44
количество специалистов, знакомых с различными отделами своего
учреждения.
Обсерватория рынка труда и образовательных услуг, которую я
предлагаю, сможет работать в той же области. Этот центр будет
осуществлять мониторинг будущих профессий, вакансий и уровня
заработной платы, проводить оценку предприятий и образовательных
учреждений в регионе, а также проводить различные опросы населения по
вопросам профориентации, занятости и труда. Вся полученная информация
будет опубликована на веб-сайте, а также воспроизведена в местных
средствах массовой информации.
Мы считаем, что решение вышеуказанных проблем предложенными
методами будет способствовать эффективному трудоустройству молодых
специалистов.
Следует также отметить, что среди основных причин трудностей,
связанных с трудоустройством молодежи, можно назвать множество
факторов. Прежде всего, отсутствие необходимого опыта. Работодатель не
заинтересован в найме неопытного специалиста, так как стремится к
немедленному возвращению рабочей силы при минимальных затратах.
Кроме того, это часто мешает работодателю планировать обучение молодого
специалиста параллельно с работой, что неизбежно связано с разделением
процесса.
Другая причина трудностей с трудоустройством молодежи -
несоответствие между полученной специальностью и реальной ситуацией на
рынке труда, что приводит к тому, что выпускник вуза не поступает на
работу. Психологические барьеры, которые часто мешают молодым людям
обращаться за помощью в государственные службы занятости, также очень
затрудняют эту задачу.
Нельзя не упомянуть о ситуации на рынках труда многих субъектов
Российской Федерации, которые сталкиваются с такой проблемой, когда
предложение рабочей силы превышает спрос, т.е. когда количество вакансий
45
во много раз меньше, чем количество потенциальных работников. В этих
условиях шансы найти работу у молодого специалиста, не имеющего
профессионального опыта, значительно ниже.
Мы не должны забывать о доле молодых людей, не имеющих
профессиональной подготовки. В отдельную группу можно выделить людей,
еще не достигших совершеннолетия - они не имеют специальности, не
ориентированы на ситуацию на рынке труда, не знакомы с трудовым
законодательством.
По данным на конец 2019 - начало 2020 года, уровень безработицы
среди лиц в возрасте 15-19 лет составлял в среднем 35% от общей
численности рабочей силы (на 4,9% выше, чем в сентябре 2015 года).
Уровень безработицы среди лиц в возрасте 20-24 лет составил 15% (на 0,7%
выше, чем в сентябре 2015 года), а среди лиц в возрасте 25-29 лет - 6,9%.
Последствиями безработицы среди молодежи являются ухудшение
социального положения молодых семей, снижение рождаемости, увеличение
числа беспризорных детей, снижение патриотизма, психологических
проблем, снижение мотивации к поиску новой работы, потеря квалификации,
расширение неформального сектора экономики, эмиграция молодых
специалистов, ухудшение криминогенной ситуации.
Все это свидетельствует о необходимости комплексного подхода,
сочетающего меры по детальному изучению теоретических и
методологических вопросов молодежной занятости.
Следует содействовать правильному выбору будущих профессий путем
обеспечения профессиональной ориентации школьников и определения их
склонности к изучению определенных дисциплин.
Одна из наиболее эффективных мер - стажировки в организациях для
выпускников вузов. Молодой специалист может приобрести необходимые
практические навыки. Необходимым условием должна быть государственная
поддержка. Эффективным средством могут быть квотные меры,
обязывающие работодателей нанимать определенный процент молодых
46
специалистов. Поддержка предпринимателей и организаций,
способствующих трудоустройству молодых специалистов, может быть
успешной.
Необходимым условием стабилизации ситуации на рынке труда для
молодежи является создание государственного заказа на обучение
востребованным в настоящее время профессиям.
государственная поддержка, в том числе создание гибких графиков и
схем работы для тех, кто совмещает работу и обучение в учебных заведениях
Одним из вариантов трудоустройства молодежи может быть
обращение в управление по вопросам труда. Необходимые меры включают
установление связей между бюро по трудоустройству и работодателями и
поддержку диалога между работодателями и потенциальными работниками.
