24
системы социальной защиты молодежи и разработка ряда различных
механизмов и государственных мер по обеспечению благоприятных условий
для получения образования, социализации, профессиональной подготовки,
социальной помощи и поддержания жизнедеятельности в соответствии с
социальными стандартами будут способствовать повышению уровня
социальной защиты молодежи и ее социального здоровья.
Позитивный уровень социального здоровья российской молодежи
определяется общим созвездием факторов, создающих благоприятную
атмосферу в обществе: эффективными инновационными тенденциями
развития, динамичными темпами социально-экономического и культурного
роста, общим увеличением социального капитала (солидарность, доверие,
социальная справедливость) и уровня человеческого развития, уровнем
социальной защищенности молодежи. Социальная защита молодежи
является частью социальной политики государства, которая направлена на
обеспечение удовлетворительного существования групп молодежи,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не способных ее улучшить без
внешней помощи.
Трудности, с которыми сталкивается молодежь, затрагивают многие
области: ее профессиональное и социальное самоопределение, занятость и
материальное благополучие, жилье, успешная социализация и интеграция,
образование и поддержание здоровья и т.д. Социальная защита молодежи
является частью социальной политики государства, которая направлена на
обеспечение удовлетворительного существования групп молодежи,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не способных улучшить свое
положение без внешней помощи. Конституция Российской Федерации (РФ)
провозглашает, что РФ - государство всеобщего благосостояния, вся
политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и
свободного развития личности. Социальная политика в отношении
молодежи, с другой стороны, понимается как область междисциплинарных
научных исследований того, каким образом общество (государство)
25
удовлетворяет различные социальные потребности молодежи, в том числе в
области социального здравоохранения.
Многогранное определение «социального здоровья» отражает
разнообразие его социологических определений, которые разделяют
целостность и системный характер этого явления. В контексте данной статьи
мы рассматриваем социальное здоровье молодежи в двух отношениях: как
неотъемлемую составляющую, отражающую реальную ситуацию в обществе,
и как субъективную оценку того, как удовлетворяются различные
потребности молодых людей (материальные, социальные и духовные) и их
собственные возможности.
Иными словами, социальное здоровье молодых людей - это их
удовлетворенность собственным положением в обществе и реальным
состоянием общества, к которому они принадлежат.
Это также удовлетворенность социальными связями и отношениями,
принятие и реализация социальных норм в обществе и интегральный
показатель уровня социального обеспечения.
Социальная защита российской молодежи, в свою очередь, является
показателем «состояния дел в государстве по защите прав и интересов
граждан этого государства на определенный период времени, включая все
механизмы защиты, в том числе и систему социальной защиты, результат
которой позволяет определить уровень защиты во всех сферах нашей
жизнедеятельности».
В целом, социальное обеспечение, как и социальное обеспечение,
понимается в двух семантических измерениях: объективном и субъективном.
Социальное обеспечение в объективном измерении представляет собой
реальную ситуацию (здесь и сейчас) в обществе и государстве и
характеризует уровень защиты прав и свобод молодого человека. Что
касается субъективного аспекта защиты, то он позволяет определить
социально-психологическое состояние молодого человека по отношению к
социальному обеспечению.
26
По нашему мнению, здесь более уместно использовать выражение
«чувство социальной защищенности среди молодежи». Следует отметить,
что патерналистские традиции до сих пор достаточно распространены в
России, даже среди молодежи, и что зависимость социального здоровья от
уровня социальной защищенности очень сильна. Многие молодые граждане
(школьники, студенты, курсанты) нуждаются в социальной защите,
поскольку у них нет работы. В этом контексте интересен вопрос
патернализма среди молодых россиян. Следует отметить, что в то время как
современная молодежь социализируется в условиях рыночной экономики,
эмпирические исследования показывают, что молодые россияне не являются
экономически активными. Горчков, среди молодежи, сделавшей выбор
между обществом личной свободы и обществом социального равенства,
большинство (53% молодых людей в возрасте до 25 лет и 67% молодых
людей в возрасте 26-35 лет) выбрали последнее. В то же время 45-48% всех
поколений (включая молодежь) считают, что в интересах России иметь
государство, которое не только восстанавливает государственный сектор
экономики, развивая частные социально-экономические возможности
граждан, но и обеспечивает определенный минимум для наиболее уязвимых
групп населения.
В свою очередь, 36-43% опрошенных молодых людей считают, что
государство должно обеспечить полное равенство всех граждан. И когда дело
доходит до этого. Горшков: «Такой уровень спроса на государственное
вмешательство среди молодых россиян не удивляет, потому что даже
молодые люди считают, что им и их семьям трудно выжить сегодня без
государственной финансовой поддержки.
