1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1 УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, состав, особенности понятия муниципального
образования……………………………….………………………………………9
1.2 Методы управления муниципальным
образованием………………………..……………………………………………14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального
образования………………………………………………………………………17
2.2 Анализ стратегического управления социально-экономическим развитием
муниципального образования … …...………………………..………...………26
ГЛАВА 3. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ
СТРАТЕГИИ НАПРАВЛЕННОЙ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Разработка комплекса мероприятий
социально-экономического развития ………………………………………….35
3.2. Предложения для включения в стратегию не учтенные
разработчиками………………………………………………………………….81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….....................…86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………91
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………..……………………………….………………………………..94
2
ВВЕДЕНИЕ.
Развитие муниципальных образований Российской Федерации
ориентируется на удовлетворение потребностей граждан представляющих
население любого региона.
Но в силу экономических, демографических, географических, культурных и
прочих факторов уровень социально-экономического развития
муниципальных образований разный в каждом регионе.
К примеру решение проблем по управлению территориями в Магаданской и
Ленинградской областях, отличается в силу географического расположения
регионов. Москва и Санкт Петербург отличаются объемом возможностей
бюджетов направляемых для реализации социальных программ. Кубань и
Краснодарский край имеют преимущество в благоприятном земледелии.
Местная власть в каждом регионе должна лучше других знать
производительные силы и ресурсы территории и правильно оценивать
социально-экономическую ситуацию, разрабатывать комплексные
программы территориального развития. Именно грамотное стратегическое
планирование позволяет избежать кризисных ситуаций, обеспечить
уверенный рост экономики и улучшить уровень жизни населения.
Стратегические программы, планы социально экономического развития
городских и сельских муниципальных образований, муниципальных
районов, регионов, должны учитывать и опираться на исследования ресурсов
жизнеобеспечения и развития территорий. После развала СССР и отказа от
плановой экономики, в нашей стране в 90-х годах настал хаос. Большинство
промышленных предприятий, которые раньше были звеньями одной цепи,
потеряли рынки сбыта и поставщиков комплектующих. В тоже время
разрушились межрегиональные связи, это привело к массовым закрытиям
предприятий. Местные власти столкнулись с рядом проблем, которые им
зачастую было не решить. Именно в те годы стала формироваться практика
разработки планов территориального планирования, стратегических планов
развития в истории современной России. В Волховском районе первенцем в
этом направлении стал город Волхов. 28 марта 2000 года с момента
подписания мэром города Волчковой Н.М. и консалтинговым обществом
«OST-EURO» соглашения о сотрудничестве началась разработка плана
стратегического плана развития города до 2010 года. Главной целью
развития определялось повышение качества жизни и рост благосостояния
населения. В тоже же время город выиграл грант «Фонда Сороса» по
программе « Стратегия развития малых городов». С той поры в городе
Волхов были разработаны еще несколько планов развития и наработан
большой опыт в этом направлении. В тоже время в Волховском районе
территориально расположены еще 14 поселений, это два города и двенадцать
3
сельских поселений. Опыта стратегического планирования особенно у
сельских поселений нет, так же нет и свободных финансов для проведения
работы по изучению ситуации и разработке своих стратегических планов. К
сожалению разработанная в 2018 году районной администрацией «Стратегия
социально-экономического развития Волховского муниципального района
до 2030 года» не учитывает особенности сельских поселений и основана
только на показателях района.
Принятая Администрацией программа, не смотря на замечания со стороны
депутатского корпуса и предпринимательского сообщества, не координирует
работу всех поселений в районе, но в то же время разработчики увязали
стратегию района с региональной программой развития.
Учитывая знания полученные при изучении работ о проблематике местного
развития таких отечественных ученых как Т. Т. Авдеевой , Г.Р. Латфуллина,
А.Г. Гранберга, А. Г. Воронина, становится понятно, что решения должны
быть конкретизированы, адаптированы, реформированы на практике для
каждого муниципального образования.
Данной выпускной квалификационной работой планируется показать пути
совершенствования системы стратегического управления социально-
экономическим развитием на примере муниципального образования
Волховско Муниципального района Ленинградской области, с учетом
особенностей экономики всех поселений района.
Для достижения данной цели, в рамках работы необходимо решить
следующие задачи:
1. Исследовать теоретические основы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования;
2. Дать характеристику муниципального образования «Волховский район»;
3. Выявить проблемы в развитии данного муниципального образования;
5. Разработать предложения (комплекс мероприятий) для внесения в
стратегию развития социально-экономического развития данного
муниципального образования;
6. Провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий данной
программы.
Методологической и теоретической основой исследования явились труды
отечественных ученых по вопросам муниципального управления. Опыт
разработки стратегий в городе Волхов и других муниципальных
образований, а так же практический опыт полученный мной в периоды
управления различными предприятиями района и исполнения депутатских
полномочий.
4
Информационную и аналитическую базу выпускной квалификационной
работы составили: нормативно-правовая документация, проекты и
концепции стратегии развития муниципальных образований, материалы
периодических изданий, статистические материалы, касающиеся социально-
экономических процессов в Волховском Муниципальном районе.
