5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН .............. 10
1.1. Сущность, принципы создания и механизм функционирования свободных
экономических зон .................................................................................................... 10
1.2. Свободные экономические зоны как инструмент обеспечения
экономической безопасности региона .................................................................... 19
1.3. Глобальный опыт применения свободных экономических зон, как
инструмента роста экономики ................................................................................. 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В МИРЕ ........................................................................ 33
2.1. Свободные экономические зоны: тенденции развития и проблемы
становления ................................................................................................................ 33
2.2. Новые глобальные тенденции развития свободных экономических зон ..... 46
2.3. Практика развития и функционирования свободных экономических зон в
мире ............................................................................................................................. 58
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ .................................................................. 70
3.1.Организационно-правовые условия и роль государства в создании особых
экономических зон в отечественной экономике .................................................... 70
3.2. Особенности свободных экономических зон в России и их влияние на
региональную и отраслевую экономику ................................................................. 77
3.3. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в
России ......................................................................................................................... 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 94
6
ВВЕДЕНИЕ
В мировой практике с момента возникновения специальных (свободных)
экономических зон не было сформировано четкой формы, стратегии,
механизма и целей их формирования и функционирования. Но с развитием
таких особых хозяйственных образований возникла необходимость
сформулировать четкие и теоретико-осознанные закономерности деятельности
данных образований.
Данное исследование посвящено анализу особенностей
функционирования, развития и путей совершенствования специальных
экономических зон, как одной из форм международной деятельности и
направления стимулирования развития производства, приток иностранного
капитала, и доступа к новейшим технологиям и новинок техники.
Исторически не было определено единого названия, которое бы
характеризовало суть и статус свободной экономической зоны, или территории
приоритетного развития. Одним из таких выражений был «porto franko», что в
переводе означает «свободная гавань», но с созданием экономических зон
перечень понятий, которые бы характеризовали данное явление значительно
расширен, на сегодня существует около шестидесяти определений,
характеризующих механизм их образования и деятельности. Одним из
наиболее распространенных терминов, который определяет такое явление
является «free economic zone», что в переводе с английского означает
«свободная экономическая зона». Это определение четко представляет
исключительно экономическое образование с упрощенными или льготными
условиями предпринимательской деятельности в пределах определенного
государства по отношению к третьим сторонам.
Свободные экономические зоны представляют интерес для всех
экономических агентов. Они являются широкой платформой для проведения
экспериментов по совершенствованию системы органов управления народным
хозяйством при ее переходе к рыночной модели. Международные корпорации в
7
поисках благоприятных условий для своей деятельности считают СЭЗ
благоприятными территориями для получения сверхприбылей. Крупнейшие
транснациональные корпорации считают организацию собственного
производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии. Для мировых
экономических отношений свободные экономические зоны являются главным
фактором ускоренного экономического роста за счет расширения
международной торговли, инвестиций и углубления процессов экономической
интеграции.
Актуальность создания условий для инвестиционной деятельности
свободных экономических зон не вызывает сомнений. Для регионов,
наделенных статусом СЭЗ, одной из основных задач является формирование
благоприятного инвестиционного климата для привлечения значительных
объемов иностранных и внутренних инвестиций. Анализ зарубежного опыта
показывает, что разработчики свободных экономических зон могут столкнуться
с рядом трудностей. Таким образом, с целью наиболее выгодного и
плодотворного сотрудничества необходимо учитывать различия в способах
поощрения как иностранных, так и национальных инвесторов. Другими
словами, если иностранный инвестор стремится выйти на внутренний рынок, то
для национального инвестора это может иметь второстепенное значение.
Информационная и теоретическая база работы. В России
доминирующими факторами являются государственная поддержка создания
инфраструктуры на территории свободной экономической зоны и введение
упрощенного режима администрирования. Налоговые и таможенные льготы
занимают третье место. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Россия,
создавая особые экономические зоны, придерживается политики
развивающихся стран. Большое значение для понимания СЭЗ и их роли в
современном мире принадлежит работам таких зарубежных авторов, как А.
Базиле, Д. Гермидис, Р. Болин, Т. Фик, T. Kusago и Z. Tzannotos. Отечественные
исследователи И. Родионов и И. Грачев, И. В. Жуковская и А. И. Шинкевич
рассмотрели в своих работах широкий круг практических вопросов СЭЗ.
8
Несмотря на многочисленные попытки, проблема регулирования свободных
экономических зон в условиях экономической нестабильности и проблема
оценки эффективности деятельности СЭЗ не были решены.
