15
координации в достижении результатов программы СЭЗ. Одним из ключевых
решений этой проблемы является создание «единого окна», которое может
помочь повысить эффективность разрешений для первоначальной настройки и
текущих операций, а также обеспечить ключевую связь между бизнесом и
государством, уменьшая чрезмерную бюрократию. OneStop–Shops также может
играть ключевую роль в маркетинге и привлечении инвестиций в СЭЗ, а также
предоставления «последующего ухода» арендаторам для обеспечения
удовлетворения постоянных инвестиционных потребностей и требований.
Однако могут возникнуть политические трудности в создании
эффективных «универсальных магазинов», поскольку для этого требуется,
чтобы некоторые правительственные министерства, агентства или
департаменты передавали полномочия, особенно в отношении делегирования
принятия решений и юридических полномочий по таким вопросам, как визы,
разрешения и одобрения лицензий.
С момента создания первой современной СЭЗ в Шенноне, Ирландия, в
1959 году, количество проектов СЭЗ увеличилось в геометрической
прогрессии. В частности, в мире увеличилось количество частных развитых и
эксплуатируемых зон. Ключевым фактором роста частных зон является
осознание того, что СЭЗ могут работать с выгодой со стороны разработчиков и
что нагрузка на ресурсы государственного сектора может быть уменьшена [26,
с. 131].
Появление партнерских отношений между государственным и частным
секторами (ГЧП) также стало более распространенным явлением в развитии
СЭЗ с появлением ряда различных моделей, в том числе:
– Предоставление государственным сектором инфраструктуры и услуг
за пределами площадки (коммунальные услуги, связи, дороги и т. д.) В качестве
стимула для инвестиций частного сектора в инфраструктуру и объекты на
площадке;
16
– Сбор земельных участков в государственном секторе с
гарантированными правами собственности и правами на развитие для сдачи в
аренду группам развития зоны частного сектора;
– Подходы к созданию и эксплуатации и подходы к созданию
собственной системы к инфраструктуре и объектам на площадке и за ее
пределами с государственными гарантиями и / или финансовой поддержкой;
– заключение контрактов с частными управляющими компаниями на
управление зонами, принадлежащими государственному сектору, или аренду
активов, принадлежащих государственному сектору, частным оператором;
– Соглашения о смене капитала, в соответствии с которыми частный
менеджер по контракту в правительственной зоне может использовать опцию
покупки после достижения заранее определенных уровней производительности.
Роль частного сектора в развитии СЭЗ привела к более
диверсифицированному предложению для инвесторов, с зонами, включающими
более широкий спектр услуг и удобств. Также было отмечено, что развитие
частной зоны привело к тому, что СЭЗ и промышленные комплексы
развивались на комплексной, а не на автономной основе, наряду с
предоставлением услуг по поддержке бизнеса и специализированных средств,
которые обслуживают отрасли с более высокой добавленной стоимостью и,
следовательно, впоследствии более высокая стоимость аренды. В некоторых
случаях частные зоны приводят к снижению уровня развития
и эксплуатационным расходах (с точки зрения принимающей страны) и более
эффективные с экономической точки зрения, такие как увеличение ПИИ и
создание рабочих мест. Эти зоны, как правило, предлагают лучшие условия и
удобства и привлекают виды деятельности «более высокого уровня» и, как
результат, имеют тенденцию быть более прибыльными и имеют более высокие
стандарты социальных и экологических показателей, чем зоны, ведомые
государственным сектором [11, c.23].
В мировой практике развития экономических отношений существуют
разные модели территориально-экономического управления. К этой категории
17
относятся и сложные субъекты и интеграции бизнес-ассоциаций, известных как
свободные экономические зоны, в том числе. Свободная экономическая зона
(СЭЗ) – это отдельно выделенная часть государства, в рамках которой
установлены льготные режимы экономической деятельности для иностранных
и отечественных предпринимателей (Международная конвенция, 1973 г.). СЭЗ
считается за пределами таможенного национального пространства государства.
