14
3. Защита права молодого человека. Именно это направление
деятельности государственных учреждений направлено на обеспечение
правовой поддержки и регулирование как воздействия на окружающую
среду, так и процесса формирования и развития личности.
Однако здесь есть довольно значительные пробелы. Прежде всего, нет
закона о молодежи, который был бы заменен законом о молодежной
политике. Этот закон основан, с одной стороны, на непосредственной защите
государством прав молодежи, а с другой - на деятельности по созданию
правового пространства, являющегося как объективным, так и
субъективным.
Не исключено, что в ближайшем будущем это будет связано как с
правовым обеспечением процесса образования и развития личности
молодого человека на основе действующего законодательства, так и с
активной законодательной деятельностью по развитию правовой базы этой
деятельности.
4. Целевая социальная защита. В этом смысле есть как минимум два
важных момента.
Во-первых, адресная поддержка молодежи, семей, организаций и
государственных учреждений, которые работают с молодежью над
конкретными задачами, без которых успешная жизнь казалась бы очень
проблематичной. Иными словами, это краткосрочная программа, когда
молодой человек не в состоянии выполнить задачу или когда усилия по
достижению результата ставят под сомнение сам результат.
Во-вторых, речь идет об оказании долгосрочной помощи тем, кто не
может обойтись без нее и кто живет на пороге нищеты и страданий. Эта
ориентация становится особенно важной и актуальной в контексте кризиса
сосуществования.
Существует два возможных подхода к социальной защите:
1) Отойти от самых неотложных непосредственных ситуаций, что
задаст тон всем стратегиям защиты;
15
2) предвидеть развитие событий на основе точных прогнозов, помогая
тем самым каждому человеку выйти из жесткого подавления обстоятельств и
стать хозяином своей судьбы.
Социальная защита молодежи основывается на следующих принципах.
1. Всеобщая социальная защита. Социальные, экономические и
правовые гарантии должны охватывать всех без исключения молодых
граждан России и распространяться на все сферы их жизни: образование,
здравоохранение, работа, творчество, досуг, повседневная жизнь и т.д.
2. Дифференциация - различия в выборе целей, субъектов, форм,
способов и источников финансирования и механизмов социальной защиты в
зависимости от степени экономической самостоятельности молодых людей,
их уровня трудоспособности и средств получения дохода Для экономически
активных групп населения политика социальной защиты реализуется путем
предоставления им равных условий для повышения своего благосостояния
через личный вклад в труд, экономическую самостоятельность и инициативу
Самое главное, для молодых членов общества с особыми
потребностями - это льготы, гарантированные использованием ресурсов
общественного потребления, прямая материальная поддержка со стороны
общества в виде пенсий, пособий, субсидий или других социальных льгот,
налоговых льгот, развития социальных услуг и сильной правовой и
экономической защиты доходов физических лиц..
3. Интеграция в единую систему гарантий социальной защиты на всех
уровнях - федеральном, региональном, а также на уровне трудового
коллектива с четким определением сфер и границ компетенции каждого из
этих уровней, а также источников ресурсного обеспечения общих для всех
уровней социальных программ.
Наиболее приемлемым подходом к реализации социальных программ
по защите населения в современных условиях является органичное сочетание
и взаимодополняемость программ на национальном уровне с мероприятиями
на федеральном и местном уровнях. Это позволяет объединить их усилия,
16
бюджеты и ресурсы для защиты населения и на этой основе создать и
реализовать важные программы для населения (трудоустройство,
образование, медицина, культура и т.д.). В этом случае крайне важно
правильно скоординировать функции, права и обязанности различных
уровней в государственной защите интересов населения.
