4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......... 8
1.1. Нормативно-правовое регулирование сферы занятости населения
Российской Федерации ............................................................................................ 8
1.2. Система органов занятости в Российской Федерации: организация и
технология их работы ............................................................................................ 18
1.3. Зарубежный опыт управления занятостью населения .................................. 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ Г. ВЛАДИКАВКАЗА» И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ .................................................................................. 38
2.1. Организационно-правовая характеристика учреждения ............................... 38
2.2. Оценка содержания работы учреждения ....................................................... 46
2.3. Направления совершенствования технологии работы учреждения по
оказанию содействия гражданам в трудоустройстве ........................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 81
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Занятость населения является одной из важнейших
социально-экономических проблем в современном этапе экономического
развития Российской Федерации. Занятость населения по факту можно считать
незаменимым условием для воспроизводства рабочей силы. От неѐ, во многом,
зависит уровень жизни людей, стабильность и процветание общества и
государства в целом. Тем самым управление занятостью населения оказывает
прямое влияние на всю социально- экономическую и демографическую
политику страны. Данную проблему стоит рассматривать, как ключевую,
определяющую весь потенциал общества, поскольку именно в сфере занятости
удовлетворяются жизненно важные потребности человека и реализуются его
возможности. Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что
даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют
категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без
законодательной поддержки государства, однако ошибочным является считать
при хороших показателях полное отсутствие проблем. Практика показывает,
что с одной стороны стабильность ситуации в сфере занятости, уменьшение
размеров зарегистрированной безработицы, с другой, практика свидетельствует
о том, что многие проблемы, связанные с занятостью, имеют скрытый характер,
хотя являются достаточно серьезными. На основании чего можно с
уверенностью утверждать, что занятость населения, а также система
управления занятостью населения являются одними из важнейших
индикаторов, по которым, в целом, необходимо судить о направлении развития
общества.
Цель исследования: исследовать правовые и организационные основы
работы службы занятости населения в Российской Федерации, а также провести
анализ технологии управления занятостью населения на примере деятельности
Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города
Владикавказа» и выработать рекомендации по ее совершенствованию.
6
Задачи исследования.
1. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование сферы
занятости населения Российской Федерации.
2. Изучить систему органов занятости в Российской Федерации:
организация и технология их работы.
3. Провести анализ зарубежного опыты управления занятостью
населения.
4. Провести анализ деятельности ГКУ «Центр занятости населения г.
Владикавказа».
5. Выявить направления совершенствования технологии работы
учреждения по оказанию содействия гражданам в трудоустройстве.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в
процессе деятельности Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Владикавказа».
Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие управление
занятостью населения.
Практическое значение исследования состоит в разработанных
рекомендациях по совершенствованию деятельности Государственного
казенного учреждения «Центр занятости населения города Владикавказ», а
также в выявлении эффективности применения технологий работы службы
занятости и определении необходимых путей совершенствования в работе с
гражданами, вставшими на учет в центр занятости населения.
Методы исследования: анализ литературы, нормативно-правовой
документации, статистический анализ, сравнение.
Информационная база проведенного исследования представлена
законодательными актами федерального, регионального и муниципального
уровня, статьями по вопросам управления занятостью населения, материалами
и статистическими данными Государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения города Владикавказа», Интернет- ресурсами.
7
Среди современных исследователей данной проблемы можно назвать
следующих: Плакся В.И. , Боровик В.С., Старовойтова Л.И., Чижова Л.С., –
сторонники, так называемого, «социологического» подхода. Они в своих
работах уделяют значительное внимание проблемам безработных граждан, а
также рассматривают технологии работы служб занятости населения.
Исследование проблем занятости населения также занимались В.С.
Буланова, А.Ю. Гусов, Г.П. Журавлева, Р.П. Колосова, Л.М. Низова, , И.П.
Поваревич, А.Рофе, А. Харламов, Л.Лифина, В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е.
