32
Социальная защита является государственной политикой, которая
нацелена на то, чтобы обеспечивать социальные, экономические, политические
и другие права, а также гарантии человека вне зависимости от его пола,
возраста, национальности, места проживания и пр. Соответственно, социальная
защита возложена на все конституционные свободы и права человека.
В текущем российском социальном законодательстве понятие
«социальной защиты» используется в относительно узком понимании: это
политика государства, которая нацелена на то, чтобы обеспечивать права и
гарантии человека касательно уровня жизни. При этом концепция соцзащиты
населения состоит из законодательного закрепления минимальных гарантий,
которые государство (или же под контролем с его стороны) предоставляет
любому гражданину, попавшему в сложную жизненную ситуацию, вне
зависимости от его трудового стажа, размеров страховых взносов и пр.
9
Соответственно, соцзащита населения является системой самых разных
важнейших мер, гарантированной и реализуемой государством с целью
обеспечения достойного уровня жизни человека, иными словами – его
материальной обеспеченности по стандартам современного общественности
развития, а также доступа к культурным ценностям
10
. Поэтому, ведя речь о
соотношении понятий «социальной защиты» и «социального обеспечения»,
возможен вывод, что первое из них, безусловно, является более широким и
объемным, а второе в него входит в качестве одной из составляющей
11
.
Отношения в системе ОСС в нашем государстве регулирует Закон о
социальном страховании.
Согласно статье 1 данного Закона данный вид страхования является
частью государственной системы соцзащиты граждан, специфика которой
заключается в осуществляемом согласно федеральному закону страховании
9
Хансен М. Социальное страхование и социальная защита: доклад генерального директора МОТ // Человек
и труд. 1993. № 9.
10
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 7.
11
Такого же мнения придерживаются и ученые — специалисты в области права социального обеспечения.
Право социального обеспечения / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2017. С. 19; Буянова М.О., Кобзева С.И.,
Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2017. С. 10.
33
работающих граждан от тех или иных изменений в социальном и материальном
состоянии, в т. ч. по обстоятельствам, которые от них не зависят.
ОС является системой разрабатываемых государством правовых,
организационных и экономических мер, нацеленных на то, чтобы
компенсировать или минимизировать последствия изменений в материальном и
(или) социальном положений работающих граждан, а в установленных
российским законодательством случаях, и других категорий граждан ввиду
наступления различных социальных событий в их жизни, а также иных
событий, которые устанавливает соответствующее российское
законодательство.
Закон о социальном страховании также распространен на лиц, которые
сами себя обеспечивают работой, а также на другие категории граждан при
установлении российским законодательством уплаты ими либо же за них
страховых взносов на ОСС.
Субъекты ОСС, иными словами – участники отношений по данному
страхованию, в соответствии со статьей 6 Закона о социальном страховании –
это страховщики, страхователи (работодатели), застрахованные лица, и другие
организации, органы и граждане, которые определяются согласно
федеральному законодательству об определенных видах данного страхования.
Страхователями выступают организации любых организационно-
правовых форм, а также граждане, которые согласно НК РФ или федеральным
законам о конкретных видах ОС несут обязанность по уплате страховых
взносов, а в ряде случаев, которые устанавливают федеральные законы,
осуществлять выплату отдельных видов страхового обеспечения.
Также в их качестве могут выступить органы исполнительной власти и
органы МСУ, которые по федеральным законам об определенных видах ОСС
несут обязанность по уплате страховых взносов.
Страховщиками выступают некоммерческие или коммерческие
организации, которые создают согласно федеральным законам об
34
определенных видах ОСС с целью обеспечения прав застрахованных лиц по
ОСС с наступлением страховых случаев.
Застрахованные лица — россияне, а также иностранцы и лица не
имеющие гражданства, которые ведут работу по трудовым договорам, лица,
которые сами себя обеспечивают работой, либо же другие категории граждан, у
которых отношения по ОСС образуются согласно соответствующим
федеральным законам или же согласно Налоговому Кодексу РФ и принятым в
соответствии с ним законам.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляют 4 вида
государственного обязательного соцстрахования:
1) страхование пенсионное
12
;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством
13
;
3) социальное страхование от несчастных производственных случаев и
болезней
14
;
4) страхование медицинское
15
.
В целях ОСС страховщикам надлежит осуществлять уплату страховых
взносов согласно установленным тарифам. Страховой взнос является
обязательным платежом на ОСС, а тариф страхового взноса является ставкой
страхового взноса, которую установили на тот или иной вид ОСС с
начисленных выплат, а также прочих вознаграждений в пользу застрахованного
лица.
Соцстрах осуществляют от социальных рисков, а с наступлением
страхового случая застрахованному лицу предоставляют обеспечение по ОСС.
Социальный страховой риск является предполагаемым событием, с
наступлением которого осуществляется ОСС.
12
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации».
13
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
14
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
15
Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации».