Действительно, дифференцированная система социальной защиты
помогает создать оптимальные условия для развития молодежи, привести ее
к достойному уровню жизни и деятельности, создать в обществе механизмы,
минимизирующие риски для молодого поколения, помочь молодым людям
социализироваться в сложных жизненных ситуациях, предложить им
27
определенные гарантированные льготы, определенные Институтом
социальной защиты.
Поэтому мы убеждены в том, что социальная защита является
предпосылкой социального здоровья сегодняшней молодежи.
Поэтому целью социальной помощи является укрепление социальной и
правовой защиты молодежи. Социальная защита направлена на обеспечение
социальных, правовых, политических, экономических и других прав
молодежи. Основными направлениями молодежной политики являются
обеспечение социальной справедливости, свободного развития личности и
достойного существования граждан.
Система социальной защиты молодежи включает следующие
элементы:
- совокупность правовых и социальных гарантий;
- деятельность общественных институтов и учреждений, работающих с
социально уязвимыми группами населения;
- социальные и правовые услуги, направленные на поддержку
различных групп молодежи.
Интересы и потребности граждан в пожилом возрасте должны
учитываться при разработке политики социальной помощи. Среди молодежи
выявляются такие группы, как сироты, инвалиды, молодые семьи, ученики и
студенты, безработные граждане и правонарушители. Каждой группе
молодежи необходим свой подход.
Система социального обеспечения молодежи начинается с защиты
матери, ребенка и семьи. Функция охраны детства и материнства реализуется
через учреждения образования, здравоохранения и социального обеспечения.
Не менее важным направлением является организация продуктивной
системы образования. Только доступное и качественное образование
позволяет молодым людям успешно адаптироваться к жизни в обществе.
Важнейшим аспектом защиты молодежи должна быть работа с
уязвимыми гражданами и поддержка уязвимых и незащищенных групп
28
населения. Россия остро нуждается в социальных и психологических мерах,
направленных на борьбу с пропагандой алкоголя, наркотиков, агрессивного
поведения и насилия.
29
ГЛАВА II. ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ
§ 1. Охрана здоровья молодежи
Здоровье населения является важнейшим фактором успешного
социального развития и национальной безопасности, важным ресурсом
обеспечения стабильности государства, а эффективность государственной
политики в социальной сфере может измеряться качеством жизни и
здоровьем населения.
Состояние здоровья студентов как значимой социальной группы
нашего общества является важным показателем будущего рабочего,
экономического, культурного и оборонного потенциала общества.
Государственная социальная политика в области студенческой жизни в
основном включает в себя подготовку и публикацию различных правовых
документов - законов, указов и т.д., направленных на охрану здоровья
студентов.
Национальная социальная политика в области здравоохранения
базируется на положении Конституции Российской Федерации,
предусматривающем специальную норму, согласно которой
«общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы» (статья 15). Одним из этих основополагающих
принципов, которые обязательно учитываются при разработке национальной
политики в области здравоохранения, является Всеобщая декларация прав
человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных
Наций в 1948 году. В нем говорится, что «каждый человек имеет право на
такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский
уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». (Статья
30
25). Национальная социальная политика Российской Федерации также
основывается на глобальной стратегии ВОЗ «Здоровье для всех».
Одним из наиболее объективных критериев оценки состояния здоровья
человека является его физическое развитие. В Постановлении Правительства
РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 «О Всероссийской системе мониторинга
физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и
молодежи» отмечается важность антропометрического скрининга для
своевременного выявления аномалий и нарушений развития. Мониторинг
состояния физического развития детей, подростков и молодежи представляет
собой систему мер по наблюдению, анализу, оценке и прогнозированию
состояния физического развития детей, подростков и молодежи и является
частью социально-гигиенического мониторинга, проводимого
Министерством здравоохранения Российской Федерации. Цель контроля
заключается в предоставлении информации, необходимой для принятия
обоснованных управленческих решений по улучшению здоровья детей,
подростков и молодежи.
6
.
