85
из бюджета было выделено 7 млрд. рублей, освоено 1 миллиард. Но так и не
удалось увидеть на что он освоен. АО «СЭЗ» было разработано (по годовому
отчету) 2 концепции по развитию СЭЗ, включая Иркутскую область за 250 млн.
рублей, которые с их слов являются секретными, и никто их не видел. В то
время как долгосрочную программу развития и стратегию развития АО СЭЗ до
сих пор не разработано.
Ключевые показатели эффективности в АО «СЭЗ» не утверждены в
настоящее время. В то же время, АО «СЭЗ» располагает уставным капиталом
(по закону это учредительские взносы, которые предназначены на вклад в
инфраструктуру СЭЗ) в объёме 121,6 млрд. руб. и фонд на оплату труда в
объёме 800 млн. руб. в год. Важно отметить тот факт, что АО «СЭЗ» выступает
в качестве посредника между Департаментом свободных экономических зон в
Министерстве экономического развития России и регионами, в которых
находятся СЭЗ.
Для того, чтобы привлечь инвестиции в экономику и локализации
высокотехнологичных производств на территории России все чаще начитают
использовать особые экономические зоны.
Однако, не все они в конечном итоге становятся успешными. Так,
например, советско-Гаванская портовая особая экономическая зона является
идеальной производственной площадкой для российских и иностранных
компаний, которые планируют модернизацию и создание новых производств.
Одним из видов функционирования субъектов хозяйства, действующих в
портовой особой экономической зоне, является консервирование и переработка
рыбы и морепродуктов.
В Советско-Гаванском районе переработка рыбного сырья и выпуск
продукции, которая имеет высокую добавленную стоимость уже сегодня
успешно осуществляются следующими предприятиями: СПК РК "Простор"
(С.М. Волков), ООО "Тернополь" (Б.С. Варко), ООО "Комета" (К.Н. Кужель),
ООО "Путина ДВ" (А.В. Маслов), ООО "ДВ-Рыбак" (А.П. Карандашкин), ООО
"Восточная производственная компания" (В.В. Чернат). Некоторые из
86
перечисленных в будущем планируют заняться модернизацией своего
производства, увеличить объемы продукции из рыбы и ее часть направить на
экспорт, но уже как резиденты портовой особой экономической зоны.
Добыча и переработка рыбы и морепродуктов сегодня для Советско-
Гаванского района является одним из самых важных видов хозяйственной
деятельности, оттого количество потенциальных резидентов в портовой зоне
должно быть намного выше. Помимо этого, участие иностранных компаний и
инвесторов в качестве партнеров местных фирм даст возможность заняться
внедрением новых технологий, позволяющие сохранить способы организации
бизнеса и качество свежих морепродуктов.
Для резидентов участие в ПОЭЗ предполагает снижение налоговой
нагрузки. Но рыбакам на протяжении последних лет Правительство РФ
предоставило ряд преференций государственного характера, включая и
налоговое послабление. Большая часть предприятий отрасли, пользуясь
упрощенной системой налогообложения, уже освобождена от уплаты
некоторых налогов (прибыль, НДС, имущество и т.д.). Поэтому они
воспринимают участие в портовой особой экономической зоне в качестве
резидентов, в первую очередь, как путь к совершенствованию бизнеса и
модернизации производства.
31 декабря 2009 года Правительство Российской Федерации приняло
решение создать первую в России морскую портовую особую экономическую
зону «Советская Гавань» (ПОЭЗ) протяженностью 290 га (с дальнейшим
расширением до 450 га).
Фундаментом для организации взаимодействия трех сторон стало
подписание 30 января 2010 года Генерального Соглашения о создании ПОЭЗ.
Основным рабочим документом, обязательным для взаимодействия и
упорядочения процессов создания и развития ПОЭЗ, является утвержденный
Комплекс мероприятий по развитию ПОЭЗ и порядок их финансирования.
