75
России. Список нерешенных вопросов возглавляется стремлением зон к
"гигантомании". В качестве решения существующих проблем могут быть
предприняты меры по созданию профильных комиссий, специализирующихся
на аналитической и оценочной работе по всем показателям, выявлении
положительных и отрицательных факторов при создании конкретной СЭЗ. К
компетенции этих комиссий целесообразно отнести группировку отчетов и их
представление на рассмотрение Правительства Российской Федерации с
последующим окончательным решением о присвоении территории статуса
СЭЗ.
Следующая проблема - проблема неэффективного использования
государственных средств. Согласно официальным данным Счетной палаты
Российской Федерации о результатах контрольных мероприятий по
финансированию программ, направленных на создание и развитие особых
экономических зон в период с 2008 по 2018 годы, за рассматриваемый период
государство инвестировало в развитие свободных торговых зонах около 115
млрд руб., но фактически на выполнение работ потрачено всего 52 млрд руб.,
что составило всего 28% от ожидаемой стоимости строительства [11, с.31].
Чтобы решить эту проблему, федеральные власти будут вынуждены
делегировать право управления СЭЗ регионом, с передачей прав на
утверждение или отклонение открытия новых территорий. Инновации такого
рода повлекут за собой ряд нежелательных последствий: отсутствие
конкурентоспособности кризисных регионов в борьбе за создание на их
территории СЭЗ и, как следствие, утечка мозгов и упадок остальных
предприятий, что идет вопреки основным целям создания СЭЗ. Необходимо
также выделить третью серьезную проблему, связанную с нехваткой
квалифицированных кадров в установленных районах. В качестве решения этой
проблемы может быть использован опыт создания инженерных центров,
ориентированных на инновационные отрасли.
Сотрудничество резидентов с образовательными учреждениями по
подготовке или переподготовке кадров не является исключением, так как это
76
делается за рубежом. В России свободные экономические зоны остаются новой
концепцией, вокруг которой идут активные дискуссии. И все же нет единого
мнения, связанного с размерами и типами СЭЗ, механизмом их деятельности и
системой управления. Это связано с неэффективностью результатов создания
СЭЗ на территории Российской Федерации и целесообразностью реорганизации
в будущем в нашей стране. Конечно, в этом направлении еще многое предстоит
сделать, поскольку повышение эффективности функционирования СЭЗ
потребует постоянного улучшения и трансформации.
Создание свободной экономической зоны (СЭЗ) в любом государстве
предполагает, прежде всего, ускоренное развитие конкретной территории.
Функционирование таких зон позволяет правительствам стран, в которых они
созданы, смягчать кризисную ситуацию в национальной экономике,
стимулировать производство, экспорт и рост доходов в иностранной валюте и,
таким образом, улучшать платежный баланс государств, что в результате
оказывает положительное влияние на экономический рост и повышение уровня
и качества жизни [32, c.27].
Сегодня имеются следующие проблемы, существующие в области
политики: низкий уровень инвестиционной привлекательности, отсутствие
доступа к источникам венчурного капитала, недостаточная осведомленность о
потенциальных компаниях-резидентах, плохо развитые инфраструктуры.
Связанные с динамичными внутренними и внешнеэкономическими процессами
они тормозят процесс развития свободных экономических зон, что негативно
сказывается на экономической политике не только региона, но и страны в
целом.
Таким образом, увеличение выгод и интенсификация развития
инфраструктуры являются первым условием эффективности СЭЗ, которая
гарантирует участие наибольшего числа резидентов и обеспечивает доступ к
венчурному капиталу; совершенствует механизмы управления в зонах и
повышает эффективность правительственных решений – ключевых
государственных стимулов и контроля СЭЗ; усиливает маркетинговую
77
составляющую зональной политики – гарантия снижения затрат на неполную
информацию. С теоретической и практической точки зрения положительная
динамика развития СЭЗ в России также может быть определена мерами,
учитывающими опыт создания и функционирования СЭЗ в деятельности
передовых зарубежных экономик мира, которые являются двигателем
свободной торговли.
3.2. Особенности свободных экономических зон в России и их влияние на
региональную и отраслевую экономику
Формирование промышленных кластеров является важной частью
государственной политики и регионального развития в России. Некоторые
конкурентоспособные на международном уровне промышленные зоны
возникли при прежнем экономическом режиме, такие как конгломераты в
нефтегазовом секторе, алюминиевой и воздушно-космической
промышленности, а также военная и стратегическая оборона.