35
В соответствии со статьей 7 Закона о социальном страховании
указываются следующие виды социальных страховых рисков:
необходимость получать медицинскую помощь;
застрахованное лицо утратило заработок (выплаты, вознаграждения)
либо же другие доходы ввиду наступления страхового случая;
дополнительное расходование застрахованного лица либо же членов
его семьи ввиду наступления страхового случая.
Страховой случай является свершившимся событием, ввиду
наступления которого появляется обязанность страховщика, а в ряде случаев,
которые устанавливают федеральные законы, также и страхователей по
обеспечению по ОСС. Страховые случаи – это достижение возраста выхода на
пенсию, потеря кормильца, наступление инвалидности, травма, заболевание,
несчастные производственные случаи или заболевания, беременность и роды,
рождение детей и уход за ними до наступления полуторалетнего возраста и
прочие случаи, которые устанавливают федеральные законы о конкретных
видах ОСС. С наступлением сразу нескольких страховых случаев порядок
выплат обеспечений по страховым случаям определяют согласно федеральному
законодательству об определенных видах ОСС.
Виды страхового обеспечения по ОСС, в соответствии со статьей 8
Закона о социальном страховании:
1) оплата медучреждению расходов, которое оно понесло при
предоставлении необходимой помощи для застрахованного лица;
2) пенсионные выплаты по старости;
3) пенсионные выплаты по инвалидности;
4) пенсионные выплаты по потере кормильцев;
5) пособия ввиду временной нетрудоспособности;
6) выплаты ввиду несчастного производственного случая и
профессиональных заболеваний, оплата дополнительных затрат на мед.
реабилитацию, курортно-санаторное лечение, профессиональную и социальную
реабилитацию;
36
7) пособия по беременности, а также родам;
8) ежемесячные пособия по уходу за детьми;
9) единовременные пособия для женщин, которые состоят на учете в
медучреждениях в ранний срок беременности;
10) единовременные пособия в связи с рождением ребенка;
11) социальные пособия на погребения;
12) прочие виды обеспечения, которые устанавливает федеральное
законодательство о конкретных видах ОСС.
Основание к назначению и выплате страхового обеспечения для
застрахованного лица состоит в наступлении документально подтвержденных
страховых случаев. Порядок обращения за страховыми обеспечениями, порядок
и размеры индексации страховых обеспечений устанавливают согласно
федеральному законодательству об определенных видах ОСС.
Управлением системой ОСС занимается Правительство России согласно
Конституции и российскому законодательству. Средства ОСС – это
федеральная государственная собственность. Страховщики занимаются
оперативным управлением средствами данного страхования.
Профсоюзы, согласно российскому законодательству, обладают правом
на профсоюзный контроль над применением средств ОСС.
Государством установлены гарантии устойчивости финансовой системы
ОСС. При дефиците в финансовой системе ОСС денег с целью обеспечения
выплат пособий и пенсий, оплаты медицинской помощи, а также других
предусмотренных федеральным законодательством расходов Правительство
России при разработке федерального законопроекта о федеральном бюджете на
будущий финансовый год, а также на плановый период предполагает
межбюджетные трансферты из госбюджета финансовой системе ОСС в
размере, дающих возможность обеспечения установленных федеральным
законодательством о конкретных видах ОСС выплаты по данному
страхованию.
37
2.3. Правоотношения в сфере пенсионного обеспечения
В структуре отрасли права социального обеспечения выделяют крупное
структурное образование – подотрасль – пенсионное право.
Пенсионное право является системой правовых норм, осуществляющих
регулирование материальных и процедурных пенсионных отношений, а также
иными, тесно связанными с ними, отношениями в вопросах аккумулирования,
распределения и управления средствами фондов обеспечения пенсиями
16
.
Структуру подотрасли пенсионного права составляют:
1) институты Общей части (задачи, цели, понятийный аппарат,
принципы, правосубъектность, основания и условия пенсионного обеспечения
и др.);
2) генеральных институтов Особенной части (пенсии по инвалидности,
возрасту, по потере кормильца, а также за выслугу лет или за специальный
страховой стаж, установление (назначение) пенсий).
Общественные отношения, которые регулирует пенсионное право,
могут быть объединены в 2 группы:
1) материальные, а также процедурные пенсионные правоотношения
(связанные с подтверждением и установлением права на пенсию, связанные с
назначением, исчислением, индексацией, перерасчетом пенсий);
2) тесные с ними отношения, связанные с формированием и
управлением фондами соответствующего обеспечения.
Пенсионное законодательство выступает внешним проявлением
(формой) пенсионного права, которое выражено в системе законов и других
нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения.
Принципы пенсионного права:
1) всеобщность пенсионного обеспечения;
2) дифференциация оснований, условий и уровня пенсионного
обеспечения;
16
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 76–78; Право социаль- ного обеспечения России :
учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 247.
38
3) преемственность (солидарность) поколений;
4) обеспечение за счет общественных и (или) обобществленных средств;
5) связь прав на пенсию, а также ее размеров с трудом в тех или иных
формах организации данного тружа
17
.