Данный вид поддержки очень полезен для молодых специалистов,
незнакомых с трудовым законодательством и не имеющих опыта работы или
общения с работодателем.
Необходимо адаптировать политику в области занятости, пересмотреть
нормативно-правовую базу и принять меры по введению дополнительных
льгот для регионов с высоким уровнем безработицы среди молодежи.
Необходимым условием должно быть функционирование центров
социально-психологической поддержки молодежи и сотрудничество органов
власти и центров занятости с молодежными организациями и движениями.
Для повышения занятости молодежи необходимы политическая и
экономическая стабильность и комплексный подход к проблеме. Только
совместные действия на всех уровнях управления могут привести к
ощутимым результатам
9
.
В результате перехода России к рыночной экономике в конце 20-го
века во многих сферах общества возникло много проблем. Одной из
важнейших социально-экономических проблем является трудоустройство
9
Медведев А.В. Принципы социальной поддержки // «Черные дыры» в рос.
законодательстве. - 2016. - N 2. - С.48-50.
47
молодежи. Молодые люди, впервые выходящие на рынок труда без
профессионального образования или достаточного опыта практической
работы, считаются социально уязвимой группой во всех странах мира. В
области государственной социально-экономической политики необходимо
оказывать необходимое влияние на трудоустройство молодежи, так как эта
группа населения является самым мощным стратегическим ресурсом страны.
Поэтому подготовка высококвалифицированных кадров, способных
противостоять условиям рыночной экономики и обладающих современными
технологическими знаниями, является задачей первостепенной важности, от
которой зависят темпы экономического роста страны и ее положение на
мировом рынке.
Вопрос, стоящий перед всеми участниками современной системы
высшего образования в России, скорее философский, чем научный: какова
цель этой системы? Ответ кажется очевидным: есть рынок труда, государство
и общество нуждаются в квалифицированных специалистах, и система
образования призвана удовлетворить эту потребность. Но именно этого и не
происходит. Этому есть ряд фундаментальных причин.
Во-первых, рынок профессий меняется чрезвычайно быстро, особенно
в нынешних условиях перехода к цифровой экономике. В некоторых видах
профессиональной деятельности содержание и форма работы меняются
настолько быстро, что знания, полученные в период обучения на
бакалаврских курсах в университетах (магистратура длится четыре года),
устаревают. Поэтому главной тенденцией современности является «обучение
на протяжении всей жизни». Во-вторых, потребности общества гораздо
шире, чем потребности рынка труда (например, поддержание культурной
самобытности). Предполагаемая ориентация системы образования на рынок
труда сомнительна не только с точки зрения содержания образования, но и с
точки зрения культурного воспроизводства: помимо прагматического
представления о том, что профессия должна быть пожизненной, существуют,
например, виды деятельности, связанные с классическими формами
48
самореализации (филология, философия, культурология, историческое
знание), которые в действительности не являются институциональными
профессиями. Это подтверждается примером государственного
регулирования в системе образования и науки: сокращение числа бюджетных
должностей для управлений по гуманитарным вопросам, исключение
технических и научных управлений из учебных программ по подготовке
гуманитарных дисциплин и, наконец, отсутствие фактического управления
по гуманитарным вопросам в числе приоритетов национального проекта
«Наука». В результате социализация молодежи приобретает весьма
утилитарный характер. В-третьих, по отношению к системе образования
разорвана, казалось бы, неизбежная цепь «клиент-исполнитель».
Государство – сила, которая выступает в качестве основного заказчика,
в сущности, не «знает», что заказывать. Государственная кадровая политика
существует только в качестве концепции, не имея конкретных планов
реализации. Контрольные цифры приема на обучение в вузы формируются,
исходя из ощущения, например, что нужны люди на производство. Так, для
обучения на технических направлениях подготовки государством выделяется
в сотни раз больше бюджетных мест, чем на гуманитарных, с целью
манипулирования потоком абитуриентов, с целью повлиять на их выбор. В
результате человек вынужден под влиянием экономических обстоятельств
учиться там и тому, к чему у него нет мотивации. Кроме того, государство не
в состоянии контролировать качество исполнения заказа, то есть качество
образования (государственная аккредитация вузов формально и должна как
раз преследовать эту цель, но реально цели подменяются). Бизнес –
неосновной заказчик: крупные корпорации и компании в масштабах страны
имеет долю заказа подготовки специалистов минимальную (в УрФУ,
например, на так называемых целевых местах обучается не более 1,5 тысяч
человек). Этот заказчик точно знает, чего он хочет, но поэтому его не
устраивает качество исполнения. Компании нужен сотрудник для конкретной
работы с определенными навыками, а система образования слишком
49
громоздка и вялотекуща, чтобы справляться с такими разовыми задачами.