Для координации взаимодействия заинтересованных сторон и
осуществлением контроля за ходом создания и развития важного для края
87
комплексного проекта Губернатором края было создано постоянно
действующую комиссию под руководством вице-губернатора края.
Наиболее подходящими для первой очереди развития были выбраны и
утверждены свободные от обременений земельные участки на мысе Мария и
мысе Муравьева площадью 290 га, на которых прошли инвентаризационные
мероприятия, подготовлены и переданы уполномоченному органу по
управлению особыми экономическими зонами – Минэкономразвития России.
Дополнительным Соглашением о делегировании отдельных полномочий
по управлению ПОЭЗ Правительству края переданы полномочия по
обеспечению проведения экспертизы проектной документации и выдаче
разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на территории
ПОЭЗ.
Управляющая компания ОАО «Особые экономические зоны» при
участии администрации Советско-Гаванского муниципального района и
Правительства Хабаровского края, в сентябре 2011 года разработала и
утвердила основополагающий документ – Концепция создания и развития
ПОЭЗ, схема функционального зонирования с охватом всей площади ПОЭЗ в
450 га.
Утверждение Концепции открывает дорогу к превращению территории
в инвестиционную площадку с необходимой инфраструктурой водо- и
энергоснабжения, автодорог, таможенных терминалов. Создание ПОЭЗ
планируется начать с южной части залива Советская Гавань с размещением
специализированного перегрузочного комплекса железной руды,
контейнерного и зернового терминалов.
Однако деятельность ПОЭЗ в Хабаровском крае оказалась крайне
неэффективной - за 6 лет существования не было зарегистрировано ни одного
резидента и не создано ни одного рабочего места.
88
3.3. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в
России
Страны во всем мире запустили проекты СЭЗ, преследуя аналогичные
цели: привлечение ПИИ; увеличить занятость, обмен знаниями и технологиями;
создавать инновации; повысить конкурентоспособность экономики (на местном
и международном уровне); и диверсифицировать экспорт. Правительства
создают и корректируют местные законы, чтобы создать более
привлекательные условия для инвесторов. Основная идея состоит в том, чтобы
сократить количество бюрократических процедур и сделать процессы
регистрации и открытия бизнеса еще быстрее. Более того, в структуре
большинства проектов СЭЗ инфраструктура изначально строилась
исключительно для инвесторов, прежде чем пытаться привлечь их в свободную
зону. В других странах, особенно в Юго-Восточной Азии, экономическая зона
обычно создается заранее, прежде чем привлекать инвесторов.
В России некоторые аспекты разные. Во-первых, хотя модель «одного
окна» была создана как в СЭЗ, так и в индустриальных парках, процесс
регистрации и запуска бизнеса остается сложным. В результате процедуры не
были упрощены. Таким образом, инвесторы не привлекаются в зону. Во-
вторых, на ранних этапах создания СЭЗ в России инфраструктура не
создавалась, и администрация зоны стремилась привлечь инвесторов на
практически пустые территории, обещая выполнение будущих обязательств.
Предполагалось, что инвестор построит производственную площадку и создаст
недвижимость для своего бизнеса, и управляющая компания одновременно
начала создавать необходимую инфраструктуру специально для этого
инвестора. Эта неопределенность не вдохновляла инвесторов приходить в зоны
из-за высокого риска невыполнения договорных обязательств.
«Российский подход» может частично объяснить неэффективное
развитие экономических зон; однако этот вопрос требует дальнейшего
89
изучения. Более того, когда были созданы первые СЭЗ и индустриальные
парки, юридическая система не была приспособлена к таким инициативам.
Например, СЭЗ «Липецк» и «Алабуга» были первопроходцами, которые
столкнулись со всеми возможными проблемами, такими как беспошлинные
ввоз-вывоз, налоговые платежи, вопросы сотрудничества и процедуры поиска
инвесторов. Даже сейчас многие пробелы в юрисдикции по-прежнему
препятствуют устойчивому развитию экономических зон в России.