Цель работы – определить место свободных экономических зон как
инструмента роста национальной экономики. В соответствии с целью работы
нами были поставлены следующие задания:
– проанализировать сущность, принципы создания и механизм
функционирования свободных экономических зон, исследовать их основные
особенности;
– сконцентрироваться на исследовании свободных экономических зон
как на инструмент обеспечения экономической безопасности региона и
обозначить их роль в этом;
– проанализировать глобальный опыт применения свободных
экономических зон, как инструмента роста экономики, исследовать результаты
такого применения, определить плюсы и минусы;
– определить тенденции развития и проблемы становления свободных
экономических зон;
– исследовать новые глобальные тенденции развития свободных
экономических зон;
– ознакомится с практикой развития и функционирования свободных
экономических зон в мире;
– определить организационно-правовые условия и роль государства в
создании особых экономических зон в отечественной экономике;
– обозначить особенности свободных экономических зон в России и их
влияние на региональную и отраслевую экономику;
– исследовать проблемы и перспективы развития свободных
экономических зон в России;
Объект исследования – свободные экономические зоны в мире и в
Российской Федерации.
9
Предмет исследования – использование свободных экономических зон в
качестве инструмента роста региональной либо отраслевой экономики.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических основ
функционирования свободных экономических зон и разработке методических
подходов к совершенствованию их функционирования на российском рынке, а
также определения существующих проблем и путей их решения.
Основными методами исследования по данной теме являются:
сравнительный метод; историко-географический и аналитический метод.
Практическая и теоретическая значимость. Материалы, представленные
в настоящей работе, могут найти практическое применение при решении
теоретических и практических вопросов размещения и регионального развития
производительных сил, разработки вопросов региональной политики,
территориального социально-экономического планирования и прогнозирования
органами государственного и муниципального управления.
В ходе проведения работы было изучено большое количество
нормативных актов, имеющих предметом регулирования свободные
экономические зоны, литература, статьи отечественных авторов, источники в
Интернет, посвященные СЭЗ.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех разделов, девяти подразделов, заключения и списка
использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ЗОН
1.1. Сущность, принципы создания и механизм функционирования
свободных экономических зон
Специальная (свободная) экономическая зона (СЭЗ) - это специфическое
региональное образование, которое формируется на основе детального
изучения условий страны внедрения и должно обеспечить более полную
реализацию ее конкурентоспособности, привлечение иностранных инвестиций
и ускорения вхождения в международное разделение труда.
СЭЗ - является частью федерального экономического пространства, где
используется особая система льгот и стимулов, которые не распространяются
на другую территорию страны. Существует очень много определений СЭЗ,
каждое из них имеет определенные различия в формулировке самой сути таких
экономических зон, но постановка задач остается почти неизменной.
Специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть
территории государства, на которой устанавливаются и действуют
специальный правовой режим экономической деятельности и порядок
применения и действия законодательства страны. На территории специальной
(свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-
финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности
федеральных и иностранных юридических и физических лиц [22, с.94].
Все трактовки понятия СЭЗ сводятся к тому, что это часть федерального
пространства (район, территория, область, часть хозяйственного комплекса
страны) где используется особая система льгот и стимулов для предприятий,
чем именно поощряется деятельность совместных предприятий с
иностранными инвестициями. Целью такой деятельности является интеграция в
мировое хозяйство, что обычно означает наращивание экспорта товара и ввоза
11
иностранного капитала, привлечение новейших технологий, увеличение
количества рабочих мест, повышение уровня квалификации работников, также
стимулируется развитие локальных факторов производства, что в свою очередь
порождает рост экономического потенциала региона [16, c.21].
В частности, можно выделить экономическую цель, то есть привлечение
иностранного капитала благодаря льготному налогообложению, льготному
таможенному режиму и стабильному законодательству, предоставление
доступа к внешнеэкономической деятельности. Функционирование
специальных (свободных) экономических зон позволит эффективно
использовать местные ресурсы, достичь роста валютных поступлений в
государственные и региональные бюджеты, расширит рынок
высококачественной продукции.
Научно-техническая цель создания зон заключается в привлечении
передовых зарубежных и отечественных технологий, активизации
инновационных процессов, привлечении научных и инженерных кадров из-за
рубежа, повышении эффективности использования производственных
мощностей и повышении информатизации общества. Специальные
экономические зоны выполняют и задачи социального характера - это
повышение занятости населения путем создания новых рабочих мест,
преодоление безработицы. СЭЗ при этом способствуют повышению качества
рабочей силы за счет внедрения инноваций, новых технологий и
организационных форм, способствуют насыщению внутреннего рынка
высококачественными товарами народного потребления и достижению
равномерного социально-экономического развития различных регионов
страны.
Основные задачи, стоящие перед государством, которое создает
свободную экономическую зону, обычно являются:
– решение проблемы занятости населения путем формирования новых
рабочих мест;
12
– активизация внешнеэкономических связей, то есть улучшение
внешней торговли;
– создание благоприятных условий для развития малого и среднего
бизнеса в регионе;
– разработка системы льгот в регионе для инвесторов и предприятий;
– международная кооперация труда;
– обмен научно-техническими разработками;
– освоение прямых иностранных инвестиций[19, c.8].
