11
Целевая программа – это комплексный документ, целью которого является
решение конкретной задачи.
Программно-целевой метод позволяет рационально использовать денежные
средства для решения наиболее острых задач.
Применение различных методов стратегического управления в работе
органов местного самоуправления помогает решить большую часть
существующих проблем, но реализация любого вида из указанных методов в
отдельности не дает планируемого эффекта.
3) Политические методы.
К политическим методам управления муниципальным образованием
относятся методы вовлечения населения в управленческую деятельность
муниципального образования путем проведения местных референдумов,
муниципальных выборов, досрочного прекращения полномочий отдельных
должностных лиц. Использование данного метода направлено на
формирование социально-политических установок и ценностных ориентиров
населения. Целью применения политического метода управления
муниципальным является сохранение существующей системы
государственной власти.
4) Правовые методы.
К этим методам управления муниципальным образованием относятся те
способы управления, которые совершаются в пределах, установленных
конституциями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
законами и иными нормативно-правовыми актами, действующими на
территории муниципального образования. Правовой метод требует
соблюдения и выполнения положений, законодательно-нормативных актов
субъектами, на которых распространяется действие этих актов.
Знание и применение на практике всех методов управления позволяют
должностному лицу организовать свою деятельность, определить цели, на
достижение которых направлен процесс управления. Данные действия
позволяют повысить эффективность управления, которое зависит от
правильности выбора методов управления, их сочетания, умения применить
на практике в этом и заключается значение методов управления
муниципальным образованием.
К сожалению многие руководители муниципальных образований не
применяют в работе данные методы в связи с отсутствием правовой базы,
слабой профессиональной подготовки и др. факторов. Для устранения и
решения некомпетентности руководителей необходимо действовать в
следующих направлениях.
1) Необходимо усилить предварительный контроль проектов муниципальных
правовых актов. Это позволит усовершенствовать правовой метод
управления муниципальным образованием.
12
2) Обеспечить подключение учреждений муниципального образования к
системе межведомственного электронного взаимодействия, важно повысить
качество предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме,
поскольку данный способ получения услуг приобретает все большее
распространение.
3) Обучать руководителей и кадровый резерв, а также повышать
ответственность руководителей за работу с резервом кадров.
4) В плане совершенствования экономического метода необходимо
увеличивать доходную базу местного бюджета за счет как налоговых, так и
неналоговых поступлений.
Предложенные мероприятия позволят усовершенствовать методы
управления муниципальным образованием, что в свою очередь
поспособствует повышению качества управления.
13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального
образования.
Волховский район расположен в Ленинградской области, граничит на
северо-востоке с Лодейнопольским, на юго-востоке с Тихвинским, на юге с
Киришским, на западе с Кировским муниципальными района Ленинградской
области. С севера территория района граничит с Ладожским озером. По
территории муниципального района протекают реки Волхов, Сясь и Паша.
Площадь территории в границах Волховского муниципального района
составляет 842 841 га.
В состав Волховского муниципального района входят 3-х городских и 12
сельских поселений. В состав территорий поселений Волховского
муниципального района входят 280 населённых пунктов: 3 города (Волхов,
Новая Ладога, Сясьстрой), 9 поселков, 3 села и 265 деревень.
Город Волхов является Административным центром муниципального
района и расположен в 120 км от г. Санкт-Петербурга.
В районе экономика представлена следующими отраслевыми комплексами:
обрабатывающее производство, транспорт и связь, строительство, сельское
хозяйство, оптовая и розничная торговля, производство и распределение
электроэнергии, газа и воды.
Основные направления обрабатывающего комплекса это химическая
промышленность, целлюлозно-бумажное производство, производство прочей
неметаллической минеральной продукции, производство пищевых
продуктов, производство напитков.
Основу экономики района составляет промышленность. Доля
промышленной продукции в общем объеме выпуска товаров и услуг по
Волховскому району составляет более 80% и по информации Администрации
составляет порядка 23,9 млрд. руб.
ОАО «Сясьский ЦБК» - является градообразующим предприятием
города Сясьстроя выпускает бумагу и бумажные изделия.
14
Крупное предприятие химической промышленности города Волхова –
ЗАО «Метахим», входящее в группу компаний ФосАгро, реализует
комплексную программу развития химического производства по выпуску
удобрений.
ЗАО «Волховчанка» - наиболее значимое предприятие текстильной
промышленности Волховского района, выпускает швейные изделия.