Среди определяющих факторов в 2005 году президент В.В. Путин
подписал указ № 116-Федеральный закон «О создании особых экономических
зон (ОЭЗ) в Российской Федерации», который предусматривал четыре типа
ОЭЗ: промышленную, инновационную, туристическую, портовую и
логистическую зоны. Позже Министерство экономического развития России в
соответствии с пунктом 6.1 приложения 3 к постановлению от 27 июня 2016 г.
№ 400 «О приоритетном проекте Минэкономразвития России «Развитие
инновационных кластеров - лидеров по инвестиционной привлекательности
мирового уровня» провело конкурсный отбор заявок на включение в список,
предполагающий предоставление государственного финансирования для
создания инновационных кластеров в регионах.
СЭЗ и индустриальные парки появились в России на основе
существующих ресурсов, особенно научных исследований и разработок
(человеческих ресурсов). Они были созданы в основном в областях, которые
имеют не только слабую инфраструктуру и низкие производственные
78
мощности, но и потенциал экономического роста. Российское правительство
предложило местным и иностранным инвесторам различные проекты по
озеленению и залежи в этих зонах, которые поддерживаются такими
стимулами, как налаженная коммунальная инфраструктура, упрощенные
административные процедуры «одного окна» и низкие налоги. Ожидается, что
формирующиеся кластеры создадут крупные национальные корпорации, тем
самым уменьшая зависимость от импорта в стратегических областях. Сднако
ОЭЗ и индустриальные парки обычно создаются по инициативе региональных
политиков, у которых мало рекомендаций со стороны федерального
правительства и мало опыта и знаний. Эта политика мотивируется желанием
преодолеть определенные политические, экономические или организационные
проблемы, а не быть частью последовательного плана регионального развития.
В результате, хотя некоторые проекты развивались как образцы, большинство
из них боролись за выживание.
Особые экономические зоны, которые широко рассматриваются как
быстрый путь экономического развития, являются одной из важнейших тем
обсуждения. Шэньчжэнь в Китае, Макиладорас в Мексике, Джебель Али в
Дубае и Батаан на Филиппинах – хорошие примеры историй успеха
экономических зон. За возможным исключением Дубая, уровень жизни в этих
зонах в три-пять раз выше, чем в других частях страны.
Формула успеха в основном одинакова во всех особых экономических
зонах: отмена таможенных пошлин на импортное оборудование, хорошо
налаженная инфраструктура, увеличение усилий правительства по
минимизации коррупции в зоне, дешевая рабочая сила и недорогое
сырье. Поэтому неудивительно, что с 1980 года во всем мире было создано
более 3000 таких зон, и более 1000 из них все еще функционируют.
Но, как это часто бывает с мировыми тенденциями, в России ситуация
иная. Например, особая экономическая зона, действовавшая в Ингушетии с
1994 по 1997 год, обошлась федеральному бюджету в 1 миллиард долларов, не
принося никакой выгоды региону. Кроме того, миллиардер Роман Абрамович
79
наблюдал за особой экономической зоной на Чукотке с 2001 по 2005 год, но
сделал это по неправильной причине: оптимизировал собственные налоговые
обязательства. Проект был большой неожиданностью для региональной казны,
но не смог стимулировать экономический рост в регионе.
На рис.8 представлены проблемы особых экономических зон в России
Рис.8. Проблемы особых экономических зон в России
Важная проблема с особыми экономическими зонами России
заключается в том, что они предлагают мало достопримечательностей для
инвесторов. Во-первых, они слишком малы для размещения крупных
проектов. Например, зоны в Зеленограде и Дубне за пределами Москвы и зоны
в Санкт-Петербурге и Томске ограничены площадью от 129 до 207 гектаров
каждая.
Во-вторых, они предлагают незначительные преимущества по
сравнению с аналогичными зонами за рубежом. Например, в Липецкой зоне
налог на прибыль снижен с 20 процентов до 15,5 процента. Социальный налог
Законодательная база и правовое регулирование
особыми экономическими зонами
Коррупция и отсутствие долгосрочных моделей
развития
Проблемы административного характера
Проблемы инфраструктуры
Проблемы зонирования
Политическая нестабильность
Отсутствие научной базы (при создании
технопарков)
80
на заработную плату работников был снижен с 30 процентов до всего лишь 14
процентов в период с 2012 по 2017 год, но после 2017 года ставка вырастет до
28 процентов.
