14
новых приемов и способов поведения, преодоление негативных факторов
поведения;
- иные формы оказания психологической помощи;
5) привлечение несовершеннолетних к оплачиваемым общественным
работам.
Порядок оказания данной услуги службой занятости определен
Федеральным государственным стандартом государственной услуги по
организации проведения оплачиваемых общественных работ, утв. Приказом
Минтруда от 11 февраля 2013 г. N 52н.
10
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения» в период
участия несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в общественных
работах им может оказываться материальная поддержка;
6) социальную адаптацию безработных несовершеннолетних на рынке
труда.
Такая деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным
государственным стандартом государственной услуги по социальной адаптации
безработных граждан на рынке труда, утв. Приказом Минтруда от 9 января
2013 г. N 3н. Она предусматривает, в частности, реализацию следующих
мероприятий:
11
- предложение безработному несовершеннолетнему пройти тестирование
(анкетирование) по методикам, используемым при социальной адаптации
безработных граждан, и проведение соответствующего тестирования;
- согласование с безработным несовершеннолетним направлений
социальной адаптации;
10
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 февраля 2013 г. N 52н "Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по
организации проведения оплачиваемых общественных работ"// "Российская газета" от 26
июня 2013 г. N 136
11
Приказ Минтруда России от 09.01.2013 N 3н (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации
безработных граждан на рынке труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2013 N
28363)// https://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-09012013-n-3n/
15
- обучение безработного несовершеннолетнего методам и способам
поиска работы, технологии поиска работы, обсуждение оптимальных действий
при поиске подходящей работы и трудоустройстве и др.;
7) организацию временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Приказом Минтруда от 12 февраля 2013 г. N 58н
12
утвержден
Федеральный государственный стандарт государственной услуги по
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от
18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В
соответствии с ним на региональном уровне органами занятости населения
утверждаются административные регламенты предоставления такой
государственной услуги.
8) профессиональную ориентацию несовершеннолетних.
Ее организация регламентирована Федеральным государственным
стандартом государственной услуги по организации профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования, утв. Приказом Минтруда от
23 августа 2013 г. N 380н.
13
12
Приказ Минтруда России от 12.02.2013 N 58н (ред. от 07.09.2015) Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые// "Российская газета" от 22 мая 2013 г. N 107
13
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2013 г. N 380н "Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по
организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения
16
В соответствии с указанным стандартом органами занятости населения
утверждаются административные регламенты предоставления
соответствующей государственной услуги.
Заметим, что ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает
дополнительные гарантии права на труд, предоставляемые детям-сиротам.
14
В частности, п. 1 ст. 9 устанавливается, что впервые ищущим работу
(ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в
установленном порядке безработными детям-сиротам выплачивается пособие
по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального
обучения и получением дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости.
Пособие по безработице указанным категориям несовершеннолетних
выплачивается в соответствии со ст. 34.1 Закона РФ «О занятости населения» в
течение 6 месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере
среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте
РФ.
В целях профессиональной ориентации несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства, содействия их трудовому устройству
должностные лица органов и учреждений службы занятости:
-посещают несовершеннолетних по месту их учебы;
-приглашают их для участия в мероприятиях по профессиональной
ориентации и трудоустройству, оформления необходимых документов;
-проводят по указанным вопросам беседы с подростками, их родителями
или иными законными представителями, педагогами, воспитателями,
психологами, руководителями образовательных организаций.
дополнительного профессионального образования" //"Российская газета" от 13 ноября 2013 г.
N 255
14
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" // "Российская газета", N 248, 27.12.1996
17
Для реализации возложенных на них полномочий работники органов
службы занятости имеют право запрашивать информацию у государственных
органов и иных учреждений по вопросам профессиональной ориентации
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и содействия их
трудовому устройству.
Они также наделены полномочиями по направлению межведомственного
запроса о представлении документов и информации, необходимых для
предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках
межведомственного информационного взаимодействия (ст. 7.2 ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Таким образом, в РФ существует спектр нормативно-правовых актов,
гарантирующий социальную защиту и поддержку безработных граждан.
Государственная служба занятости занимается решением вопросов занятости
населения, содействует в помощи неработающим гражданам в
трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании
социальной поддержки безработным.
Таким образом, можно сделать вывод, что занятость населения по
юридической силе регулируется от высших нормативно-правовых актов до
актов органов местного самоуправления. Можно отметить, что Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» - один из основных элементов
законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет
правовые, экономические и организационные основы государственной
политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по
реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту
от безработицы. В соответствии с этим законом осуществляется деятельность
многих учреждений, связанная с организацией работы с социально
незащищенными категориями населения, в том числе и не имеющими работы.
В соответствии с законом разрабатываются программы содействия
занятости населения, которые являются одним из инструментов активной
политики занятости населения и социальной политики в целом, важным
18
механизмом государственного регулирования занятости населения и
воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода.
1
Правовое поле защиты безработных представляет собой сложный
механизм регулирования отношений в сфере занятости. Российское
законодательство также содержит нормы защиты слабозащищенных категорий
безработных: инвалидов, женщин, молодежи. Однако некоторые положения
требуют пересмотра, поскольку утратили свою актуальность.
1.2. Система органов занятости в Российской Федерации: организация и
технология их работы
Органы службы занятости населения являются основным воплощением
политики государства по сокращению безработицы и способствованию
установления полной занятости населения Российской Федерации.
Государственная служба занятости, правовые основы деятельности которой
заложены в ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации», призвана производить оценку занятости населения,
разрабатывать прогноз ее развития и различные программы, способствующие
повышению занятости населения, но, безусловно, одной из главных функций
государственной службы занятости является содействие гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (пп.
3 п. 2 указанной статьи).