4. Резкое повышение роли доходов населения в повышении уровня
жизни населения, в том числе молодежи, в удовлетворении социальных и
бытовых потребностей материального характера; рынок немыслим, если
сохраняется равновесие в распределении государственных ресурсов и
вытекающая из этого зависимость от них В новых условиях государственные
потребительские фонды обеспечат только гарантированный уровень
социальных льгот для всех слоев населения, который следует считать
минимальным. Более высокий уровень социального обеспечения за счет
государственных потребительских фондов будет предоставляться в основном
инвалидам из числа членов общества. Однако молодые люди, способные
работать, должны повышать свой жизненный уровень за счет своей работы и
личного дохода.
5. Надежность ресурсной базы системы социальной защиты и помощи.
Остаточный принцип выделения ресурсов на социальные вопросы должен
быть окончательно отменен, а система социальных стандартов должна
активно применяться в практике социально-экономического планирования,
управления и распределения. В ней представлены научно обоснованные
показатели уровня потребления основных товаров и услуг, значения
денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека, учтены
особенности отдельных социально-демографических групп населения.
Стоимость жизни варьируется в разных регионах России с учетом
природно-климатических условий и национально-культурных и
экономических особенностей. Минимальная заработная плата жестко
привязана к прожиточному минимуму, а пособия, стипендии, пенсии и
17
другие выплаты производятся в процентах от минимальной заработной
платы.
Таким образом, в современном обществе есть ряд проблем, которые
необходимо решить. Эксперты отмечают, что значительная их часть
относится к сфере государственной молодежной политики. Безусловно,
именно представители этой социально-демографической категории
сталкиваются с рядом проблем, и, как правило, им приходится более
эффективно и быстрее адаптироваться к постоянно меняющимся социально-
экономическим условиям окружающей их действительности.
Несогласованные и незавершенные решения могут лишь ухудшить
неустойчивое социально-экономическое положение молодежи и общие
негативные тенденции в современной среде. В этой связи социальное
обеспечение молодежи представляется наиболее важной областью, на
которой государство и компетентные органы должны сосредоточить свое
внимание. Что касается государственной системы социальной защиты и
социального обеспечения молодежи, то она несет большую ответственность
за обеспечение юридических и экономических прав молодых людей.
Во-первых, гарантируется и реализуется право на труд и на
определенный доход от осуществления своей деятельности. Молодой
человек должен чувствовать поддержку государства, быть уверенным в
будущем и в том, что внешние обстоятельства, нестабильность в
определенных социально-экономических и политических сферах не влияют
на его состояние и положение в обществе. Что касается бедных, то
государство также гарантирует им следующее: Бесплатные денежные
платежи и пожертвования; бесплатные пожертвования в натуральной форме.
Кроме того, следует подчеркнуть, что эти бесплатные выплаты и гранты
предназначены не только для граждан и молодых людей, которые по
объективным причинам не в состоянии обеспечить себя и свои интересы.
Главная цель государственной политики в области социальной защиты
и благополучия молодежи - дать молодым людям возможность
18
почувствовать себя полноценными людьми, которые могут активно
участвовать во всех социально-экономических и других процессах, выражать
свое мнение о различных событиях и идеях и в целом развивать чувство
собственного достоинства. Они должны верить, что без посторонней помощи
смогут добиться лучшей жизни для себя и своих близких, достойного
образования в государстве, всех необходимых услуг (например, медицинской
помощи). По сути, государство влияет на рост нового поколения, которое в
будущем сможет создать новое государство, предложить свои идеи развития,
которые выведут страну на качественно и количественно новый уровень.
Таким образом, через систему социального обеспечения и социальной
защиты человек приобретает не только чувство защищенности, но и
способность самоутверждаться, определять собственные желания и цели
таким образом, чтобы они не противоречили целям и возможностям самого
государства.