Выбор входа в конкретную экономическую зону основан на ряде
ключевых факторов, таких как близость к ресурсам, налоговые льготы,
потенциал сотрудничества с другими компаниями внутри и за пределами зоны,
а также трудовые ресурсы. Инвесторы приходят в промышленные
экономические зоны в России по тем же причинам - чтобы быть ближе к
потенциальным рынкам и сократить производственные затраты, располагая
производственные площадки рядом с этими рынками и ресурсами.
Управляющие компаниями представители упомянули эти аспекты во время
интервью. Тем не менее, инвесторы подчеркнули важность потенциала уровня
развития зоны и ее инфраструктурный потенциал. В целом, компании имеют
широкий выбор среди СЭЗ и индустриальных парков в регионах, что делает
такие факторы, как налоговые льготы и близость к ресурсам и рынкам,
вторичными.
Основной элемент касается обеспечения инфраструктуры на территории
кластера; в противном случае компания должна пройти очень сложную и
трудоемкую процедуру, чтобы все наладить самостоятельно. Компании
преимущественно продают свои товары либо локально в том же регионе, либо в
России. Экспортно-ориентированная деятельность не получила широкого
распространения, но ожидается, что она начнется в ближайшем будущем.
Чтобы выбрать подходящее место для бизнеса, МСП в основном сами
исследуют рынки потенциальных экономических зон, в то время как МНП
используют персональные сети или участвуют в различных дискуссиях с
представителями государства.
90
Другим важным аспектом, который заслуживает внимания, является
роль регионального правительства в развитии экономической зоны, потому что
в России все свободные экономические зоны и большинство индустриальных
парков принадлежат государству и управляются им. По словам респондентов,
местное правительство выступает в качестве ключевого «продавца» для
местных СЭЗ или индустриальных парков, особенно для государственных
проектов. В некоторых случаях личные сети и отношения между инвестором и
региональными чиновниками играют решающую роль в развитии кластера.
Местное правительство определяет, как быстро создается промышленный
кластер, как он регистрируется, утверждается в конкретном регионе и
финансируется. В литературе установлено, что участие государства в
разработке СЭЗ или индустриальных парков ограничено только с точки зрения
инвестирования в проекты и оказания необходимой юридической поддержки.
Это российское явление подразумевает, что чем активнее местные органы
власти будут продвигать промышленные кластеры в своем регионе, тем больше
будет развито СЭЗ и промышленных предприятий. Более того, оно вдохновляет
на исследование сущности «предпринимательского государства».
Таким образом, конкуренция и сотрудничество являются ключевыми
факторами устойчивого развития кластера. Полученные данные ясно
демонстрируют отсутствие конкуренции между компаниями в пределах СЭЗ, а
также отсутствие кооперативных сетей. Обе стороны стремятся избежать
конкурентной среды внутри кластера. Некоторые инвесторы не приходят в
определенную экономическую зону из-за существующих в ней конкурентов
или ведут переговоры с управляющей компанией, чтобы избежать привлечения
компаний, работающих в том же сегменте рынка. Управляющие компании
предпочитают выполнять эти запросы или даже выполнять эту работу заранее
без обращения инвесторов. Более того, респонденты нет большого активного
сотрудничества между компаниями в зоне, и им не удалось выяснить причины
такого отсутствия сотрудничества.
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При создании свободных экономических зон в Российской Федерации
региональные власти должны, по нашему мнению, придерживаться следующих
основополагающих позиций:
– начать реализацию проектов с простыми типами СЭЗ на небольшой
территории, постепенно диверсифицируя специализацию и расширяя масштабы
созданных зон. Мировой и отечественный опыт показывает, что без накопления
необходимого опыта попытки быстрой реализации проектов крупных
комплексных СЭЗ обречены на провал;
– принять решение о создании СЭЗ и их специализации с учетом их
размещения. В первую очередь, необходимо учитывать конкурентные
преимущества региона. Только на этой основе можно реализовать
многообещающие стратегические планы, в частности, размещение в регионе
новых высокотехнологичных производств с использованием технологий
мирового уровня;
– сформировать в начале реализации проекта руководящий орган СЭЗ
(административный комитет), который будет отвечать за весь объем
полномочий и ответственности, связанных с реализацией проекта. Ключевой
задачей является обеспечение финансирования Административного комитета;
– учитывать в своей деятельности, направленной на реализацию
проектов СЭЗ, тот факт, что основой и источником развития свободных
экономических зон является уравновешивание интересов реципиента и
инвесторов, создающих для последних наиболее благоприятный режим.
