36
соц и альных услуг, отк аз в предост авлен и и т аковых гр ажд ан ин может
обр ат иться в суд
25
.
С.А. Голощ апов и В.Н. Толкунов а, р ассм атр ив ая роль судов в сфере
трудовых отношен ий еще во времен а Союз а ССР, отмеч ал и, что пр аво н а
судебную з ащ иту - одн а из в ажнейш их г ар ант ий охр аны пр ав гр ажд ан, суды
не только восст ан авл ив ают н арушенные пр ав а, но и одновременно выявляют
пр ич ины д анного н арушен ия и проводят проф ил акт ическую р аботу по их
устр анен ию. Мнен ия эт их ученых акту альны и в н астоящее время.
В Росс ийской Федер ац и и з ащ ит а пр ав а гр ажд ан ин а н а соц и альное
обеспечен ие путем обр ащен ия в суд имеет непродолж ительный пер иод
существов ан ия. Это связ ано с тем, что в советск ий пер иод з аконод ательство
о соц и альном обеспечен и и не предусм атр ив ало возможност и обр ащен ия
гр ажд ан в суд. Впервые о возможност и обр ащен ия в суд в связ и со спором,
связ анным с пенс ионным и пр авоотношен иям и, было ск аз ано в первом
постсоветском З аконе о госуд арственных пенс иях. Ст. 129 З акон а РФ от 20
ноября 1990 г. № 340-1 «О госуд арственных пенс иях в Росс ийской
Федер ац и и» предусм атр ив ал а, что споры по вопрос ам н азн ачен ия и выпл аты
пенс и и, удерж ан ий из пенс и и, взыск ан ия изл ишне выпл аченных сумм пенс и и
р азреш аются вышестоящ им орг аном соц и альной з ащ иты н аселен ия. Есл и
гр ажд ан ин (орг ан из ац ия) был не согл асен с пр инятым эт им орг аном
решен ием, спор р азреш ался в порядке, уст ановленном з аконод ательством о
гр ажд анском судопро изводстве. Пр и этом, к ак в идно из текст а д анной
ст ать и, гр ажд ан ину предп исыв алось сн ач ал а обж алов ать не устр а ив ающее
его решен ие в вышестоящ ий госуд арственный орг ан, а з атем уже обр ащ аться
в суд.
В н астоящее время обр ащен ие в суд не пост авлено в з ав ис имость от
того, использов ал гр ажд ан ин ил и нет к акой-л ибо иной способ з ащ иты своего
пр ав а н а соц и альное обеспечен ие. И второе, н а что следует обр ат ить
25
Трудовые споры: учебное пособие / под ред. В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. - М.: Проспект, 2011. С.
108.
37
вн им ан ие в р ассм атр ив аемой пр авовой норме, - это судебное р азрешен ие
пенс ионного спор а в порядке гр ажд анского судопро изводств а РФ.
В современных росс ийск их з акон ах, предусм атр ив ающ их к ак
обр ащен ие в суд з а з ащ итой своего конст итуц ионного пр ав а н а соц и альное
обеспечен ие, т ак и порядок осуществлен ия судебной деятельност и, нет
четкого ук аз ан ия о р аспростр анен и и норм гр ажд анского судопро изводств а
РФ н а процесс р ассмотрен ия исков в случ ае н арушен ия соц и ально -
обеспеч ительных пр ав гр ажд ан.
В связ и с эт им в ч. 2 ст. 4 Федер ального конст итуц ионного з акон а от 7
февр аля 2011 г. № 1-ФКЗ «О суд ах общей юр исд икц и и в Росс ийской
Федер ац и и» в п. 1, где идет речь о р ассмотрен и и эт им и суд ам и гр ажд анск их
и адм ин истр ат ивных дел о з ащ ите н арушенных ил и осп ар ив аемых пр ав,
свобод и охр аняемых з аконом интересов, з а исключен ием дел, которые в
соответств и и с з аконод ательство РФ р ассм атр ив аются друг им и суд ам и,
целесообр азно оговор ить следующее: «Спор о з ащ ите н арушенных ил и
осп ар ив аемых пр ав, свобод и охр аняемых з аконом интересов в сфере
соц и ального обеспечен ия р азреш ается в порядке, уст ановленном
з аконод ательством о гр ажд анском судопро изводстве».
Кроме того, подп. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ следует дополн ить, уточн ив, что
суды р ассм атр ив ают и р азреш ают: « исковые дел а с уч аст ием гр ажд ан,
орг ан из ац ий, орг анов госуд арственной вл аст и, орг анов местного
с амоупр авлен ия о з ащ ите н арушенных ил и осп ар ив аемых пр ав, свобод и
з аконных интересов, по спор ам, возн ик ающ им из соц и ально-
обеспеч ительных пр авоотношен ий».