Именно поэтому наиболее передовые компании создают собственные
структуры подготовки кадров, например, трудоустройство выпускников
вузов, что является проблемой в российской системе образования, базовых
кафедрах вузов, центрах подготовки и переподготовки кадров, университетах
бизнеса. Более того, введение профессиональных стандартов с системой
сертификации обесценивает статус государственного университета в их
парадигме.
В силу сочетания этих факторов образовательная система современной
России застыла сама по себе. Целью системы образования является сама
система образования. Для завершения картины необходимо добавить два
дополнительных социально-психологических фактора: влияние семьи
студента и кризис профессионального самоопределения на момент
окончания учебного заведения. Через свой жизненный опыт родители
человека, начинающего карьеру, воспроизводят миф о том, что одним из
основных условий для получения работы и, следовательно, успеха в жизни
является высшее образование. Она формирует определенные ожидания и
разочарования среди молодежи. Более того, после окончания университета
каждый студент, даже самый яркий, решительный и трудолюбивый, имеет
законные сомнения в правильности сделанного выбора. Это явление
неоднократно описывалось как один из кризисов профессионального
самоопределения и связано с восприятием того, что происходит в конце
определенного периода жизни.
Таким образом, в России в условиях развивающейся рыночной
экономики проблема занятости молодежи приобретает особую остроту.
Можно сказать, что нынешняя ситуация на российском молодежном рынке
труда достаточно напряженная.
Тяжелое положение молодежи на рынке труда обусловлено рядом
объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся:
нестабильность экономической, социальной и интеллектуальной сфер,
50
ухудшение физического и психического здоровья, снижение уровня жизни и
престижа продуктивного труда.
Несмотря на неоднородность молодого населения по возрасту,
образованию и занятости, можно выделить ряд характеристик,
определяющих положение молодежи на рынке труда:
Высокая трудовая мобильность. Трудовая мобильность(Labour
mobility) – способность приспосабливаться к условиям производства, новой
технике. Включает в себя готовность и умение освоить новую профессию,
сменить место работы, профессию, должность, место жительства, общий
образ жизни, если это необходимо в условиях труда. Мобильность рабочей
силы способствует повышению эффективности труда.
Низкий уровень квалификации, связанный как с низким уровнем
образования, так и с отсутствием опыта работы.
Неправильное или искаженное представление о молодежи на рынке
труда и ее профессиональной судьбе. Это проявляется в выборе будущих
профессий, а затем в определении собственных перспектив трудоустройства.
Выбор ориентации или профессии для обучения часто делается кандидатом
на основе идеального представления о будущей работе, а не на основе
анализа фактической ситуации на рынке труда.
Высокий уровень безработицы среди молодежи. В настоящее время
молодежь составляет самую большую группу безработных - более 30% от
общего числа зарегистрированных безработных. Безработица среди
молодежи отличается от других проблем, связанных с занятостью, особенно
тяжелыми негативными последствиями.
Субъективными факторами, определяющими положение молодежи на
рынке труда, являются также ее отношение к этой категории работодателей.
Здесь можно наблюдать две противоположные (но не взаимоисключающие)
тенденции.
С одной стороны, российские работодатели отдают определенное
предпочтение молодым людям при приеме на работу. С другой стороны, в
51
качестве условия для открытого трудоустройства (объявление вакансий или
обзвон рекрутинговых агентств) многие работодатели предусматривают, что
они принимают заявления только от лиц, не достигших определенного
возраста (как правило, до 30 лет). В результате в России в целом в настоящее
время возможностей трудоустройства для молодежи гораздо больше, чем для
людей среднего и старшего возраста. С другой стороны, многие
работодатели видят в этом недостаток профессиональных навыков,
неспособность наладить отношения внутри коллектива, чрезмерную
эмоциональность и нестабильное поведение, т.е. все то, что свидетельствует
о социальной незрелости человека, недостаточный уровень социализации в
обществе. Масштабы и прочность таких стереотипов приводят к
дискриминационному отношению к молодым людям на рынке труда.