Режим свободной торговли в этих зонах достигается за счет исключения
товаров из таких видов финансового контроля, как таможенные пошлины,
валютные ограничения и налог на импорт. История формирования и
распространения первых в мире свободных экономических зон восходит к
середине 16 века. В региональном плане первые районы появились в Европе, а
затем распространились на Азию, Африку, Америку и Океанию. Несмотря на
качественные различия, все эти сложные структуры в конце XX века
превратились в так называемые «торговые центры», развивающие
внешнеторговый оборот страны. В целом свободные экономические зоны
распространились от развитых к развивающимся странам. Они прошли
длительный период развития и эволюции от самых простых областей к более
сложным типам. Если в практике развитых стран основные усилия были
направлены на развитие технических областей и областей реализации, то в
развивающихся странах приоритет принадлежал торговым и промышленным
зонам. Торговые площади небольшие по размеру, где происходят операции
хранения, дополнительной упаковки с продуктом с учетом норм рынка. Среди
отличительных особенностей можно выделить небольшой объем инвестиций и
быструю окупаемость. Их разновидностями являются свободные порты,
свободные таможенные зоны, таможенные и консигнационные склады. Самые
простые торговые зоны включают специальные магазины беспошлинной
торговли – дьюти фри. С точки зрения режима, они рассматриваются как
находящиеся за пределами государственных границ. Они расположены в
крупных международных аэропортах после паспортного контроля. Паспорт и
посадочный талон являются обязательными, подтверждающими факт поездки в
18
страну или за границу и гарантом обслуживания в пределах СЭЗ. Товары,
продаваемые в магазинах беспошлинной торговли, не облагаются акцизом и
налогом на добавленную стоимость (НДС), в результате чего их стоимость
значительно ниже, чем в обычных магазинах [29, с. 276].
Промышленно-производственные зоны являются зонами второго
поколения. Их появление связано с эволюцией торговых зон, когда на их
территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, чтобы заниматься не
только торговлей, но и производственной деятельностью. Наиболее
распространенными, в основном в развивающихся странах, были экспортные,
импортозамещающие, экспортно-импортозамещающие. Их основная цель -
производить продукцию на экспорт в свободном таможенном режиме.
Технологические зоны развития относятся к зонам третьего поколения
(80-е годы). Они формируются спонтанно (США) или генерируются при
государственной поддержке вокруг крупных исследовательских центров
(Япония и Китай). В них сосредоточены отечественные и зарубежные
исследовательские, проектные, научно-производственные компании,
использующие единую систему налоговых и финансовых льгот.
Примерами таких областей являются индустриальные парки, технопарки
и зоны высоких технологий. Широкое распространение этих зон получили в
развитых странах, таких как США и Япония.
Зоны обслуживания представляют собой зоны преференциального
режима для предпринимательской деятельности, для компаний и организаций,
которые предоставляют различные финансовые, экономические, страховые и
другие услуги. Они включают зоны отдыха, направленные на развитие туризма,
зоны страховых услуг, зоны финансовых услуг, зоны банковских услуг и
известные оффшорные зоны. Например, «треугольник экономического роста»,
объединяющий приграничные регионы нескольких соседних стран; «зона
экономического роста» в рамках АТЭС.
Интегрированные территории обширной территории предназначены для
содействия экономическому росту региона и реализации других целей путем
19
предоставления различных видов стимулов для всех зарегистрированных
компаний, независимо от их деятельности. В практике разных стран эти зоны
имеют разные названия, в том числе особая экономическая зона в Китае,
территория особого режима в нескольких странах Латинской Америки, особые
экономические зоны в России.
1.2. Свободные экономические зоны как инструмент обеспечения
экономической безопасности региона
На сегодняшний день социально-экономическое развитие государства
происходит в условиях перехода от административно-командных методов
управления к рыночному регулированию социально-экономических процессов,
возрастает степень децентрализации и регионализации экономики, а,
следовательно, экономическая и финансовая самостоятельность регионов
является важнейшим условием стабильности государства. Таким образом,
обеспечение экономической безопасности региона путем оперативного
устранения экономических, социальных и политических угроз на местах
является чрезвычайно актуальным.
К обеспечению экономической безопасности региона следует отнести
такие составляющие, как: производственная социальная сферы и ресурсы;
влияние внешней среды на стратегические и тактические цели развития
региона; внешние и внутренние угрозы экономической безопасности региона.