Пищевая промышленность Волховского района представлена
следующими предприятиями, расположенными на территории МО город
Волхов: ООО «Талосто -3000» (производство мороженого), ОАО
«Волховский комбикормовый завод» (производство комбикормов),
ОАО «Комбинат «Волховхлеб» (производство хлеба и хлебобулочных
изделий), ООО «КШВ» (производство игристых вин), филиал ООО «РОК-1»
(производство рыбных пресервов), ООО «Новоладожская рыбная компания»
(производство рыбных консервов),
На территории МО г. Волхов находится одно из двух предприятий
Всероссийского общества слепых в Ленинградской области ООО «ВП
«Волна», которое специализируется на выпуске низковольтной аппаратуры,
электроустановочных и светотехнических изделий.
На территории пяти сельских поселений находятся крупные и средние
предприятия агропромышленного комплекса:
ЗАО «Волховское» - в МО Староладожское СП
АО «Заречье» - в МО Бережковское СП
АО «Алексино» - в МО Колчановское СП
ОАО « ПЗ «Мыслинский» - в МО Усадищенское СП
ООО «ПЗ «Новоладожский» - в МО Иссадское СП
Кроме вышеперечисленных предприятий, на территории Волховского
муниципального района осуществляют сельскохозяйственную деятельность
ООО «Пашское» (в МО Пашское сельское поселение) и ООО «Ферма» в (МО
г.Волхов), ООО «Рассвет+» (МО Староладожское СП), которые относятся к
категории малых предприятий.
ЗАО «Новая Голландия» - предприятие растениеводства (по
выращиванию роз), осуществляет свою деятельность в МО Сясьстройское
ГП.
15
В общем объеме отгруженных товаров собственного производства
Волховского муниципального района сельское хозяйство составляет 6,5%.
Рост объемов отгруженной продукции по отрасли животноводства
составил 24,1%, по растениеводству снижение на 16,3%.
Среднесписочная численность работников сельхозпредприятий в
отчетном периоде 2017 года составила 993 человека.
Мероприятия, направленные на развитие АПК, включены в план
мероприятий муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства
Волховского муниципального района».
Сельское хозяйство Волховского муниципального района представлено
как крупными предприятиями, так и малыми формами хозяйствования.
Транспортная система Волховского муниципального района включает в
себя автомобильный, железнодорожный, трубопроводный и внутренний
водный транспорт. Транспортная доступность обеспечена сетью железных
дорог с крупным железнодорожным узлом в городе Волхове. Основными
предприятиями отрасли являются: Волховстроевское отделение Октябрьской
железной дороги, Волховское муниципальное пассажирское
автопредприятие, муниципальное унитарное предприятие
«Волховавтосервис».
По уровню технического развития и оснащенности Волховстроевское
отделение входит сегодня в тройку самых грузонапряженных отделений и
направлений отрасли.
В Волховском муниципальном районе сформирована инфраструктура
потребительского рынка и услуг, насчитывающая в своём составе 851
торговых объектов (по состоянию на 01.01.18г.).
Одним из основных показателей, характеризующих степень развития
сферы торговли, является обеспеченность населения площадью торговых
объектов на 1000 жителей, на 1 тыс. жителей района приходится в розничной
торговле 849 кв.м.
Общественное питание района представлено 135 предприятиями, из них
предприятия общедоступной сети (кафе, бары, закусочные) составляют 63%
Волховский муниципальный район поистине удивительный и
уникальный край, это отмечают все, кому удалось здесь побывать. Именно в
этих местах зарождалась русская государственность. Возросший интерес
россиян к русской культуре и истокам Российской государственности
определяет необходимость развития туристического комплекса.
Жемчужина Волховского района – Старая Ладога, первая столица
древней Руси. Её история охватывает 12 веков и связана не только с
зарождением и становлением древнерусского государства, но и с
16
возникновением и развитием экономических и политических связей
средневековой Руси со странами Северной и Центральной Европы. Село
Старая Ладога — одно из самых посещаемых туристами мест Ленинградской
области. С историей села связаны имена легендарных князей: Рюрика, Олега
Вещего и Александра Невского.
Староладожский историко-архитектурный и археологический музей-
заповедник и Староладожская крепость являются ключевыми
достопримечательностями Старой Ладоги. Первая крепость на этом месте
была возведена еще в 1114 году, нынешний облик крепости относится к XV
веку; внутри крепости располагаются Георгиевская церковь и деревянная
церковь Дмитрия Солунского 1731 года — одна из редких городских
деревянных церквей; у входа в крепость располагается краеведческий музей.
Никольский монастырь — наиболее древний монастырь Старой Ладоги,
возник, предположительно, в XIV веке; ансамбль монастыря сложился в XVII
веке; монастырь окружает невысокая декоративная стена с остроконечными
угловыми башнями, внутри которой расположены жилые корпуса, и два
храма — Никольский собор (XVII век) и церковь Иоанна Златоуста (1860-
1873, арх. Алексей Максимович Горностаев); между двумя храмами —
похожая на карандаш колокольня.