Судебн ая вл асть в Росс и и осуществляется Конст итуц ионным Судом
Росс ийской Федер ац и и, суд ам и общей юр исд икц и и и Верховным Судом
Росс ийской Федер ац и и.
Судебн ая деятельность, являясь одн им из способов з ащ иты пр ав
гр ажд ан, выполняет те же з ад ач и. В то же время суды ок азыв ают акт ивное
вл иян ие н а решен ия и действ ия з аконод ательной и исполн ительной вл астей,
38
ур авновеш ив ая их. Е.Г. Аз аровой спр аведл иво подчеркнуто, что
полномоч ия, предост авленные суду, превр ащ ают его в мощную
ст аб ил из ирующую с илу, способную з ащ ищ ать пр ав а и свободы гр ажд ан,
оберег ать общество от р азруш ительных соц и альных конфл иктов
26
. В ажно
т акже, что судебн ая пр акт ик а позволяет выявлять с истемные проблемы
пр авового регул иров ан ия общественных отношен ий.
Т акже необход имо обр ат ит вн им ан ие и н а междун ародное
з аконод ательство в сфере соц и альной з ащ иты. Всеобщ ая Декл ар ац ия пр ав
человек а, пр инят ая н а Генер альной Асс амблее ООН в 1948 году, впервые в
м ировой пр акт ике отр аз ил а идею о вз а имообусловленност и и нер азрывной
связ и всей совокупност и гл авных пр ав и свобод человек а
27
.
В 1966 году был и пр иняты Междун ародные п акты о пол ит ическ их,
гр ажд анск их, соц и альных, эконом ическ их и культурных пр ав ах.
Росс ийск ая Федер ац ия является уч астн иком д анных п актов.
Междун ародное сотрудн ичество в сфере з ащ иты пр авового ст атус а л ичност и
про исход ит в следующ их форм ах:
- р азр аботк а и созд ан ие ун иверс альных ед иных ст анд артов,
отобр аж ающ их пр ав а и свободы, которые должны соблюд аться;
- пр инят ие госуд арств ам и-уч астн ик ам и междун ародных
договоренностей н а себя определенных обяз ательств, в ч астност и,
пр идерж ив аться р азр абот анных ун иверс альных ст анд артов в гр ан иц ах
внутреннего пр авопорядк а;
- созд ан ие определенного мех ан изм а, контрол ирующего соблюден ие
госуд арств ам и пр инятых обяз ательств.
Европейск ий Суд по пр ав ам человек а является одной из форм
междун ародного мех ан изм а з ащ иты пр ав и свобод человек а. Суд был
26
Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие). - М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. С. 27.
27
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
39
учрежден в 1959 году. Кол ичество судей в нем соответствует ч ислу членов
Совет а Европы (согл асно Европейской Конвенц и и).
Суд имеет пр аво с амостоятельно уст ан авл ив ать пр ав ил а процедуры и
регл амент.
В юр исд икц ию суд а вход ит р ассмотрен ие дел, которые связ аны с
пр именен ием и толков ан ием Конвенц и и в отношен и и госуд арств,
пр изн авш их ее исполнен ие в своей стр ане обяз ательным.
В Европейск ий Суд может обр ат иться отдельный гр ажд ан ин стр аны
ил и все госуд арство. Решен ие д анного Суд а обяз ательно для исполнен ия
всем и госуд арств ам и.
В Росс и и для обеспечен ия г ар ант ий госуд арственной з ащ иты пр ав и
свобод ее гр ажд ан, их ув ажен ия и соблюден ия госуд арственным и орг ан ам и,
должностным и л иц ам и, орг ан ам и местного с амоупр авлен ия учрежден а
должность Уполномоченного по пр ав ам человек а.
В функц и и Уполномоченного вход ит:
- совершенствов ан ие з аконод ательств а РФ о пр ав ах и свобод ах
человек а;
- восст ановлен ие н арушенных пр ав;
- пр иведен ие з аконод ательств а о пр ав ах человек а в соответств ие с
пр изн анным и норм ам и и пр инц ип ам и междун ародного пр ав а;
- пр авовому просвещен ию; р азв ит ию междун ародного сотрудн ичеств а
сфере пр ав человек а и т.д.
Уполномоченного по пр ав ам человек а н азн ач ает н а должность ( и
освобожд ает от нее) сроком н а 5 лет Госуд арственн ая Дум а Федер ального
Собр ан ия РФ.