Для более полного понимания проблем изучены труды ведущих российских
ученых Кабашова С. Ю., Орешина В. П., Наумова С. Ю., Т. В. Бочкаревой в
которых глубоко раскрыты вопросы управления экономическим и
социальным развитием местных сообществ. Анализ и оценка местного
развития проводились с учетом изучения работ Д. В. Визгалова, Б. С.
Жихаревича., В. С. Ефимова.
Объектом исследования является Волховский Муниципальный район
Ленинградской области.
Предмет исследования – стратегия управления социально-экономическим
развитием данного муниципального образования.
При проведении исследования применялись: системный и структурно-
функциональный подходы. диалектические и формально-логические методы;
анализ и синтез.
Практическое значение заключается в возможности использования
практических результатов работы в деятельности органов местного
самоуправления при разработке концепции и стратегии устойчивого
социально-экономического развития городских и сельских муниципальных
образований волховского района, а также в качестве методического
инструмента повышения эффективности функционирования местного
самоуправления.
В связи с поставленной целью и задачами исследования была разработана
структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
5
ГЛАВА 1 УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, состав, особенности понятия муниципального образования.
Конституцией РФ в ч.1 ст. 130 зафиксировано, что местное самоуправление
это «самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
Данное определение закреплено в законе №131-ФЗ. «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации». В общем понимании
местное самоуправление обеспечивает возможность самостоятельного
решения населением вопросов местного значения, управления
муниципальной собственностью, исходя из интересов жителей определенной
территории. Европейской хартией местного самоуправления предусмотрено
более широкое понятие. Хартия подразумевает право и реальную
способность органов местного самоуправления регламентировать публичные
дела управлять ими в рамках принятых законов, под свою ответственность и
в интересах местного населения.
Основная цель местного самоуправления – это формирование гражданского
общества, решение вопросов, связанных с развитием основных элементов
общественного устройства местного самоуправления, которые определяются
политической, экономической и социальной сферой деятельности.
Население, являясь согласно конституции основным субъектом местного
самоуправления, в пределах своих полномочий, может и должно принимать
непосредственное участие в обеспечении своей жизнедеятельности.
Полномочия местного самоуправления можно распределить по трем
основным направлениям:
1) условия жизни каждого проживающего на данной территории, должны
быть гарантированы и обеспечены (социальные гарантии, образование,
здравоохранение и т.п.);
2) Должна быть обеспечена охрана общественного порядка и безопасность
жизни, должны работать информационные службы, производиться
благоустройство, озеленение и транспортное обслуживание;
3) Должно быть обеспечено осуществление прав собственника от имени
населения муниципального образования в отношении муниципальной
собственности.
Социальная направленность местного самоуправления делает его основной
движущей силой по вовлечению населения в политическое регулирование и в
систему управления на разных уровнях – муниципальном, региональном,
государственном. Через местное самоуправление как основной элемент
6
политической системы общества граждане могут самостоятельно выражать
свои интересы, тем самым влияя на государственные органы.
Признание и защита естественных прав человека и гражданина, равенство
всех перед законом и правосудием, легитимность и демократический
характер власти, надежная юридическая защищенность личности
обеспечивают становление правосознания конкретного гражданина.
Участвуя в местном самоуправлении, гражданин осознает себя хозяином
территории, где родился, ощущает себя участником общественной жизни
муниципалитета, в котором он реализует свою жизнедеятельность. Через
местное самоуправление население участвует в управлении субъекта
федерации, федерального округа и в целом государства.
В этом и есть суть становления гражданского общества – через
формирование, организацию и деятельность местного самоуправления.
Сущность местного самоуправления должна в первую очередь выражать, от
имени кого и ради чего осуществляются те или иные действия субъекта
права, в данном случае местного самоуправления. Главенствующее место
населения среди других субъектов местного самоуправления определяется
тем, что оно самостоятельно должно решать такие важнейшие вопросы
местного значения, как владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью, установлением местных налогов и сборов,
формирование и исполнение местного бюджета и др.
Сегодня, местное самоуправление, усилиями федерального уровня
вписывается в политическую систему общества как важная структура
народного представительства и организации политической и социально-
экономической жизни общества. В современной России через местное
самоуправление являющегося основным элементом политической системы
общества граждане могут самостоятельно выражать свои интересы,
оформляя их как своеобразную политическую инициативу, и тем самым
имеют возможность влиять на государственные органы. Демократическая
сущность гражданского общества предопределяет социально-политическую
природу местного самоуправления. Развитая система местного
самоуправления основной признак демократического общества. Именно на
уровне местного самоуправления можно наиболее полно реализовать один из
основополагающих принципов демократии – «равное право и возможность
всех дееспособных граждан на управление делами сообщества». Местное
самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм
осуществления народом принадлежащей ему власти. В России уже
достаточно проработана теоретическая и нормативная база развития
местного самоуправления, но на практике в жизни поселений еще
существует много проблем. Федеральный закон от 28.08.95. №154-ФЗ «Об
7
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в перечень вопросов местного значения включал вопросы
определяемые уставом поселения. 131 – ФЗ действующий сейчас уже на
федеральном уровне закрепил полномочия и компетенции муниципальных
образований. Однако в новом законе не учитываются возможности
поселений по выполнение задач, так по мнению Моисеева Т.Р. механизмы
управления муниципальных образований не всегда могут решать задачи,
которые возникают у территориального сообщества. Сельские
муниципальные образования нуждаются в новых методах управления.