Но, по нашему мнению, к системе управления экономической безопасностью
региона кроме разработки и реализации программ по обеспечению
экономической безопасности региона, решению проблемы необходимого
количества материальных, трудовых и информационных ресурсов, определения
приоритетов развития региона, следует добавить использование эффективных
инструментов обеспечения экономической безопасности региона. Одним из
таких инструментов являются особые территориально хозяйственные
образования в виде свободных экономических зон (СЭЗ), основания которых
будет способствовать с одной стороны экономическому подъему, развитию
20
предпринимательства, восстановлению занятости и созданию новых рабочих
мест, притока инвестиций и эффективному использованию имеющегося
производственного потенциала, а с другой ускоряет экономическое развитие
"проблемных" территорий и привлекает в Россию иностранные инвестиции [24,
с. 33].
Основными преимуществами этого инструмента являются:
– системность воздействия на экономику страны из-за принадлежности к
инструментарию каждой составляющей экономической политики
(инвестиционной, региональной, внешнеэкономической, инновационной и т.д.);
– наглядность, поскольку СЭЗ – это определенная территория, на
которой устанавливается и действует специальный правовой режим
экономической деятельности и порядок применения и действия
законодательства Российской Федерации, то есть зоны способны выполнять
функцию полигона экспериментальной территории для апробации различных
рыночных нововведений и способны стать источником структурных
преобразований в принимающей стране, осуществлять модернизирующее
влияние на экономику принимающей страны через демонстрационный и
обучающей эффекты при ограниченных возможных негативных результатах и
зоны через небольшую площадь территории;
– значительная отработана практика по созданию СЭЗ, позволяющая
определить теоретические основы, на которых они должны формироваться, и
которые объясняют особенности их функционирования;
– повышение степени интегрированности принимающей страны в
мировое хозяйство;
– эффективное привлечение в национальную экономику иностранных
инвестиций, способность системы лицензирования и отбора, характерной для
зон, "фильтра" на пути проникновения в страну капиталов с низким
технологическим наполнением, спекулятивных капиталов, перенос в
принимающую страну экологически грязных предприятий;
– укрепление экспортного потенциала принимающей страны;
21
– стимулирование отечественных фирм к повышению своего
технического и технологического уровня,
– привлечение прямых зарубежных инвестиций малых и средних фирм к
зонам, которые являются мобильными и имеют более простой механизм
управления, чем крупные компании;
– эффективная занятость населения;
– облегчение перехода от закрытой к более открытой экономики
(выполнение роли "буфера" в процессе трансформации экономики);
– повышение уровня жизни населения сначала определенного региона,
а затем и всей страны;
– повышение инновационных возможностей территории и актуализация
ее сравнительных преимуществ [27, с. 217].
Основными приоритетными видами экономической деятельности в СЭЗ
является сельское хозяйство, добывающая промышленность, пищевая
промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов, текстильная
и легкая промышленность, производство древесины и изделий из древесины,
химическая промышленность, металлургия и обработка металла, производство
электроэнергии, газа и воды, строительство и производство строительных
материалов, туристически рекреационная сфера, транспорт и связь,
исследования и разработки в области естественных и технических наук,
образование и охрана здоровья.
Основными льготами предприятиям, которые являются субъектами СЭЗ,
является освобождение от:
– налогообложение прибыли предприятий или налогообложения
предприятий по сниженной ставке;
– налогообложение инвестиций;
– уплаты пошлины и НДС при импорте и реализации инвестиционных
проектов.
Но нельзя сказать, что функционирование свободных экономических
зон может устранить все угрозы экономической безопасности региона. Сегодня
22
имеются еще существенные недостатки государственного регулирования их
создания и функционирования:
1. Регулятивная основа очень нестабильная. Так, государство
периодически пытается отменить льготы, хотя практика показывает, что
предложенные налоговые и таможенные режимы эффективны, а это негативно
влияет на реализацию инвестиционных проектов.
2. Общие положения о свободных зонах имеют существенные
недостатки: неопределенность основных понятий, слишком жестко ограничены
типы зон, предоставление широкого круга полномочий административным
органам, что позволяет им активно вмешиваться в предпринимательскую
деятельность предприятия и приводит к вздутости бюрократического аппарата,
а также сосредоточение в руках государства всего финансового сектора, в то
время как нормативно-правовая база по созданию и функционированию
свободных зон должна создать надлежащую правовую основу для основания.