Еще одна из главных достопримечательностей Старой Ладоги -
Успенский женский монастырь (XIX век), в нем расположена Успенская
церковь — храм XII века; несколько дальше стоит Церковь Алексия (1833 г.),
когда-то принадлежавшая Успенскому монастырю. Иоанно-Предтеченский
монастырь расположен на выезде из поселка; от всего монастыря уцелел
один храм — огромный собор Рождества Иоанна Предтечи, возведенный в
1695 году (с. Старая Ладога);
Курганы и могила Вещего Олега, находятся в полукилометре к северу от
с. Старая Ладога, они располагаются на самой высокой точке окрестностей.
К 2021 году количество номеров в гостиницах Старой Ладоги
планируется увеличить с 66 до 660. Объем необходимых инвестиций
оценивается в 1,375 млрд рублей.
В 2015 году разработана и утверждена «Концепция развития МО
«Новоладожское городское поселение». Новая Ладога может стать
историческим поселением - Комитет по культуре Ленинградской области
собрал необходимый для этого пакет документов. К настоящему моменту
определены границы исторического поселения, даны предложения по
предметам охраны, в частности речь идет о подлинных исторических
конструктивных элементах и деталях интерьеров объектов культурного
наследия.
17
Кроме того, на территории Волховского муниципального района
расположен Свято-Троицкий Зеленецкий монастырь в пос. Зеленец
Усадищенского сельского поселения.
Привлечению туристского интереса к Волховскому району способствует
открытие в
2016 году к 90-летию первенца плана ГОЭЛРО памятного монумента одного
из первых гидроагрегатов, а также создание интерактивного, современного
музея АО «Метахим».
На территории района функционируют три музея: музей-заповедник
«Старая Ладога», музей истории города Волхова, Новоладожский историко-
краеведческий музей.
В настоящее время гостей района готовы встретить и предложить им
самые различные услуги 7 туристических агентств, которые ведут
туроператорскую и турагентскую деятельность, приём российских и
зарубежных туристов, экскурсионные программы по историческим местам
Волховского района, организовывают активно-оздоровительный отдых.
К услугам размещения гостей – 22 коллективных мест размещения в г.
Волхове, г.Сясьстрой, г. Новая Ладога, с. Старая Ладога, санаторий-
профилакторий «Волхов» на 100 мест, детский пульмонологический
санаторий «Колчаново», санаторий «Сясьские рядки» г. Сясьстрой.
На территории нашего района расположено 85 предприятий
общественного питания, услуги по питанию туристов носят разноценовой
порядок: для гурманов - ресторанная кухня, для туристических групп
предлагаются большие залы с качественной, но недорогой кухней.
Удалённость от центров развитой промышленности, красивейшие реки,
прекрасная рыбалка, богатые возможности любительской охоты – всё это
привлекает людей уставших от городского шума и суеты, поэтому так
необходимо сегодня развитие «Сельского туризма», ведь в деревнях
сохранились памятники деревенского зодчества, обрядовые традиции,
народные промыслы, где только местные жители могут предложить набор
традиционных занятий и развлечений: русскую баню, рыбалку и сезонную
охоту, сбор грибов и ягод, катание на лошадях. Прогулки по лесу пешком
или на вёслах на лодке по озеру поднимут жизненный и спортивный тонус.
Наш край обладает большим потенциалом для организации летнего и
зимнего отдыха жителей Ленинградской области.
18
Основная концепция развития туризма Волховского района
предполагает развитие туризма в трех основных направлениях: развитие
сельского туризма, где туристы получают возможность окунуться в жизнь и
быт местного населения; паломничество – посещение монастырей; развитие
водного туризма на базе яхт-клуба в г. Новая Ладога для привлечения
туристов к летнему отдыху с прокатом лодок, гидроциклов, аквалангов,
рыбной ловлей, походами на катерах по пути «из варяг в греки» на вёслах
вниз по течению в Новую Ладогу, обратно на буксире. Зимой туристам
предлагаются снегоходы, зимняя подлёдная рыбалка, лыжи, русская баня с
купанием проруби, катание на «русской тройке».
В районе ведется строительство жилья по различным программам. В
результате проведенных мероприятий, с учетом снижения численности
населения района общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя, превысила 25 кв.м.
Численность населения Волховского муниципального района составляет
90,2 тыс. человек, в том числе городское – 65,9 тыс. человек (73,1%),
сельское – 24,3 тыс. человек (26,9%).
За последние годы сохраняется стабильная ситуация на рынке труда
района. По данным ГКУ «Волховский ЦЗН» уровень экономически
активного населения Волховского муниципального района составляет 59,0
тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы по Волховскому муниципальному
району на 01 января 2018 года по сравнению с показателем 01 января 2017
года снизился.