Юр ид ическ ие г ар ант и и з ащ иты пр ав и свобод человек а в соответств и и
с Конст итуц ией РФ:
- пр аво н а получен ие беспл атной (в случ аях, предусмотренных
з аконом) кв ал иф иц иров анной юр ид ической помощ и (ст. 48);
- презумпц ия нев иновност и (ст. 49);
40
- исключен ие возможност и повторного осужден ия з а одно
преступлен ие;
- пр аво н а пересмотр пр иговор а вышестоящ им судом;
- недопущен ие возможност и использов ать док аз ательств а, полученные
с н арушен ием федер ального з аконод ательств а;
- пр аво н а просьбу о смягчен и и н ак аз ан ия ил и о пом илов ан и и (ст. 50);
- обеспечен ие потерпевш им, которые постр ад ал и от злоупотреблен ий
вл астью и преступлен ий доступ а к пр авосуд ию и компенс ац и и пр ич иненного
ущерб а (ст. 52, 53);
- пр аво обр ащен ия в межгосуд арственные орг аны по з ащ ите пр ав и
свобод человек а (ч. 3 ст. 46).
Г ар ант и и з ащ иты пр авового ст атус а л ичност и з акреплены в отдельных
норм ах отр аслевого з аконод ательств а (гр ажд анского, адм ин истр ат ивного,
уголовного и др.).
В Конст итуц и и РФ предусмотрен а возможность огр ан ичен ия пр ав и
свобод человек а, исходя из существов ан ия человек а в определенной с истеме
общественных вз а имосвязей и вз а имообусловленностей.
Огр ан ичен ие пр ав человек а возможно только федер альным
з аконод ательством и только в той степен и, котор ая необход им а для з ащ иты
основ конст итуц ионного строя, здоровья, нр авственност и, обеспечен ия
безоп асност и госуд арств а и обороны стр аны, пр ав и интересов друг их л иц
(ст. 55)
28
.
З апрещено р аспростр анен ие идей и взглядов, н апр авленных н а
р азж иг ан ие н ац ион альной ил и р асовой нен ав ист и, р аспростр анен ие
порногр аф и и, сведен ий, которые могут н анест и ущерб интерес ам
безоп асност и и обороны госуд арств а.
28
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
41
З акон з ащ ищ ает пр ав а и интересы гр ажд ан от посяг ательств друг их
л иц, злоупотребляющ их д анным и им пр ав ам и и свобод ам и. В соответств и и с
З аконом отдельным л иц ам предусмотрено огр ан ичен ие пр ав а выезд а з а
гр ан ицу, что связ ано с их осведомлен ием о госуд арственных секрет ах.
М ировым и судьям и р ассм атр ив аются дел а:
о выд аче судебного пр ик аз а;
о р асторжен и и бр ак а, есл и между супруг ам и отсутствует спор о
детях, о месте их прож ив ан ия;
о р азделе между супруг ам и совместно н аж итого имуществ а пр и
цене иск а, не превыш ающей 50 000 рублей;
по имущественным спор ам, з а исключен ием дел о н аследов ан и и
имуществ а и дел, возн ик ающ их из отношен ий по созд ан ию и использов ан ию
результ атов интеллекту альной деятельност и, пр и цене иск а, не 50 000
рублей;
по имущественным спор ам, возн ик ающ им в сфере з ащ иты пр ав
потреб ителей, пр и цене иск а, не превыш ающей 100 000 рублей.
Ост альные дел а р ассм атр ив аются р айонным и суд ам и (з а исключен ием
дел, отнесенных к компетенц и и судом субъектов Росс ийской Федер ац и и,
Верховного суд а Росс ийской Федер ац и и). По общему пр ав илу иск
предъявляется в суд по месту ж ительств а ответч ик а, иск к орг ан из ац и и
предъявляется в суд по адресу орг ан из ац и и. Но и из этого пр ав ил а имеются
исключен ия.
Т ак им обр азом, можно сдел ать вывод о том, что пр аво н а судебную
з ащ иту – это основное конст итуц ионное пр аво гр ажд ан ин а.
42
3 Судебн ая з ащ ит а пр ав гр ажд ан н а соц и альное обеспечен ие: пр акт ик а
пр авопр именен ия
3.1 Судебн ая пр акт ик а по вопрос ам, связ анным с пенс ионным
обеспечен ием
Пенс ионные споры – одн а из н а иболее сложных и вместе с тем с ам ая
р аспростр аненн ая к атегор ия споров в сфере соц и ального обеспечен ия.
Д анные ст ат ист ик и св идетельствуют о ст аб ильно высоком кол ичестве дел
н азв анной к атегор и и, р ассм атр ив аемых суд ам и общей юр исд икц и и.