3. Происходит создание государством условий для развития
монополизма, поскольку, во-первых, предпочтение отдается предприятиям
определенных регионов, которые могут занимать монополистическое
положение на рынке по отношению к предприятиям других регионов, а, во-
вторых, завышенные требования к стоимости проекта не позволяют
развиваться малому и среднему бизнесу.
4. Нецелесообразным является одновременное основание значительного
количества специальных экономических зон без приобретения опыта их
функционирования, поскольку одновременное введение на значительных
территориях страны большого количества специальных зон и территорий со
специальным инвестиционным режимом, без достаточного практического
опыта их деятельности, может привести к непредсказуемым последствиям.
5. Негативным следствием функционирования свободных зон является
неравномерное вложения инвестиций в развитие этих территорий по отдельным
регионам, где введен специальный режим инвестирования [29, c. 271].
23
Но непродуманность государственного регулирования деятельности
свободных зон на макроэкономическом уровне усиливаются рядом недостатков
государственного управления деятельностью свободных зон на
мезоэкономическом уровне, такими как:
– слишком разветвленная и не всегда эффективная система органов
управления деятельность СЭЗ;
– неопределенность перечня проблем и отсутствие предложений по их
решению;
– слишком сложная процедура получения инвестором статуса субъекта
СЭЗ;
– отсутствие специалистов в области инвестиционной деятельности,
финансов, маркетинга и управления;
– недостаточное информационное обеспечение деятельности зон и т.д.
Таким образом, важной причиной сдерживания комплексного
социально-экономического развития предприятий свободных зон, медленного
осуществления рыночных преобразований на местах, обострение многих
социальных, экономических, экологических и других проблем в регионах
является несистемность и неопределенность государственной политики. Эти
недостатки должны быть рассмотрены и устранены; и только это позволит
надеяться на значительный экономический эффект от свободных
экономических зон, деятельность которых является необходимой
составляющей комплекса мер по повышению уровня экономической
безопасности как региона их расположения, так и государства в целом
[33, с. 49].
Сегодня концепция промышленной зоны получает все большее
признание во всем мире. Страны всего мира все больше изучают возможности,
предоставляемые зонами, и пытаются использовать свой потенциал для
стимулирования экономического развития и структурных преобразований. СЭЗ
предлагают способ создания особых условий, способствующих развитию
бизнеса в странах, где в противном случае правительства сталкиваются с
24
большими трудностями. Правительства также используют СЭЗ как способ
привлечения инвестиций в сектора без очевидного сравнительного
преимущества или как способ увеличения добавленной стоимости в экспортной
деятельности. Основное обоснование заключается в том, что, устраняя
некоторые критические «обязательные ограничения» для экономического
роста, политика СЭЗ создает стимулы для фирм и инвесторов, которые иначе не
могли бы быть привлечены. Эти ограничения варьируются от режимов
регулирования и инфраструктуры до наземной и торговой логистики. СЭЗ
могут преодолеть эти ограничения в контролируемой среде и
экспериментировать с некоторыми реформами или новой политикой и новыми
подходами.
Из-за ограниченных ресурсов и возможностей реализации
развивающиеся страны часто не могут создать бизнес-среду или создать
благоприятную инфраструктуру по всей стране одновременно. Кроме того,
развивающиеся страны часто имеют ограниченный политический капитал для
защиты политики и реформ от групп с корыстными интересами и политической
оппозиции. Это делает необходимым целенаправленное вмешательство или
пилотный подход, особенно на начальных этапах. СЭЗ способны создать более
благоприятную бизнес-среду в географически ограниченном районе благодаря
более либеральной нормативно-правовой базе, эффективным общественным
услугам и улучшенной инфраструктуре в зоне, включая улучшенные дороги,
электроэнергию, водоснабжение и очистку сточных вод. Некоторые зоны
нового поколения даже становятся драйверами зеленого развития и эко-
индустриальных городов.
Кроме того, базовая экономическая модель создания СЭЗ подчеркивает
возможность распространения на местную экономику. Так, могут быть
внешние эффекты или эффекты обучения для отечественных не зональных
фирм, которые могут стать более эффективными после введения иностранных
инвестиций. СЭЗ также могут влиять на благосостояние и рынки труда местной