По состоянию на 01.01.2018 г. уровень безработицы МО Новоладожское
ГП - 0,28% (-0,08пп к 01.01.2017 г.), МО Сясьстройское ГП – 0,80% (- 0,06пп
к 01.01.2017г.). Регистрируемый уровень безработицы сельских МО
Волховского района в среднем составляет 0,31% от экономически активного
населения.
Профессиональное образование на территории Волховского
муниципального района представлено следующими учреждениями среднего
профессионального образования:
ГБОУ СПО «Волховский колледж транспортного строительства»
(«Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство и
эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов», «Техническая
эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и
оборудования» (по отраслям), «Земельно- имущественные отношения»,
«Автомеханик»);
19
ГБОУ СПО «Волховский алюминиевый колледж» («Металлургия
цветных металлов», «Монтаж и техническая эксплуатация промышленного
оборудования» (по отраслям)», «Химическая технология неорганических
веществ», «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного
транспорта», «Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования
промышленных и гражданских зданий», « Правоохранительная
деятельность");
ГБОУ СПО ЛО «Волховский политехнический техникум»
(«Организация перевозок и управление на железнодорожном транспорте»,
«Техническая эксплуатация подвижного состава железных дорог»,
«Проводник на железнодорожном транспорте», «Машинист локомотива»).
Кроме того, осуществляют деятельность 2 филиала высших учебных
заведений (Санкт-Петербургский педагогический университет им.
А.И.Герцена, Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей,
экономики и права).
Критерием инвестиционной привлекательности территории является
наличие мощностей энергоресурсов.
а) транспортно-логистическая инфраструктура
По территории Волховского муниципального района проходит сеть
Октябрьской железной дороги с крупным железнодорожным узлом в г.
Волхове. В городе Волхов находятся железнодорожные станции
«Волховстрой-1» и «Волховстрой-2».
Судоходными на территории муниципального района является реки
Свирь, Волхов, Паша и акватория Ладожского озера. Протяженность водных
путей на территории муниципального района — 70 км. Вдоль Ладожского
озера в 200–500 м от его берега по территории Волховского муниципального
района проходят трассы двух судоходных каналов Старо- и Новоладожского,
входящих в состав Волго-Балтийского водного пути.
Грузовые причалы расположены в г. Новая Ладога. Действующих
пассажирских причалов на территории муниципального района нет. В ноябре
2017 года у стен Никольского мужского монастыря в Старой Ладоге открыли
новый причал для круизных судов.
Основными маршрутами грузовых перевозок являются транзитные из
Череповца в Санкт-Петербург с грузами — металлы и удобрения; из
Ярославля в Санкт-Петербург — с нефтепродуктами; из Вытегры в Санкт-
20
Петербург — с лесными грузами; из волжских портов в Санкт-Петербург — с
зерном; из портов Ладожского озера в Москву — со строительными
материалами. Эти перевозки осуществляются большегрузными судами типа
«Волго-Дон», «Волго-Балт», «Волго-Нефть»; судами типа «Омский»,
«Балтийский», «Невский», «Окский» и баржебуксирными составами.
По территории Волховского муниципального района проходит
магистральный газопровод «Северный поток – 1».
Улучшению инвестиционного климата способствует развитие и
качественное состояние дорожной сети. Протяженность автомобильных
дорог федерального значения Р-21(М18) «Кола» «Санкт-Петербург –
Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с королевством Норвегия» и
А-114 «Вологда – Тихвин – автодорога Р-21 «Кола» («Вологда – Новая
Ладога») в границах Волховского муниципального района составляет 144,1
км.
Общая протяженность автомобильных дорог регионального значения в
границах района составляет 622,7 км.
Связь населенных пунктов с автодорогами общего пользования
осуществляется по участкам местности, приспособленным для движения
автотранспорта, протяжённостью 231,6 км.
б) энергетическая инфраструктура
На территории Волховского муниципального района по данным
Паспорта муниципального образования расположены электросетевые
объекты, находящиеся на балансе электросетевых компаний, для которых
установлен тариф на передачу электрической энергии: 10 подстанций 110 кВ,
5 подстанций 35 Кв, 678 подстанций 6-10 кВ. Суммарная номинальная
мощность всех трансформаторов 401344 кВА. Протяженность кабельных
линий составляет 249,85 км, протяженность воздушных линий – 1912,8 км.
Основные энергоснабжающие организации филиал АО «ЛОЭСК»
«Волховские городские электрические сети» и филиал ОАО «Ленэнерго»
«Новоладожские электрические сети» реализуют инвестиционные
программы. Ежегодно АО «ЛОЭСК» и ОАО «Ленэнерго» проводят
реконструкцию линий электропередач, осуществляют ремонт
трансформаторных подстанций