Несмотря н а «м ассовость» т ак их дел, пенс ионное з аконод ательство не
содерж ит лег ального определен ия пенс ионного спор а. В н аучной л итер атуре
предпр ин им ал ись попытк и определен ия ук аз анного понят ия. Т ак, Д.Р.
К аз анбеков а под спор ам и, связ анным и с пенс ионным обеспечен ием,
пон им ает неурегул иров анные р азногл ас ия между субъект ам и обяз ательного
пенс ионного стр ахов ан ия л ибо негосуд арственного пенс ионного
обеспечен ия, их пр авопреемн ик ам и по вопрос ам пр именен ия пенс ионного
з аконод ательств а
29
. Более перспект ивным с точк и зрен ия р аскрыт ия
существенных особенностей пенс ионных споров в ид ится подход О.В.
Ерофеевой, котор ая под ук аз анным понят ием пон им ает р азногл ас ие между
сторон ам и пенс ионных и тесно связ анных с н им и отношен ий процедурно-
процессу ального х ар актер а
30
. Пр и построен и и искомого понят ия автор
отт алк ив ается от особенностей общественных отношен ий, между субъект ам и
которых могут возн икнуть споры, связ анные с пенс ионным обеспечен ием. К
т аковым можно отнест и следующ ие.
Во-первых, пенс ионные споры возн ик ают только в отношен и и
неурегул иров анных р азногл ас ий по поводу предост авлен ия пенс ионного
обеспечен ия, иным и слов ам и, он и охв атыв ают только ту совокупность
29
Казанбекова Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: науч.-практ.
пособие. - М.: Норма: Инфра-М, 2014. С. 10
30
Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение. - М.: Проспект, 2013. С.65
43
общественных отношен ий, котор ая регул ируется пр авом соц и ального
обеспечен ия. Вопросы пенс ионного обеспечен ия охв атыв ают целый
комплекс норм, входящ их в структуру не только пр ав а соц и ального
обеспечен ия, но и ф ин ансового и адм ин истр ат ивного пр ав а. Т ак, отношен ия,
скл адыв ающ иеся в процессе аккумул иров ан ия средств пр и форм иров ан и и
внебюджетных фондов, регул ируются ф ин ансовым пр авом, а отношен ия,
возн ик ающ ие в связ и с упр авлен ием ук аз анным и средств ам и, относятся к
предмету адм ин истр ат ивного пр ав а. К соц и ально-обеспеч ительным будут
относ иться л ишь те общественные отношен ия, которые возн ик ают между
орг ан ам и пенс ионного обеспечен ия и ф из ическ им и л иц ам и в связ и с
ре ал из ац ией последн им и пр ав а н а пенс ионное обеспечен ие.
Во-вторых, неоднородной будет и структур а отношен ий, регул ируемых
пр авом соц и ального обеспечен ия. Н аряду с отношен иям и м атер и ально-
пр авового х ар актер а, в предмет д анной отр асл и входят и процедурные
отношен ия, связ анные в связ и с уст ановлен ием и проверкой юр ид ическ их
ф актов, необход имых для возн икновен ия соц и ально-обеспеч ительных
пр авоотношен ий и, в ч астност и, пенс ионных пр авоотношен ий.
В-треть их, пр и ре ал из ац и и пр ав з а интересов анных л иц н а пенс ионное
обеспечен ие могут возн ик ать соц и альные связ и, в р амк ах которых между
уч астн ик ам и м атер и альных и процедурных отношен ий осуществляется
з ащ ит а пр ав а н а соответствующее обеспечен ие - процессу альные
отношен ия
31
. Вопрос о включен и и ук аз анного род а отношен ий в структуру
предмет а пр ав а соц и ального обеспечен ия ост ается весьм а д искусс ионным.
Спр аведл ивой в ид ится поз иц ия Е.Е. М ачульской, согл асно которой
р ассмотрен ие спор а вышестоящ им орг аном исполн ительной вл аст и
сост авляют суть адм ин истр ат ивных отношен ий, а р азрешен ие спор а судом -
сфер а вл аствов ан ия гр ажд анского процесс а. Соц и ально-обеспеч ительным и
могут быть пр изн аны л ишь отношен ия по р ассмотрен ию ук аз анных споров
31
Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учеб. и практикум для прикладного бакалавриата. -
М.: Юрайт, 2017. С. 42
44
вышестоящ им и орг ан ам и госуд арственных внебюджетных фондов,
поскольку он и не являются орг ан ам и исполн ительной вл аст и
32
.