Сорокина, В.И. Плакся, М.Д. Поваревич, А. Семенова, О.В. Абрамова,
Г.П.Азаров, В.С. Бардычевский, М.О. Буянов, И.С. Викторов, В.И. Власов, К.Н.
Гусов С.А. Карташов и другие авторы.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения,
списка используемой литературы.
8
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Нормативно-правовое регулирование сферы занятости населения
Российской Федерации
Правовая база занятости и трудоустройства в настоящее время
представляет собой целостную систему нормативно-правовых актов, в которую
входят: с одной стороны нормативно-правовые акты, которые непосредственно
регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой - акты,
регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные
нормы, затрагивающие отношения занятости
1
.
Представляется целесообразным расположить указанные нормативные
правовые акты по юридической силе их действия:
- Нормы международного права, представляют собой Конвенции и
Рекомендации Международной организации труда (МОТ), международные
договоры и соглашения Российской Федерации и другие. Например: Конвенции
МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах, пересмотренная в 1949 году и
Рекомендации МОТ от 21 июня 1988 г. № 176 о содействии занятости и защите
от безработицы; 26 июня 1984 г. № 169 о политике в области занятости; от 20
июня 1983 г. № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;
от 27 июня 1978 г. № 159 о процедурах определения условий занятости на
государственной службе; от 23 июня 1970 г. № 136 о специальных программах
обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития; Хартия
социальных прав и гарантий граждан независимых государств, утвержденные
Межпарламентской Ассамблеей государств участников Содружества
Независимых Государств 29 октября 1994 года и другие.
- Конституция Российской Федерации. В статье 37 закреплено право
каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям
1
Черняева Д.В. Международные стандарты труда и российское трудовое право: право на
защиту от безработицы // Справочник кадровика. 2006. №2. - С.43-47.
9
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
2
- Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19 апреля 1991 г. Закон состоит из семи глав и включает 37
статей:
Глава I. «Общие положения» (ст. 1–7). Определяется понятие занятости
граждан, порядок и условия признания их безработными, понятие подходящей
и неподходящей работы, определяется государственная политика в области
содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе характеризуется
законодательство Российской Федерации по вопросам занятости, а также
полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в
содействии занятости населения.
Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст. 8–11). Закрепляется
право граждан на выбор места работы, право на профессиональную
ориентацию, психологическую поддержку, профессиональное обучение,
получение информации в службах занятости, профессиональную деятельность
за границей, обжалование действий служб занятости и их должностных лиц.
Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12–13).
Предусматриваются общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также
дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения,
включая квоты для приема на работу инвалидов, а также организацию обучения
по специальным программам.
Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст. 14–
24). Посвящена следующим вопросам: механизм деятельности государственной
службы занятости населения, статистическая отчетность и информация о
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
10
занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей
силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан
РФ за пределами ее территории, организация общественных работ и др.
Глава V. «Участие работодателей в обеспечении занятости населения»
(ст. 25–26). Регламентируются вопросы, касающиеся содействия работодателей
обеспечению занятости населения и их правового статуса.
Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст. 27–37).
Устанавливаются гарантии социальной поддержки безработных, размеры
стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессионального обучения
по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров
пособия по безработице, условия выплаты данного пособия, порядок
приостановления или прекращения его выплаты, правила оказания
материальной помощи безработным.
Глава VII. «Контроль за исполнением закона и ответственность за его
нарушение». Утратила силу с 1 января 2007 года.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. Он
регулирует трудовые отношения, возникающие между работником и
работодателем. Кодекс, в частности, устанавливает права и обязанности
работника и работодателя, порядок заключения трудового договора, оплаты и
нормирования труда, требования к охране труда, правила разрешения трудовых
споров. Специальные главы посвящены правовому регулированию труда
отдельных категорий работников.
