма
муниципальных служащих
Эффективное управление
бюджетными средствами
муниципального образования
Экономика
Управление
Финансы
Направления социально-экономического развития муниципального образования