В-третьих, все они непрактичны с точки зрения логистики. В других
странах рядом с береговой линией создано много зон, чтобы воспользоваться
преимуществами современных аэропортов, морских портов и основных
автомагистралей, ведущих к городу. Но плохая транспортная инфраструктура в
России делает создание особых экономических зон в прибрежных городах
менее привлекательным.
С самого начала особая экономическая зона в Калининграде создавалась
по неправильным причинам. Вместо того, чтобы пытаться продвигать
конкурентоспособную продукцию для экспорта, была создана Калининградская
зона для содействия импортозамещению – например, мясными продуктами,
телевизорами и коньяком.
Было бы полезно, если бы участники петербургского форума обсудили,
почему правительство России и Государственная Дума связывают постепенное
закрытие особой экономической зоны в Калининграде с созданием
Таможенного союза с Беларусью. Эта мысль кажется особенно странной, если
учесть, что президент Белоруссии Александр Лукашенко 5 июня подписал указ
о создании в Смолевичском районе Минской области китайско-белорусского
индустриального парка площадью 8 000 га. Беларусь наверняка выиграет от
этой зоны, а Россия останется в стороне. Белорусская зона является первой,
появившейся на территории Таможенного союза, и в ней есть все необходимые
элементы: земля продается со скидкой, налог на прибыль, имущество или
землю не взимается в течение 10-20 лет, а страховые взносы установлены
только на 9 процентов.
Специальные экономические зоны являются стандартным механизмом
включения новой индустриальной страны в мировую экономику. Но России не
нужно изобретать велосипед. Например, нет необходимости создавать
81
исключения для ввоза беспошлинных товаров на внутренний рынок, потому
что членство во Всемирной торговой организации обеспечит это.
Россия должна сосредоточить свои усилия на создании экспортно-
ориентированной зоны, ориентированной на европейских инвесторов и
европейский рынок. Калининград будет логичным местом для начала. Это
могло бы сделать больше для объединения России и Евросоюза, чем дюжина
газопроводов. Технически это не составит труда установить, если в Кремле есть
политическая воля. Тот факт, что этот регион является эксклавом, делает его
идеальным для экспериментального проекта такого типа, который позволит
отменить визы и объединить российское налоговое законодательство с
европейским антимонопольным законодательством. Он также может включать
в себя специальную зону азартных игр и сосредоточиться на развитии туризма
и гостиниц и создании регионального центра для проведения деловых
встреч. Калининград - идеальное место для российского "окна в Европу".
Создание нормативно-правовой базы по регулированию деятельности
СЭЗ дало толчок к ускорению работы по формированию такого типа
образований в России, что непосредственно связано с реализацией целей по
активизации внешней торговли, стимулированию притока иностранных
инвестиций, использованию зоны для углубления связи между внутренней
экономикой и мировым рынком, ускорением роста определенных
экономических регионов, эффективным использование местных трудовых,
производственных и сырьевых ресурсов, достижением новой инновационной
качественной экономики, расширения экспортной базы и развитие
производства товаров и тому подобное.
Функционирования свободных экономических зон в России позволило в
определенной степени решить проблемы занятости и формирование новых
рабочих мест в депрессивных старопромышленных или малозаселённых
районах с низким уровнем экономического развития, активизировать внешнюю
торговлю, обмен знаниями и технологиями, стимулировать приток
иностранных инвестиций, расширить экспортную базу, увеличить объемы
82
внешних поступлений и улучшить платежный баланс и эффективно
использовать местные ресурсы, что подчеркивает их актуальность в разрезе
становления международных экономических отношений в России.
Проанализируем сегодняшнюю ситуацию в развитии свободных
экономических зон в Российской Федерации. Хотя эти зоны в России
существовали еще с 90-х гг, усиленно они начали развиваться только в начале
21 ст., когда Президентом В.В. Путиным было взято их создание под особый
патронаж. В начале 2000-ных был актуальным вопрос о том, как с
максимальной эффективностью потратить «нефтяные» деньги. Глава
Минэкономразвития Герман Греф стал активно продвигать эту идею в это
время. После этого мировой финансовый кризис и усугубление политических
взаимоотношений между США, Евросоюзом и Россией, которые вылились в
экономические санкции, ускорило потребность в масштабных действиях по
созданию СЭЗ.