Сложность положения молодежи на рынке труда означает, что эта
категория граждан нуждается в различных мерах социальной поддержки в
сфере занятости со стороны государства. Важнейшим направлением
государственной политики в области занятости населения является
трудоустройство молодых граждан, ищущих работу.
Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1
органами государственной службы занятости населения субъектов
Российской Федерации принимаются меры по содействию занятости
молодежи. В их число входит:
– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения; организация психологической поддержки, профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
– организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных
52
учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые.
Однако действующим законодательством не предусмотрены
дополнительные гарантии занятости и труда для лиц моложе 18 лет, которые
являются особо уязвимыми и испытывают трудности в трудоустройстве
(дети-сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения
родителей, дети из семей, в которых оба родителя являются инвалидами или
признаны в установленном порядке безработными, а также дети из
малообеспеченных семей). Ранее ст. 181 Трудового кодекса Российской
Федерации предусматривала обязательные тарифы занятости для этой
категории граждан, однако действующий Трудовой кодекс Российской
Федерации не содержит аналогичного положения. Необходимость уделять
этой категории молодежи больше внимания проявляется в следующих
факторах.
Производительность труда и поддержка занятости молодежи
предусматривает реализацию двух мероприятий: переобучение, повышение
квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и
повышения эффективности рынка труда; развитие инфраструктуры
занятости.
Задача – сделать так, чтобы центры занятости, с одной стороны, стали
ближе к людям, чтобы обращающиеся к нам за помощью в поисках работы
граждане видели в них прежде всего центры для собственного
профессионального развития для построения карьеры, обеспечения надежной
помощи в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей работы,
переменой места жительства. Нужно, чтобы на помощь центров занятости
могли рассчитывать все обратившиеся туда в связи с профессиональными
затруднениями, например из-за получения инвалидности, с выходом в
декретный отпуск и просто выходом на рынок труда впервые после
получения профессионального образования, – рассказывает министр труда и
социальной защиты населения Ставропольского края Иван Ульянченко. – С
53
другой стороны – центры занятости должны превратиться в мощный
экономический рычаг для модернизации экономики, повышения
производительности труда, что достижимо только при выстраивании тесных,
партнерских отношений с работодателями, оказании им помощи по целому
комплексу вопросов обеспечения кадрами и развития кадрового потенциала.
Нам необходимо построить такую инновационную систему оказания услуг,
при которой результаты работы учреждений занятости будут не просто
цифрами на бумаге, а конкретными достижениями по улучшению жизни
людей, а также экономических показателей предприятий и организаций края.
Пока мы только в самом начале долгого и сложного пути реформирования. И
сейчас нам нужно понять, как сделать, чтобы те инвестиции, которые
потратит государство на модернизацию служб занятости, сделали наши
центры привлекательными для опытных специалистов или выпускников, или
пенсионеров, которые по той или иной причине хотят найти новую работу.
Основная цель реформирования, призванного повысить эффективность
деятельности служб занятости, – изменение принципа оказания услуг. В
соответствии с новой моделью организации работы служба занятости будет
взаимодействовать с гражданами и работодателями посредством
представления персональных консультантов-ассистентов, которые проведут
оценку сложившейся жизненной ситуации у каждого конкретного жителя
края. А потом оценят бизнес-ситуации у работодателей. И в конце концов
разработают комплекс мероприятий, в том числе по подготовке
(переподготовке) граждан, углубленному профилированию, адаптации на
рынке труда, психологической и материальной поддержке с целью быстрого
и эффективного решения возникших у работников и работодателей проблем.
Таким образом, учреждениям занятости предстоит перейти от
механизма предоставления услуг к механизму решения проблем россиян и
тех предприятий, которые готовы предоставить им работу.
Поскольку работодателям нужны специалисты с конкретными
компетенциями и навыками, для организации работы по поддержке