Основания пенсионного обеспечения: достижение определенного
возраста; признание лица инвалидом; смерть кормильца; служение интересам
государства на протяжении некоторого временного периода. Действующее
законодательство не употребляет термин «основания права на пенсию», а
закрепляет условия, в соответствии с которыми осуществляется пенсионное
обеспечение.
Пенсионер – физическое лицо, которое на основании представленных
им доказательств обосновало свое правопритязание и которому официально
выдано удостоверение установленной формы.
Пенсионное правоотношение – это индивидуализирующая юридическая
связь, возникающая на закрепленных в законе основаниях, между пенсионером,
получающим от другой стороны – органа пенсионного обеспечения – на свое
содержание ежемесячные денежные выплаты за счет общественных и (или)
обобществленных средств
18
.
Особенности пенсионных правоотношений проявляются в субъектном
составе, в основаниях их возникновения, изменения, прекращения.
Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого вида
является сложный фактический состав:
1) наличие основания права на пенсию – достижение определенного
возраста, инвалидность, смерть кормильца, выслуга лет;
2) обращение гражданина с заявлением в органы пенсионного
обеспечения о назначении и выплате пенсии определенного вида;
3) вынесение этим органом решения о назначении пенсии.
17
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. C. 260–
261.
18
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 261.
39
С назначением пенсии органом пенсионного обеспечения процедурное
правоотношение трансформируется в пенсионное и гражданин становится
пенсионером.
Объект правоотношений – получение пенсии того вида, какого вида
указанные пенсионные правоотношения.
Содержание – права и обязанности сторон. Обязанность пенсионера –
своевременное извещение органа пенсионного обеспечения о появлении новых
иждивенцев, или наоборот, и других правоизменяющих фактах. Обязанность
органа пенсионного обеспечения – регулярные ежемесячные выплаты пенсии.
Назначение пенсии – это акт государственного органа пенсионного
обеспечения, в силу которого заявитель официально признается пенсионером
(ему выдается удостоверение, в котором указывается вид пенсии и дата ее
назначения).
40
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
3.1. Проблематика правоотношений по социальному обеспечению
Систему правовых принципов относительно регламентации в сфере
рассматриваемых отношений можно представить так:
принципы социального обеспечения, а также соцзащиты граждан;
общеправовые принципы;
межотраслевые принципы;
отраслевые принципы права социального обеспечения;
принципы отдельных подразделений отрасли данного права.
Отметим, что основой функциональной направленности системы
правовых принципов является восполнение пробелов, а также снятие
противоречий между теми или иными нормативными положениями. Помимо
этого, важен учет основных принципов права социального обеспечения в
процессе принятия новых нормативно-правовых актов, а также внесения
изменений в уже действующую документацию, что вызвано необходимостью
соблюдать внутреннее единство отрасли законодательства по социальному
обеспечению. Вместе с тем можно говорить о реализации системой принципов
права и функции обоснования самостоятельности рассматриваемой отрасли
права.
Ведя более подробную речь о последней функции в правовом
регулировании, отметим, что принципы права социального обеспечения
должны быть отграничены от принципов других отраслей. Такими критериями
могут быть предмет, метод правового урегулирования, реализуемые функции и
прочие отраслеобразующие признаки, которые друг с другом взаимодействуют.
К примеру, предмет рассматриваемого вида права, как полагает
большинство ученых – это отношения, связанные с реализацией гражданами их
конституционного права на те или иные виды соцобеспечения, а также
41
сопутствующие указанным отношениям прочие процедурно-процессуальные
связи
19
.
Предмет отрасли существенно отпечатывается на всю систему
принципов данного права. К примеру, ведя речь о принципе взаимосвязей
обеспечения и уровня прожиточного минимума, «краеугольный камень» в
данном случае – это его социально-обеспечительная природа. У других
отраслей права чаще всего нет подобных норм и принципов. Так же мы можем
вести речь и о других принципах, в т. ч. принципе преемственности правового
поля, индексации размера соц. обеспечения. Все отраслевые принципы данного
права имеют связь с предметом указанной отрасли, являются
взаимообусловленными и неразрывно связанными с кругом регулируемых
отношений в вопросах осуществления права человека на те или иные виды
соцобеспечения.
При этом нормы права социального обеспечения, осуществляющие
регулирование его предмета, а также возникающие правоотношения не во всех
случаях выступают как ключевые идеи данной отрасли, в данном понимании
принципы права являются «своего рода выжимкой» ключевых постулатов,
осуществляющих регламентирование отношений в сфере предоставления
обеспечения, в т. ч. очерчивание границ предмета данного права и делают
поведение субъектов права законным и действительным.
При учете этого можем отметить, что принципы права – это
своеобразный ограничитель правовых отношений, возникающих в праве
социального обеспечения и обладающих законным (соответствующим
действующему законодательству) характером, иными словами – юридически
значимых отношений, которые под действие норм указанной правовой отрасли.
Соответственно, принципы и предмет права социального обеспечения
выступают в качестве взаимосвязанных элементов механизма правового
урегулирования, друг друга пронизывают и постоянно взаимодействуют.
19
Право социального обеспечения России: Учебн. для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М., 2014. - С. 35-
36.