71
Основные мероприятия в рамках реализации:
1. Формирование предложений по инвестиционным площадкам для
размещения перспективных объектов дорожного сервиса на автомобильных
дорогах общего пользования в соответствии со схемами размещения,
оформление паспортов инвестиционных площадок.
2. Проведение информационной кампании по привлечению
инвесторов в сферу дорожного сервиса.
3. Определение специального упрощенного порядка подачи заявки
и получения необходимых согласований для инвесторов-застройщиков,
осуществляющих проекты в рамках реализации проекта.
4. Заключение с инвесторами договоров аренды земельных
участков, выдача архитектурно-планировочных заданий, разрешений на
строительство.
5. Предоставление консультативных услуг субъектам малого
предпринимательства по организации и осуществлению
предпринимательской деятельности в сфере дорожного сервиса.
6. Обеспечение подходящих земельных участков и ОДС
инженерными коммуникациями и подъездными путями.
7. Организация проектирования и строительства объектов
дорожного сервиса в границах полос отвода автомобильных дорог общего
пользования с использованием механизмов МЧП (концессионное
соглашение, контракты жизненного цикла, долгосрочные инвестиционные
соглашения, операторские соглашения).
8. Содействие переходу стихийно созданных ОДС в правовое поле.
Результаты реализации: разработка комплексных схем обустройства
автомобильных дорог объектами дорожного сервиса (ОДС): АЗС,
магазинами (в т. ч. ориентированными на торговлю продукцией местных
производителей), пунктами общественного питания, придорожными
мотелями, площадками отдыха для участников движения (в т. ч. стоянками
для грузового автотранспорта), парками сервиса, другими объектами,
обеспечивающими оказание услуг участникам движения; увеличение
количества действующих на территории района объектов придорожного
сервиса.
Используемый источник
https://www.volkhov-raion.ru/images/2018/01/11/Cтратегия_до_2030_года.docx
72
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28
июня 2014 года № 172-фз «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» реализация Стратегии социально-экономического развития
Волховского муниципального района до 2030 года предусматривает 3 этапа:
1 этап – 2018 – 2020 годы – создание условий для дальнейшего
развития.
-систематизация и регламентация реализуемых мероприятий,
направленных на привлечение инвестиций в экономику Волховского
муниципального района;
-формирование благоприятного инвестиционного климата,
создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития
экономики Волховского муниципального района;
-повышение активности хозяйствующих субъектов в привлечении
различных источников финансирования, поиске партнеров для реализации
инвестиционных проектов на территории Волховского муниципального
района;
-повышение инициативности и деловой активности населения;
-повышение уровня благоустроенности населенных пунктов района.
2 этап – 2021 – 2025 годы – обеспечение качественного
экономического роста.
-продвижение инвестиционных проектов, реализуемых на территории
Волховского муниципального района с привлечением ресурсов российских и
иностранных инвесторов.
-повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов
района;
-увеличение количества новых высокопроизводительных рабочих мест;
-увеличение объемов промышленного и агропромышленного
производства;
-увеличение в экономике Волховского муниципального района доли
малого и среднего предпринимательства;
-создание современной туристической инфраструктуры;
-создание институциональной среды в социальной сфере,
способствующей накоплению и развитию человеческого капитала.
-увеличение среднемесячных душевых доходов населения.
-увеличение собственных доходов консолидированного бюджета
Волховского муниципального района.
73
3 этап – 2026 –2030 годы – устойчивое социально-экономическое
развитие.
-снижение негативных демографических тенденций: повышение
рождаемости и формирование устойчивого миграционного притока
населения;
-увеличение благосостояния и качества жизни населения;
-формирование диверсифицированной экономики, обеспечивающей
устойчивое развитие сектора обрабатывающих производств, а также малого и
среднего предпринимательства.
-увеличение конкурентоспособности реального сектора экономики
Волховского муниципального района;
-рост числа туристов и отдыхающих в Волховском муниципальном
районе;
-повышение качества среды проживания в городских и сельских
поселениях Волховского муниципального района.
Стратегия социально-экономического развития Волховского
муниципального района не является конечным планом, не подлежащим
изменению, она предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения
приоритетных направлений в соответствии с достигнутой ситуацией. При
этом стратегические цели должны оставаться неизменными. Процессуально
механизм стратегического управления условно делится на четыре составные
части: аналитическую, плановую, реализационную и контрольную, при этом
работа в данной сфере носит перманентный и цикличный характер.