3
На основе данных актов разрабатываются другие нормативно-правовые
документы, регулирующие вопросы занятости населения:
Указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
3
Федеральный закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения
в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //"Российская газета", N
84, 06.05.1996
11
Приказы и другие нормативные документы Министерства труда и
социальной защиты РФ;
Документы Федеральной службы по труду и занятости РФ;
Законодательные акты субъектов РФ1.
Существуют и другие нормативные акты, регулирующие работу служб
занятости. Немаловажным является Приказ Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. № 847н «Об утверждении
Порядка регистрации безработных граждан». В общие положения входит:
- трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода),
ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные
учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы,
регистрируются в соответствии с настоящим Порядком.
- регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями
службы занятости по месту жительства в следующей последовательности.
По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется
отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по
ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации. На отдельных территориях, отнесенных к территориям с
напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан
осуществляется упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной
регистрации. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и
защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется
учреждениями службы занятости бесплатно.
4
Далее рассмотрим нормативно-правовые акты в области содействия
занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет применительно к
рассматриваемой нами сфере. К ним следует относить:
4
Зимин В. А., Морозова Г. А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее
совершенствования : монография. – Самара : ООО «Научно-технический центр», 2018. – 131
с.
12
1) регистрацию несовершеннолетних в целях содействия в поиске
подходящей работы, а также регистрацию безработных подростков.
Регистрация осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891;
5
2) содействие безработным несовершеннолетним в поиске подходящей
работы. Оно оказывается в соответствии с Федеральным государственным
стандартом государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утв.
Приказом Минтруда от 13 ноября 2012 г. N 524н.
6
В соответствии с данным стандартом органами занятости населения
утверждаются административные регламенты оказания соответствующих
услуг. Например, Постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2014 г. N
92-ПП утвержден Административный регламент предоставления
государственной услуги города Москвы «Содействие гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников».
7
Трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществляется в
соответствии с положениями трудового законодательства, которыми
предусмотрены особенности регулирования труда работников в возрасте до 18
лет (гл. 42 ТК).
Требования к безопасности условий труда несовершеннолетних
работников установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и
нормативами СанПиН 2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические
5
Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы" (с изменениями и дополнениями)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 38 ст. 5103
6
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2012 г. N 524н "Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия
гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых
работников" (с изменениями и дополнениями)// "Российская газета" от 30 января 2013 г. N 18
7
Постановление Правительства Москвы от 4 марта 2014 г. N 92-ПП "Об утверждении
Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы
"Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых работников"
13
требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего
возраста», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 30 сентября 2009 г. N 58;
8
3) организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Такая деятельность осуществляется в соответствии с административными
регламентами, которые утверждаются органами службы занятости. Так, в целях
удовлетворения потребности граждан в профессиональном самоопределении
посредством оперативного информирования о состоянии рынка труда,
возможностях трудоустройства и, при необходимости, экспресс-диагностики
профессиональных качеств, склонностей и интересов Приказом Управления
труда и занятости населения Ставропольского края от 16 января 2013 г. N 13
утвержден Административный регламент предоставления государственной
услуги «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест». Зачастую
такие мероприятия организуются для обучающихся образовательных
организаций общего и профессионального образования;
4) психологическую поддержку безработных несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным государственным стандартом
государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан,
утв. Приказом Минтруда от 9 января 2013 г. N 4н, оказание этой услуги
предусматривает в числе прочего:
9
-предложение безработному несовершеннолетнему пройти тестирование
(анкетирование) по методикам, используемым при психологической поддержке
безработных граждан, и проведение соответствующего тестирования;
- проведение с безработным несовершеннолетним тренинговых занятий и
(или) психологических консультаций, направленных на снятие
психоэмоциональной напряженности и состояния тревожности, отработку
8
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N
58 "Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09"// "Российская газета" от 18 ноября 2009 г. N 217
9
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 января 2013 г. N 4н "Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан" // «Российская газета" от 13 июня 2013 г.
N 125