В конечном итоге успех проектов свободных экономических зон в
российских регионах зависит, прежде всего, от готовности региональных
властей совместно с федеральным правительством разработать и предложить
взаимовыгодную модель сотрудничества для потенциальных инвесторов,
адекватную условиям и конкурентным преимуществам региона.
92
На сегодняшний день зоны свободной торговли все ещн остаются
незрелыми и сталкиваются со многими трудностями. Большинство
региональных правительств все еще пытаются привлечь инвесторов и
эффективно развивать свои экономические зоны. Подход правительства к
разработке этих инициатив предполагает использование вмешательства
государства в бизнес-процессы и, в свою очередь, предотвращение здоровой
конкуренции и сотрудничества, которые являются решающими факторами для
успешной модели промышленного кластера. Такой подход не приведет к росту
инноваций, что означает, что экономические зоны не будут выполнять
поставленные цели. Успешное развитие инициатив промышленного кластера в
России потребует своевременного финансирования со стороны федерального
правительства, рыночного подхода к их созданию и развитию, более
эффективных переговоров с потенциальными инвесторами относительно
подготовки инфраструктуры и внедрения соответствующих нормативных
актов, которые могут помочь привлечь иностранных и местных инвесторов и
спровоцировать экономическую активность.
Директивным органам следует изначально создать экономические зоны
с кластерными функциями для повышения конкурентоспособности
промышленности и инновационного потенциала в регионах. Расположение
промышленных кластеров должно быть приоритетным в соответствии с такими
факторами, как снижение затрат, рост рентабельности и повышение
производительности, а не просто выбор регионов в тяжелом экономическом
положении. Стратегические альянсы, конкуренция и сотрудничество должны
основываться на совместном использовании ресурсов. Государственные и
кластерные компании должны установить принципы сотрудничества, которые
способствуют совместным усилиям в области инноваций и НИОКР и, в свою
очередь, повышают международную конкурентоспособность компаний или
отраслей. Ожидается, что СЭЗ и индустриальные парки будут развиваться,
продукты и услуги с добавленной стоимостью будут готовы к рыночным
вызовам.
93
Однако следует учитывать, что выводы о восприятии конкуренции и
сотрудничества между российскими государственными менеджерами и
предпринимателями носят гипотезный характер. Текущие исследования дают
только общую картину и понимание феномена кластера в контексте России с
СЭЗ, как случаи анализа.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]:
[(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных ФКЗ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ)]. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
3. Указ Президента Российской Федерации «О Государственной
стратегии экономической безопасности Российской Федерации» от 29.04.1996//
Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683. // Справочно-правовая
система КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017
«О внесении изменений в критерии создания особой экономической зоны»//
Справочно-правовая система КонсультантПлюс
6. Аблаев И. Инновационные кластеры в российской экономике:
экономическая сущность, концепции, подходы. Экономика и финансы, 2016. –
№1– с. 3 - 12
7. Аггарвал А. Особые экономические зоны: пересмотр политических
дебатов // Экономический и политический еженедельник. – 41 (43–44). – 2016,
с. 4533 - 4536
8. Аггарвал А. Экономическое влияние СЭЗ: теоретические подходы и
анализ вновь заявленных СЭЗ в Индии // MPRA Paper, 2017. – 231. с.
9. Архипов А.Ю., Павлов П.В., Татарова А.В. Институты особой
экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного
развития международной инвестиционной деятельности: монография.
Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2017. – 294 с.