Молодежные группы и подходы к социальному обеспечению
Специалисты по социальному обеспечению молодежи и государства сегодня
разделены на несколько основных групп, каждая из которых должна найти
свои пути и средства реализации социального обеспечения и социальной
защиты. К таким группам относятся: лица с ограниченными возможностями,
дети и молодежь, оставшиеся без попечения родителей, молодые семьи в
возрасте до 30 лет, учащиеся, студенты вузов и колледжей, молодые
специалисты - выпускники вузов, молодые рабочие и молодежь,
совершившие правонарушения. В отношении этих социальных групп
государство в настоящее время вводит несколько направлений социального
обеспечения и социальной защиты. Во-первых, социальная защита процесса
формирования и развития человеческой личности, поскольку ничто не может
угрожать их жизни, здоровью и безопасности в процессе формирования
нового «лица». во-вторых, социальная защита среды, в которой формируется
и развивается человеческая личность, поскольку каждый молодой человек
должен жить в наиболее благоприятных для этого условиях и завершить
19
процесс формирования личности, а также должен соответствовать всем
требованиям, изложенным в различных документах и, прежде всего, в
законодательстве.
Здесь важно рассмотреть два основных аспекта: Первое - это
формирование окружающей среды, которая окружает человека в его
повседневной жизни; второе - стимулирование тех элементов окружающей
среды, которые оказывают наиболее благоприятное воздействие на
формирование человеческой личности. Стоит также подумать о защите прав
молодых людей, поскольку каждый молодой человек постоянно
подчеркивает, что ему трудно адаптироваться к быстро меняющимся
социальным и экономическим условиям и что им трудно делать осознанный
выбор из-за отсутствия информации по интересующим их вопросам. Более
того, отсутствие развитого критического мышления не позволяет студенту
сформулировать свою позицию, поскольку отсутствие знаний мешает ему
грамотно выразить ключевые идеи. Поэтому одним из важных направлений
государственной социальной политики является социальное обеспечение
молодежи, которая сегодня принадлежит к одной из самых нестабильных
групп. Государство разрабатывает различные документы и законы,
программы, которые уделяют большое внимание представителям этой
социально-демографической группы.
20
§ 2. Источники права, регулирующие социальную защиту
молодежи
Необходимость исследования вопроса источников права,
регулирующих соответствующие отношения, имеет важное значение и
обосновывается в первую очередь тем, что именно источник является тем
началом, исходя из содержания которого можно говорить о том, что есть, и о
том, что должно быть.
Как указывается в литературе, посвященной вопросам общей теории
права, а также в отдельных отраслевых исследованиях, понятие «источник
права» является многоаспектным.
Несмотря на это, в дальнейшем по тексту настоящего параграфа «речь
будет идти об источниках права только в юридическом смысле,
подразумевающем наличие «внешних» форм по отношению к содержанию
(нормам права).
Профессор Д. А. Керимов справедливо отмечает, что «динамика
экономических, политических и социально-культурных потребностей
современного общества создает новые и возникающие вызовы для правового
посредничества в соответствующих социальных отношениях»
4
. Это связано с
появлением достаточно большого числа законодательных органов,
занимающихся регулированием конкретных групп деятельности по связям с
общественностью. Отношения, возникающие в области социальной защиты
молодежи, не являются исключением.
Анализ отношений в области молодежной политики позволяет сделать
вывод о том, что их правовое регулирование осуществляется на
федеральном, региональном, муниципальном и местном уровнях
стандартизации. Конституция Российской Федерации является основным
4
Оганян К.М. Социальные технологии. – М.: Юрайт, 2016. – С.102.
21
правовым инструментом российского законодательства, регулирующим
отношения в области социальной защиты.
В то же время, в данном документе не делается различия между главой
2 и главой 3, как специальным вопросом, регулирующим отношения в
области молодежной политики... Что касается содержания пункта 1 статьи 72
Конституции, согласно которому Российская Федерация и ее
конституционные органы совместно отвечают за координацию вопросов
здравоохранения, охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальной защиты, включая социальное обеспечение, то некоторые авторы
предлагают заполнить этот пробел в законе, «добавив в пункт 1 статьи 72
Конституции слова «молодежная политика».