Реализация Стратегии осуществляется органами местного
самоуправления в соответствии с полномочиями в установленных сферах
деятельности. Главой администрации Волховского муниципального района
Ленинградской области определяются должностные лица, которые несут
персональную ответственность за выполнение положений Стратегии, а также
представление отчетности о реализации задач и механизмов, достижения
установленных индикаторов реализации Стратегии, проблемах и рисках,
предпринимаемых мерах по их преодолению. Координатором реализации
Стратегии, в задачи которого входит выработка необходимых подходов
реализации системы стратегического управления, является комитет по
экономике и инвестициям администрации Волховского муниципального
района Ленинградской области.
Эффективность реализации Стратегии зависит от совместных усилий
всего местного сообщества. Органы местного самоуправления при этом
являются одними из равноправных участников наряду с бизнес-сообществом,
общественными организациями, политическими партиями, активным
населением города.
74
Обеспечение эффективной системы взаимодействия между
участниками стратегического развития включает следующие направления
действий:
в части взаимодействия с органами местного самоуправления
городских и сельских поселений Волховского муниципального района
Ленинградской области:
1. обеспечение синхронизации документов стратегического
планирования и муниципальных программ городских и сельских поселений
со стратегическими целями и задачами муниципального образования
Волховский муниципальный район Ленинградской области;
2. обеспечение мониторинга деятельности органов местного
самоуправления на уровне городских и сельских поселений по реализации
Стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Волховский муниципальный район Ленинградской области;
в части взаимодействия с институтами гражданского общества:
1. повышение эффективности форм участия населения в
осуществлении местного самоуправления;
2. привлечение к процессу стратегического развития жителей
Волховского муниципального района в формате развития институтов
гражданского общества, развития форм участия населения в осуществлении
местного самоуправления;
3. совершенствование партнерской модели взаимодействия
некоммерческих организаций с органами местного самоуправления;
4. поддержка социально ориентированных некоммерческих
организаций, создание условий для развития конкуренции в сфере
обслуживания населения путем развития механизмов привлечения социально
ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных
услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования
инновационных программ и проектов указанных организаций;
5. развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению
социально ориентированными некоммерческими организациями труда
добровольцев;
в части взаимодействия с внешними стратегическими партнерами:
1. взаимодействие и координация приоритетов развития с органами
государственной власти, в том числе перераспределение полномочий,
участие в целевых программах;
2. привлечение к участию в реализации стратегии представителей
бизнеса для согласования решений стратегического развития
муниципального района с корпоративными стратегиями и формирования
предложений для корректировки документов стратегического развития;
3. согласование перспектив и приоритетов социально-экономического
развития с субъектами естественных монополий.
75
Степень реализации стратегии определяется с помощью мониторинга.
Цель мониторинга Стратегии – оперативное обеспечение органа власти (как
основного организационно-координационного центра реализации Стратегии)
полной и актуальной информацией о ходе ее реализации для принятия
эффективных управленческих решений, необходимых для достижения
намеченных целей. Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ
фактических и целевых показателей Стратегии, корректную оценку влияния
результатов реализации на социально-экономические процессы.
Основные задачи мониторинга:
1. сбор, систематизация и обобщение информации о социально-
экономическом развитии;
2. оценка степени достижения запланированных целей социально-
экономического развития;
3. оценка результативности и эффективности документов стратегического
планирования, разрабатываемых в рамках планирования и
программирования сферы муниципального управления;
4. оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и
фактический уровни достижения целей социально-экономического
развития муниципального уровня;
5. выявление неучтенных факторов, появившихся возможностей,
положительного опыта, лучших практик с целью выработки в
дальнейшем предложений по корректировке (совершенствованию,
доработке или развитию) документов стратегического планирования;
6. оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов
реализации документов стратегического планирования и ресурсов,
необходимых для их реализации;
7. оценка уровня социально-экономического развития муниципального
образования, проведение анализа, выявление возможных рисков и
угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;
8. разработка предложений по повышению эффективности
функционирования системы стратегического планирования на уровне
муниципального образования.
Мониторинг реализации Стратегии осуществляется ежегодно
комитетом по экономике и инвестициям администрации Волховского
муниципального района Ленинградской области на основе мониторинга
плана мероприятий по реализации Стратегии ответственными
исполнителями, официальных данных статистического наблюдения,
муниципальных программ, а также информации, представляемой
ответственными исполнителями.