Это время значительных системных экономических проблем, и для
того, чтобы выйти из них нужно было ускорить научно-техническое развитие
на основе самых современных технологий и техники. Был принят во внимание
лучший мировой опыт формирования и функционирования свободных зон. И
сегодня уже имеются все необходимые предпосылки для того, чтобы такие
зоны создавались и успешно функционировали:
− установлены цели и задачи создания СЭЗ – активизировался
инвестиционный процесс на самых важных направлениях, происходит
диверсификация экономики России и она выходит на инновационный путь
развития;
− установлены способы достижения – создание в СЭЗ подходящей
среды осуществления предпринимательской деятельности;
− обусловлены принципы образования особых экономических зон:
высокая эффективность и технологичность; экономическая окупаемость;
современная архитектура и инфраструктура; эффективные управленческие
методы;
83
− сформировано довольно полное законодательство (ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ),
вносились изменения в гражданский, налоговый, Земельный (ст. 22, 39.6);
Градостроительный (ст. 36, 45), Таможенный, Налоговый кодексы РФ);
− установлены органы по обеспечению деятельности свободных
экономических зон: министерство по экономическому развитию Российской
Федерации (департамент особых экономических зон, проектов развития
моногородов и регионов); субъекты Российской Федерации, ОАО «Особые
экономические зоны», и т. д.;
− обусловлены и уже сформированы все возможные типы СЭЗ: технико-
внедренческие, промышленно-производственные, портовые, туристско-
рекреационные;
− установлены режимы льгот для таких зон: финансовый, налоговый,
денежно-кредитный, административный, таможенный, инвестиционный и т. д.
Если за точку отсчета брать 2005 год – когда в действие вступил
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации», то уже время подводить итоги. Это немалый период времени в
современных ускоренных экономических процессах. На протяжении этого
времени было создано 33 СЭЗ четырех типов –9 промышленно-
производственных, 6 технико-внедренческих, 15 туристско-рекреационных
(включая туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе,
который состоит из 9 СЭЗ) и 3 портовые.
На территории СЭЗ всех типов зафиксировано 435 резидентов
(примерно 70 резидентов из 29 стран мира с участием иностранного капитала),
также было привлечено 115 новых инвесторов, которые обеспечили общий
объём заявленных инвестиций на 104 млрд рублей. Объём инвестиций, включая
капитальные вложения, осуществлённых резидентами ОЭЗ, составил 177,6
млрд рублей. Объём товаров (услуг), которые были произведены (оказанные)
резидентами ОЭЗ, составил больше 35 млрд. руб.. Было создано около 3 тыс.
рабочих мест резидентами СЭЗ за 2018 год. Объём налогов, которые были
84
уплачены резидентами СЭЗ в разные бюджеты РФ, за 2018 год составил 6 млрд
руб.
Поэтому можно сказать, что свободные экономические зоны в России
созданы и начали свое функционирование. Но только нельзя сделать вывод об
их эффективности по этой статистике. Так, проведенные активистами
народного фронта проверки 17 площадок, которые были выделены для СЭЗ,
опровергли данные отчетов. Так, на протяжении больше 10 лет, с 2007 года,
когда в Иркутской области была создана туристически-рекреационная зона «В
гостях у сказки», было разработано концепцию и ее план развития за 119 млн
рублей. В реальности это была заболоченная пустая местность, где не
производилось никаких работ до сегодняшнего дня. Если вести речь об
эффекте, то это ущерб в 119 млн. А если в общем подсчитывать упущенный
убыток, то за 10 лет с банковским процентом убыток дойдёт до уровня 226
миллионов.
Вторым объектом является технико-внедренческий кластер в
Зеленограде. На частные деньги на выделенном участке земли было построено
2 объекта за 100 миллионов рублей, и за 1,5 миллиарда, которые не вступили в
строй через невыполненные обязательства страны и региона под
неподключением электроэнергии и обеспечению инфраструктурой.
Из четырех запланированных ОЭЗ в Алтайском крае реализуется только
одна. Это «Озеро Алтай», на которое было потрачено больше 1 миллиарда
рублей, но оно так и не было введено в строй и не видело ни одного туриста, но
в отчетах отображалось как введение в строй. Праздничное открытие в
Хабаровском крае СЭЗ «Советская гавань» состоялось больше 8 лет назад. С
того времени пор там ни одним предпринимателем не было получено статуса
резидента из-за продолжительных, по 2 года согласований. Было освоено 44,7
миллиона из выделенных 3-х миллиардов. Из пяти заявленных резидентов в
Ульяновской области на СЭЗ стройка проводится только на двоих. О наличии
таможенного пункта АО «ОЭЗ» отчиталось еще в 2013 году. Но в
действительности там ни один объект не было введено в эксплуатацию. На него