В то же время само отсутствие норм прямого действия не может
рассматриваться как основание для введения различных видов ограничений в
области молодежной политики, поскольку исследуемая социально-
демографическая группа является частью населения Российской Федерации,
что предполагает распространение всех основных конституционных
положений. Кроме того, как отмечалось выше, молодежная политика
является неотъемлемой частью социальной политики, что само по себе
иллюстрирует ее место и роль в правовом регулировании.
Исходя из этого, нормы статей 2 и 7 Конституции Российской
Федерации, устанавливающие социальность как одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, приоритет прав и свобод
человека и гражданина в деятельности государства, можно считать одними
из важнейших (основных) регуляторов в этой сфере отношений. Кроме того,
пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации непосредственно
касается введения на территории Российской Федерации иных гарантий
социальной защиты.
Во-вторых, не остаются в стороне и нормы главы 2 Конституции
Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина»,
22
поскольку их основная цель - установить положения о человеке, его правах и
свободах как высшей ценностью (ст. 2).
В данном разделе одновременно закреплены такие основополагающие
права, как право на объединение для защиты своих интересов (статья 30);
право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (статья 34); труд свободен (статья 37); материнство и детство,
семья находится под защитой государства (статья 38); право каждого на
жилище (статья 40); право каждого на охрану здоровья и медицинскую
помощь (статья 41); право на образование (статья 43); иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются равными правами и несут наравне с
гражданами Российской Федерации равные обязанности (статья 62), которые
в полной мере распространяются на молодежь.
Анализ вышеуказанных положений Конституции Российской
Федерации, применительно к настоящему исследованию, позволяет сделать
вывод, что данный документ играет главную (доминирующую) роль при
определении направленности проводимой политики в области социальной
защиты молодежи, однако.
В данном случае, как отмечают А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин, Это
описание Российской Федерации как социального государства,
«деятельность которого направлена на благосостояние народа и социальный
прогресс». Данная деятельность находит свое выражение в социальной
политике государства»
5
.
Следовательно, Конституция Российской Федерации как основа
социальной политики является также базой для регулирования и реализации
молодежной политики, конкретным выражением которой является
социальная защита этой социально-демографической группы населения.
5
Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России:
Краткие учебные курсы юридических наук. – М.: Норма, 2013.- С.323
23
Таким образом, соцзащита и поддержка молодых людей включает в
себя систему государственных, региональных и местных законодательных
актов. Федеральной правовой базой выступают такие правовые акты, как
Конституция РФ и ФЗ «Об образовании в РФ». Обсуждается проект Закона
«О молодежи и государственной молодежной политике».
В субъектах России осуществляется законодательное регулирование
защиты и поддержки молодых людей. Законы о молодежной политике
приняты в 62 регионах РФ. Почти все региональные законы «на бумаге»
реализуют основные принципы поддержки молодежи:
- признание интересов и потребностей молодых людей как особой
социальной группы граждан;
- поддержка значимых общественных инициатив, молодежных и
детских объединений;
- обеспечение равных прав и гарантий в сфере получения социальных
услуг;
- содействие в развитии коммерческих молодежных проектов и
предпринимательства.
Проблема социальной защиты молодежи на данном этапе
Функционирование российского общества - одна из наиболее острых
проблем общественного сознания и научного сообщества, так как она
является необходимым условием обеспечения их социального здоровья.
Социальный порядок изучения социального здоровья молодежи
отражает новые реалии и многие социальные потребности и обусловлен
двумя важными обстоятельствами.
Во-первых, молодежь составляет значительную часть трудоспособного
населения России и занимает важное место в системе воспроизводства и
развития трудовых ресурсов.
Во-вторых, молодежь является одной из наиболее динамичных и в то
же время одной из наиболее уязвимых групп населения, поскольку она
находится в социально уязвимом положении. В этой связи эффективность