При осуществлении мониторинга реализации Стратегии ответственные
исполнители, и иные организации при необходимости, направляют в комитет
по экономике и инвестициям администрации Волховского муниципального
района Ленинградской области, информацию о реализации Стратегии,
содержащую оценку реализации положений Стратегии, степень достижения
76
целей, выполнения мероприятий, определенных в плане мероприятий по
реализации Стратегии, анализ динамики целевых показателей Стратегии по
соответствующей сфере деятельности.
Результаты мониторинга реализации Стратегии отражаются в
ежегодном отчете об эффективности реализации стратегии социально-
экономического развития Волховского муниципального района,
формируемым в соответствии с формой, представленной в Приложении 7
к «Методическим рекомендациям по осуществлению стратегического
планирования на уровне муниципальных образований Ленинградской
области» (утверждены распоряжением Комитета экономического развития
и инвестиционной деятельности Ленинградской области №60 от
10.06.2015 г.).
В рамках мониторинга реализации Стратегии совместно с участниками
стратегического планирования проводится серия круглых столов по
обсуждению достигнутых результатов реализации Стратегии, выявления
наиболее острых проблем реализации и выработке предложений для
корректировки документов стратегического развития муниципального
образования Волховский муниципальный район Ленинградской области.
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности
органов местного самоуправления Ленинградской области документы, в
которых отражаются результаты мониторинга реализации документов
стратегического планирования муниципального образования Волховский
муниципальный район Ленинградской области, подлежат размещению на
официальном сайте администрации Волховского муниципального района
Ленинградской области и в информационной системе мониторинга
социально-экономического развития Ленинградской области (iМониторинг)
(http://monitoring.lenreg.ru/), за исключением сведений, отнесенных
к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом
тайне.
Используемый источник
https://www.volkhov-raion.ru/images/2018/01/11/Cтратегия_до_2030_года.docx
77
3.2. Предложения для включения в стратегию не учтенные
разработчиками
1) по развитию предпринимательства и фермерства в Волховском М.Р.
Изучив ситуацию по развитию предпринимательства в Волховском
муниципальном районе можно отметить следующее.
Волховский муниципальный район имеет достаточно привлекательное
территориальное положение для развития предприятий различной
отраслевой направленности. Наиболее плотно размещение новых
предприятий происходит в МО г. Волхов и Сясьстройском городском
поселении. К сожалению, в остальных поселениях Волховского муници-
пального района развитие предприятий малого бизнеса происходит не
активно. В списке причин хотелось бы выделить следующие:
- отсутствие финансов у местного населения для организации
собственного бизнеса;
- отсутствие системы взаимодействия между предпринимателями в
части сбыта, производства и переработки продукции.
Так как район, в отличие от городских поселений, ориентирован на
развитие сельского хозяйства, считаю, что основной упор надо сделать
на поддержку фермерских хозяйств и предприятий, перерабатывающих
продукцию, производимую этими хозяйствами.
Для решения поставленных задач необходимо зарегистрировать
Сельско- хозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы
типа «Птицевод», «Пчеловод» и «Кроликовод» (далее – отраслевой
кооператив). Отраслевая направленность этих кооперативов позволяет
профессионально заниматься тем или иным направлением, объединяя
под эгидой кооперативов единомышленников. Задачами кооперативов
являются пропаганда своего направления, создание условий для
успешного ведения хозяйства, поддержка членов кооператива на стадии
развития и дальнейшее содействие в ведении предпринимательской
деятельности.
78
Финансирование программ планируется осуществлять через Кредитный
потребительский кооператив «Взаимопомощь». Для этого в кооперативе
отработана система выдачи займов. Формирование достаточной суммы для
организации как минимум 20фермерских хозяйств, планируется осуществить
за счет получения кооперативом кредита в размере 15-20 млн. руб., под
залог земельного участка 50ГА., а также гарантий Агентства кредитного
обеспечения.
Расчетная стоимость затрат для организации 1мини фермы 500000.
Калькуляции затрат предоставлены кооперативами.
Необходимость получения кредита одним заемщиком продиктована
упрощением получения кредита для всех остальных участников проекта.
Отсутствие оборотов и срок работы вновь организовываемых хозяйств не
соответствует требованиям банка, а финансирование необходимо получить
обязательно на организацию всех одновременно и в сжатые сроки.