Многие сельские муниципальные образования, в том числе и в Волховском
районе, из-за отсутствия финансирования остановились в своем развитии.
Дефицит бюджетов требует постоянных субсидий, дотаций из районного,
регионального, федерального бюджетов на выполнение полномочий
поселения по решению вопросов местного значения. К вопросам местного
значения относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения
затрагивающие интересы каждого гражданина проживающего в
муниципальном образовании. Пожарная безопасность, состояние дорог,
обеспечение жильем определенных категорий граждан и другие вопросы и
полномочия, которых более 30 становятся неподъемным грузом для
руководителей и глав поселений. В свете выше сказанного именно
грамотное стратегическое планирование социально – экономического
развития поселений, поиск мер, которые помогут пополнить бюджеты это
основные задачи перед местным самоуправлением. Анализируя сущность и
значение местного самоуправления, необходимо сделать следующие выводы:
- местное самоуправление – это разновидность местного управления
внутренними делами определенных территорий в пределах своих
полномочий, которое осуществляется самостоятельно;
- положение ст. 12 Конституции РФ позволяет констатировать местное
самоуправление как субъект российского конституционного права, который
вправе осуществлять свою власть, в том числе и через органы местного
самоуправления, выражая взаимоотношения с населением;
- государство гарантирует местное самоуправление комплексом правовых
актов, призванных обеспечить эффективное функционирование всей его
системы. В Конституции РФ нашли отражение политические,
экономические, социальные, организационные и правовые гарантии местного
самоуправления;
- местное самоуправление самостоятельно, его органы не входят в систему
органов государственной власти, что так же закреплено конституцией.
8
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
обеспечивающих владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления.
Четкое определение понятия муниципального образования считаю выражено
следующим высказыванием. Муниципальные образования — это
административно-территориальные формирования (городские или сельские
поселения, городские округа, внутригородские территории городов
федерального значения, муниципальные районы), имеющие социально-
техническую инфраструктуру, муниципальные органы публичной власти,
систему нормативных актов, бюджет.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в Российской Федерации существуют
5 основных видов муниципальных образований.
Сельское поселение — один или несколько объединённых общей
территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, деревень и
других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления. Сельские поселения входят в
состав муниципального района.
Городское поселение — город или посёлок городского типа, в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские
поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав
муниципальных районов.
Муниципальный район — несколько поселений (городских и/или
сельских), объединённых общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного
значения меж поселенческого характера населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые
могут осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ — городское поселение, не входящее в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным
законом вопросов местного значения;
Внутригородская территория города федерального значения —
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через
9
выборные органы местного самоуправления.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается
двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу
законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов
Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и
городских округов, а территория муниципальных районов — на территории
городских и сельских поселений.
П.2 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отмечено,
что в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и
словосочетания применяются в одном значении в отношении органов
местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной
собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся
осуществления населением местного самоуправления.
10
1.2. Методы управления муниципальным образованием
Управление муниципальным образованием должно быть направлено на
обеспечение благоприятных изменений в различных сферах жизни граждан,
и в первую очередь на достижение оптимального уровня развития духовной
и экономической сфер на территории данного муниципального образования с
минимальным ущербом для окружающей среды.
Эффективное использование потенциала местных инфраструктурных,
информационных, организационных, предпринимательских,
институциональных и прочих видов ресурсов является критерием высокого
значения для местного экономического развития.
К методам управления социально-экономическим развитием
муниципального образования относят следующие методы:
1) Экономические методы. (прямые и косвенные.)
К косвенным методам относятся местные налоги, платежи за пользование
природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.
Бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения,
установление тарифов и цен на услуги и товары относится к прямым
экономическим методам.
2) Административные методы.
Существует несколько форм административного воздействия в системе
муниципального управления.
Во первых это прямое административное указание, которое имеет
обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или
лицам (решение представительного органа власти, распоряжение главы
администрации, регламент деятельности администрации, приказ,
должностные инструкции).
Приказ или распоряжение обязывает подчиненных, в частности:
руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также
руководителей структурных подразделений и отдельных работников точно и
в установленный срок выполнять принятое решение.
Во вторых это указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют
исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.
В третьих, существуют косвенные методы административного управления к
которым относятся способы регулирования деятельности работников
посредством введения определенных правил (нормативное регулирование),
конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи
стандартизации форм документооборота. (должностные инструкции,
положение о комиссиях и т.д.) По мере развития системы местного
самоуправления сфера действия прямых административных методов
сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.
В четвертых существуют программно-целевые методы.
Программно-целевой метод это системное планирование, выделение
бюджетных средств на реализацию целевых программ.