В общих чертах, СЭЗ можно определить, как разграниченные
географические районы, находящиеся в пределах национальных границ страны,
где правила ведения бизнеса отличаются от тех, которые преобладают на
национальной территории. Эти дифференциальные правила в основном
касаются:
– инвестиционных условий – включая предоставление инфраструктуры,
обслуживаемой земли и гибких вариантов аренды и покупки;
– международной торговли и таможни – как правило, доступ к
импортным ресурсам без тарифов и пошлин;
– налогообложения – в том числе устранение корпоративных налогов,
НДС, других налогов и трудовых взносов; а также
– нормативно-правовой среды – например, более эффективные процессы
для создания компании, лицензирования и деятельности, часто посредством
создания механизма «единого окна».
Результатом этих улучшенных условий является то, что зона снабжена
бизнес-средой, которая призвана быть более благоприятной для добавленной
стоимости за счет инвестиций частного сектора с точки зрения политики и
более эффективной с административной точки зрения, чем на национальной
территории. В этом смысле СЭЗ можно охарактеризовать тремя
отличительными признаками:
1. Специальный режим регулирования;
2. Выделенная физическая инфраструктура; а также
13
3. Выделенная структура управления.
Что касается режима регулирования, СЭЗ обычно требуют отдельной
правовой базы, которая должна быть принята национальным правительством и
/ или парламентом.
Помимо конкретных правовых, нормативных и административных
условий, СЭЗ также определяются их пространственными характеристиками.
Развитие СЭЗ в глобальном масштабе показывает, что они обычно развиты
наряду с физической инфраструктурой, такой как инфраструктура портов и
аэропортов, которая соединяет зоны с региональными и глобальными рынками,
а также соединяет производителей зон с ресурсами и источниками. Кроме того,
СЭЗ, как правило, снабжаются недвижимостью, дорогами, электричеством,
водой и телекоммуникациями для поддержки деятельности предприятий,
действующих в зонах, и для создания деловой среды, способствующей
привлечению инвестиций. Это положение можно использовать для
дифференциации СЭЗ от национальной экономики в странах, где существуют
серьезные проблемы с обеспечением недорогой и надежной инфраструктуры
[33, с. 154].
Всемирный банк определяет СЭЗ как подпадающие под шесть широких
типологий:
– Зоны свободной торговли (ЗСТ): также известные как коммерческие
свободные зоны, они обычно огорожены, беспошлинные зоны, предлагающие
складские и распределительные объекты для торговых, перегрузочных и
реэкспортных операций;
– Зоны обработки экспорта (EPZ): обычно это промышленные объекты,
предназначенные главным образом для производства товаров для зарубежных
рынков;
– гибридные СЭЗ: как правило, подразделяются на общую зону,
открытую для всех отраслей промышленности, и отдельную зону СЭЗ,
зарезервированную для ориентированных на экспорт предприятий,
зарегистрированных в СЭЗ;
14
– Зоны предприятия: предназначены для оживления проблемных
городских или сельских районов путем предоставления налоговых льгот и
финансовых грантов;
– Свободные порты: обычно охватывают гораздо большие площади. Они
охватывают все виды деятельности, включая туризм и розничные продажи,
разрешают проживание на месте и предоставляют более широкий набор
стимулов и преимуществ;
– СЗЗ одного предприятия: предоставляют стимулы отдельным
предприятиям независимо от их местоположения; фабрики не должны
располагаться в пределах определенной зоны, чтобы получать льготы;
– Специализированные зоны: такие как научно-технологические парки,
нефтехимические зоны, логистические парки и зоны аэропортов.
СЭЗ также определяются их организационной структурой в отношении
того, как и кто участвует в их разработке, эксплуатации, регулировании и
маркетинге. Существует несколько ключевых ролей управления, которые
различаются между зонами, в том числе:
– Регулятор – как правило, государственный орган с надзорными
полномочиями. Регулятор обычно гарантирует, что нормативная среда более
упорядочена и эффективна, чем внутри страны;
– Разработчик – может быть государственным или частным органом,
отвечающим за проектирование, планирование и управление развитием
инфраструктуры и объектов в СЭЗ;
– Оператор и поставщики услуг – опять-таки может быть
государственным, частным или квазигосударственным органом, отвечающим за
повседневное управление услугами для инвесторов на площадке, арендаторов и
рабочей силы [21, с. 302].
Различные роли и обязанности, связанные с этими структурами
управления, а также их связь с существующими министерствами,
департаментами и агентствами государственного сектора часто могут привести
к институциональной сложности. Это может привести к неэффективной