Пенс ионные споры обл ад ают рядом м атер и ально-пр авовых и
процессу ально-пр авовых особенностей. К их ч ислу следует отнест и
ретроспект ивность действ ия пенс ионного з аконод ательств а. Пенс ионные
пр авоотношен ия являются длящ им ися, а пр аво н а соответствующее
обеспечен ие «з ар аб атыв ается» в течен ие всей трудовой ж изн и гр ажд ан, когд а
не изменно возн ик ают с иту ац и и реформ иров ан ия з аконод ательств а. Любые
преобр азов ан ия в д анной сфере должны предусм атр ив ать мех ан изм
сохр анен ия р анее пр иобретенных пенс ионные пр ав гр ажд ан. Под ретроспек-
т ивностью пр именен ия пенс ионного з аконод ательств а пон им ается
возможность пр именен ия пр и уст ановлен и и пенс и и положен ий норм ат ивных
актов, форм ально утр ат ивш их юр ид ическую с илу
33
. Ультр а акт ивность з акон а
проявляется, в первую очередь, пр и исч ислен и и стр ахового ст аж а. Д анное
явлен ие р аспростр аняется и н а исч ислен ие стр аховой пенс и и в связ и с
существенным изменен ием пр ав ил определен ия их р азмер а. Основн ая
сложность з аключ ается в необход имост и доскон ального изучен ия судом к ак
акту ального, т ак и р анее действов авшего пенс ионного з аконод ательств а. В
обозр имом будущем д анн ая особенность пенс ионного з аконод ательств а не
утр ат ит своего зн ачен ия.
Иной особенностью выступ ает невозможность проведен ия
мед и ат ивных процедур, з аключен ия м ирового согл ашен ия. В соответств и и со
ст. 148 ГПК РФ, з ад ач ам и подготовк и дел а к судебному р азб ир ательству
являются, в том ч исле, пр им ирен ие сторон. Процессу альному
з аконод ательству известны дв а в ид а пр им ир ительных процедур: мед и ац ия и
з аключен ие м ирового согл ашен ия. Федер альным з аконом от 27 июля 2010 г.
№ 193-ФЗ «Об альтерн ат ивной процедуре урегул иров ан ия споров с уч аст ием
посредн ик а (процедур а мед и ац и и)» очерчен круг отношен ий, к которым
32
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. для СПО. - М.: Юрайт, 2017. С. 65
33
Чирков С.А. О ретроспективном характере современного пенсионного права // Пенсия. 2016. - № 6.
- С. 39-42.
45
пр имен имы мед и ат ивные процедуры, куд а не относятся пенс ионные
пр авоотношен ия.
З апрет н а з аключен ие м ирового согл ашен ия пр имен ительно к
пенс ионным спор ам н апрямую не уст ановлен з аконод ательством. Одн ако
исходя из публ ично-пр авовой пр ироды р ассм атр ив аемых отношен ий,
возможность пр им ирен ия сторон путем з аключен ия соответствующего
согл ашен ия предст авляется м аловероятной.
К спец иф ике пенс ионных споров следует отнест и и невозможность
удовлетворен ия требов ан ий о компенс ац и и мор ального вред а, пр ич иненного
нез аконным отк азом в уст ановлен и и пенс ий. Несмотря н а очев идность
нр авственных стр ад ан ий, вызв анных невозможностью получен ия з аконно
пр ич ит ающейся гр ажд ан ину суммы денежных средств, порой являющейся
ед инственным источн иком существов ан ия, действующее з аконод ательство
не з акрепляет возможност и взыск ан ия соответствующей денежной
компенс ац и и т ак их стр ад ан ий.
Согл асно поз иц и и Верховного Суд а РФ, н арушен ие пенс ионных пр ав
з атр аг ив ает имущественные пр ав а гр ажд ан, а поскольку спец и ального
з акон а, допуск ающего в ук аз анном случ ае возможность пр ивлечен ия
орг анов, осуществляющ их пенс ионное обеспечен ие, к подобного род а
ответственност и не предусмотрено, требов ан ия о компенс ац и и мор ального
вред а не подлеж ат удовлетвоен ию
34
. Подобн ая поз иц ия х ар актерн а не только
для отечественного пр авопр имен ителя. В ряде стр ан (н апр имер, в США и
некоторых госуд арств ах Европы) иск и гр ажд ан о з ащ ите и восст ановлен и и
пенс ионных пр ав р ассм атр ив аются суд ам и в к ачестве исков о з ащ ите
собственност и. Согл асно пр акт ике Европейского Суд а по пр ав ам человек а,
отк аз в н азн ачен и и пенс и и р ассм атр ив ается судом к ак н арушен ие пр ав а н а
34
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета.
2012. 21 дек.