В «Концепции развития здравоохранения до 2020 года» Впервые на
законодательном уровне была конкретизирована структура процесса
формирования здорового образа жизни и отмечена необходимость создания
системы мотивации как граждан, так и руководителей учебных заведений и
работодателей к ведению здорового образа жизни и предоставлению
возможностей для этого.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации,
принятая Президентом в 2010 году, служит развитию нормативно-правовой
базы в области здорового питания. В доктрине определены основные задачи
обеспечения продовольственной безопасности, в том числе обеспечение
каждому гражданину доступа к безопасным продуктам питания в
6
Фирсов М.В., Шимановская Я.В., Тяпкина Т.Ю. Двадцать пять лет социальной работы в
России в контексте процессов десоветизации и постмодернистского познания
//Социальная политика и социология. 2016. Т. 15. № 4 (117). С. 161-169.
31
количествах и ассортименте, отвечающих установленным рациональным
нормам потребления продуктов питания, необходимых для ведения
здорового образа жизни.
Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №
7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, которые
предусматривают сбалансированное решение социально-экономических
проблем, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, укрепления правовой системы в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В
соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый человек имеет
право на благоприятную окружающую среду; каждый обязан охранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,
являющимся основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов,
проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. N 15-
ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака» в соответствии с Рамочной
конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против
табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» государственная социальная
помощь (т.е. предоставление социальных льгот, социальных доплат к
пенсиям, субсидий, социальных услуг и товаров первой необходимости
малообеспеченным семьям, а также одиноким малоимущим) направлена на
поддержание уровня жизни малообеспеченных семей, а также одиноких
малообеспеченных граждан; целевое использование бюджетных средств;
32
усиление социальной поддержки нуждающихся граждан, в том числе
обучающихся.
В ходе сравнительного анализа характеристик студентов АФ ННГУ из
полных и неполных семей выявили, что к настоящему времени
увеличивается численность студентов поступающих в вуз из неполных
семей, особенно юношей. Среди студентов из неполных семей меньше
численность из сельской местности, но среди них больше курящих, в отличие
от городской молодежи. У студентов из неполных семей ниже уровень
оптимизма, настроения и самочувствия, снижено стремление к ЗОЖ, они
чаще нарушают правила рационального питания.
Согласно 41 статьи ФЗ № 273 от 29.12.2012 г «Об образовании в
Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся определяет
обязательность регулярного прохождения профилактических медицинских
осмотров и диспансеризации.
В регионах РФ согласно приказу Минздравсоцразвития России «Об
организации деятельности Центров здоровья по формированию здорового
образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и
табака» от 19.08.2009 № 597н функционируют Центры здоровья, созданные
на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения.
Основная цель деятельности Центров здоровья - сохранение здоровья,
повышение уровня знаний, информированности и практических навыков по
ведению ЗОЖ у населения. Проведение комплексных медицинских осмотров
студентов АФ ННГУ на базе Центра Здоровья позволяет на ранних этапах
выявлять отклонения в состоянии здоровья и своевременно начинать лечить
заболевания. По результатам обследований 270 студентов, проведенных в
2014-2015 гг., выявили, что 63,5% студентам необходимо повысить внимание
к своему здоровью, им рекомендуется проведение оздоровительных и
профилактических мероприятий. 23,0% студентов требуются серьезные
мероприятия в отношении своего здоровья, т.е. проведение углубленной
33
диагностики и лечение возможных заболеваний. И только 13,5% студентов
имеют хорошее здоровье, не требующее дополнительных вмешательств.
Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329-
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные
основы физической культуры и спорта в Российской Федерации и определяет
основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
Было установлено, что развитие физической культуры и спорта в
стране невозможно без целенаправленной пропаганды физической культуры
и развития здорового образа жизни населения и без соответствующей
правовой поддержки. Для этого необходимо создать массовую
информационную кампанию, используя различные средства для
продвижения престижного имиджа спортивного образа жизни и ценности
собственного здоровья и здоровья окружающих
7
.
Ощущается острая потребность в увеличении количества спортивных
программ, создании спортивного канала в системе телевидения и радио,
доступного широкой аудитории, производстве видеороликов, фильмов,
телепередач и шоу, печатных материалов и Интернета информационно-
образовательного характера, направленных на просвещение детей,
подростков и молодежи о необходимости занятия спортом и ведения
здорового образа жизни, развитие социально-психологического иммунитета
к наркопотреблению и соответствующего отношения к нему.
Для поддержания и укрепления здоровья студентов необходимо
разработать и внедрить программу, направленную не только на обучение
мотивации студентов к ЗЖО (что в значительной степени свойственно ЗЖО),
но и на создание условий для оптимальной и благополучной
жизнедеятельности. Для повышения конкурентоспособности университета,
создания благоприятных условий для занятий спортом и укрепления
7
Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности /
Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - N 9. - С.44-54.