Если такое условие не будет соблюдено, то реализация проекта не достигнет
желаемых результатов. В последствии через год работы успешные
фермерские хозяйства смогут кредитоваться в Россельхозбанке, т.к. тогда
они уже будут соответствовать всем условиям банка.
В целях организации прозрачности и контроля за выдачей кредитов
возможно введение в состав правления Кредитного кооператива
представителей банка и администрации.
План реализации предложений
1) Проведение сходов граждан в сельских поселениях Волховского
района, с участием представителей районной и местной
администрации, Представителей структур поддержки, а так же вновь
зарегистрированных отраслевых кооперативов.
В ходе проведения этих собраний (круглых столов) до населения
доводится цель создания и планы деятельности отраслевых
кооперативов.
Раскрываются преимущества сельского населения, проводится запись
желающих участвовать в программе. Необходимо организовать не менее
79
1мини фермы в каждом сельском поселении с целью продвижения
опыта.
2) Необходимо провести обучение фермеров желающих участвовать в
программе. Подготавливается документация для организации на их
приусадебном участке фермерского хозяйства.
3) проводятся работы по устройству ферм на выбранных территориях
силами отраслевых кооперативов.
4) завозится поголовье кролей и гусей.
5) силами отраслевых кооперативов подготавливаются цеха для
проведения забоя выращенной продукции.
6) и далее по плану производится забой и реализация продукции
выращенной кооперативами.
Ожидаемый результат
В случае осуществления данного предложения в Волховском районе за лето
2019 года будет организовано не менее 20 мини ферм, что позволит
вырастить для забоя не менее 3000 кроликов и 5000 гусей. Это позволит
создать основу для развития этих направлений в Волховском районе,
наработать опыт взаимодействия фермеров на базе кооперативов.
Подготовить условия для дальнейшего роста численности хозяйств. Повторяя
в последующие годы план мероприятий получаем развитую сеть ЛПХ
объединенных под эгидой кооперативов.
Рассмотрим дополнительные, не финансовые меры, которые местные
власти могли бы использовать для стабилизации ситуации на селе. Учитывая
ситуацию с развитием личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств,
далее КФХ, в Волховском районе, Советом директоров Н.П.
«Союзторгстрой» совместно с администрацией района был разработан ряд
мер способствующих их работе, и создающих условия для роста численности
фермерских хозяйств в аграрном секторе района. Изучив, как строится
работа КФХ в районе, разработчики пришли к выводу, она осуществляется
гражданами и юридическими лицами разрозненно, не согласовано, без
учета потребностей рынка и предприятий перерабатывающей
промышленности. Исключением можно считать молочное производство,
80
которое в последние годы и формирует показатели по АПК всего Волховского
района. В соответствии с потребностями молочного стада производится
заготовка кормов. Этим направлением занимаются сохранившиеся колхозы
по заявкам крупных молоко перерабатывающих предприятий. Фактически
эти предприятия и являются собственниками этих колхозов, они
обеспечивают 100 % загрузку производственных мощностей, оказывают им
финансовую поддержку.
К сожалению, успешно работающих фермеров, действительно
показывающих серьезные результаты в районе как оказалось, работает не
так и много, не смотря на декларируемые меры поддержки фермеров и
ЛПХ «Россельхозбанком», руководством области и района. Местные
администрации сельских поселений не имеют программ направленных на
развитие КФХ и не имеют возможностей оказывать реальной помощи
существующим хозяйствам.
В этой ситуации дополнительно к мерам рассмотренным выше предлагаю:
1) организовать в районе работу центров по развитию кооперации и
предпринимательства, на базе союза фермеров. Центры разместить в ДК.
Сельских поселений. Для этого выделить под организацию центров
помещения для организации работы с населением и КФХ на территории
каждого поселения.
2)В каждой администрации С.П. района составить реестр свободных земель
не занятых в обороте у сельхозпроизводителей и пригодных для такой
деятельности, в перечень должны войти земли поселений и земли
собственников. Учитывая информацию реестров КФХ смогут выбрать
удобные земельные наделы для ведения хозяйства заключив договора
аренды с собственниками земельных участков.
3)Для создания условий работы начинающих ЛПХ и КФХ создать отраслевые
сельскохозяйственные кооперативы. Задача таких кооперативов взять на
себя обязательство предоставить , желающим заняться сельским хозяйством
информацию, технологии, оборудование, корма , и т.п. Оказать содействие в