Трудовое и административное законодательство, а также иные
подзаконные нормативные акты устанавливают порядок деятельности
рассматриваемой структуры, вводят государственные стандарты в сфере
оказания соответствующих услуг органами службы занятости. Казалось бы,
невозможно усмотреть изъян в системе государственной службы занятости:
разработанность вопроса на федеральном и региональном уровне, а также
обилие нормативных правовых актов не оставляют возможности для появления
критики.
19
Система органов занятости населения представляет собой строго
организованную структуру, в рамках которой осуществляется содействие
трудоустройству граждан, которые по тем или иным причинам не могут найти
работу самостоятельно. На федеральном уровне вопросы занятости
непосредственно относятся к компетенции Федеральной службы труда и
занятости, которая совместно с другими компетентными органами в этой
области формирует федеральную государственную систему занятости в
Российской Федерации. Федеральная государственная система включает
следующие органы и учреждения:
1) на федеральном уровне - Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации, которое возглавляет и организует деятельность
Федеральной государственной службы занятости и Федеральной службы по
труду и занятости.
15
2) на уровне субъектов Российской Федерации, подведомственных
Министерству труда и занятости Российской Федерации территориальных
органов по вопросам занятости.
3) на муниципальном уровне - районные или городские учреждения
центры занятости населения.
Министерство труда и социальной защиты является федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за разработку государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в области демографии, труда,
уровня жизни и доходов населения, заработной платы, пенсий, в том числе
негосударственных пенсий, социального страхования, условий труда и
безопасности, социальной защиты и социальных услуг, а также за управление
государственным имуществом и оказание государственных услуг в
установленной сфере деятельности.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами,
осуществляет тарификацию и обеспечивает единой методологии нормирования
15
Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование: Учеб. пособие. М.: Академия,
2012. 192 с.
20
труда, улучшение условий труда и техники безопасности; разрабатывает
предложения по совершенствованию государственного социального
страхования; участвует в формировании системы социального партнерства,
контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров; содействует
созданию негосударственных организаций, учреждений, предприятий
социальной защиты; разрабатывает основные направления демографической и
семейной политики; разрабатывает меры материального и социального
обеспечения пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и
других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
организует протезно-ортопедическую помощь населению медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов.
16
Государственная служба занятости возглавляется и организуется
Федеральной службой по труду и занятости. В регионах созданы
государственные службы занятости, подчиненные в своей деятельности
вышестоящим органам службы занятости и соответствующим исполнительным
органам. Они финансируются фондом занятости, а их деятельность
осуществляется в соответствии с конвенциями и рекомендациями,
разработанными и принятыми Международной организацией труда, а также
соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.
17
Государство поставило перед этими службами следующие задачи:
-поддержка безработных и помочь им найти работу;
-предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;
-организация профессиональной подготовки и профессионального
консультирования безработных граждан;
-оплату обучения, включая содержание (аренду) помещений и выплату
стипендий;
16
Остапенко Ю.М. Федеральная служба по труду и занятости, правовое регулирование. //
Экономика труда. 2011. № 18. С.62-63.
17
Лисовик Б.С. Серебряный юбилей государственной системы обеспечения занятости
россиян // ЭКО. 2016. №9 (507). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/serebryanyy-yubiley-
gosudarstvennoy-sistemy-obespecheniya-zanyatosti-rossiyan (дата обращения: 23.03.2020).
21
- регистрация безработных;
- выплата пособий по безработице и других видов материальной помощи;
- оформление досрочного выхода на пенсию;
- разработка программ занятости и мер социальной защиты для
различных групп населения.
Федеральная служба по труду и занятости имеет право осуществлять в
установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и
постановлений Правительства Российской Федерации, а также управление
государственным имуществом и оказание платных услуг.
Так, Федеральная служба по труду и занятости призвана осуществлять
государственный надзор, контроль за исполнением работодателями трудового
законодательства, оказывать содействие гражданам в трудоустройстве.
Региональная служба занятости по сути дела является связующим звеном
между центральным аппаратом и местными органами занятости, которое берет
на себя практически основную тяжесть по осуществлению программы
эффективной занятости, если такая существует. В странах, где территория
достаточно велика (Российская Федерация) и используется вертикальная
структура управления, региональные службы занятости призваны выполнять
различные функции, среди которых можно выделить следующие:
1. Выполнение некоторых функций, которые не могут быть выполнены
местными структурами занятости.
2. Осуществление первичного сбора информации и накопление опыта на
региональном уровне.
3. Оказание первой технической и административной помощи местным
службам занятости; если на местах нет специалистов по каким-либо вопросам,
региональный орган направляет на место своих специалистов.
4. Координация с другими общественными и частными организациями
(торговые палаты, профсоюзы, организации предпринимателей и
22
промышленников и так далее) и через это- влияние на выработку вопросов
занятости в регионе.
18
Региональную службу занятости возглавляет Министерство труда и
занятости по РСО Алания. Прежде всего, Министерство опирается на ряд
основных нормативно-правовых документах: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации», Постановление
Правительства РСО - Алания от 22 декабря 2006 г. N 280 "Вопросы Комитета
РСО - Алания по занятости населения" (с изменениями и дополнениями), Закон
«О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания» (с
изменениями на 2 декабря 2019 года).
Региональные службы занятости осуществляют управление программами
и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией,
включая планирование, финансирование, руководство и экспертную помощь
местным службам, а также контроль за их деятельностью.
Региональная служба регистрирует граждан в целях поиска им
подходящей работы. Предоставляет следующие государственные услуги:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- психологическая поддержка безработных граждан;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан;
- организация оплачиваемых общественных работ;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
18
Лисовик Б.С. Серебряный юбилей государственной системы обеспечения занятости
россиян // ЭКО. 2016. №9 (507). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/serebryanyy-yubiley-
gosudarstvennoy-sistemy-obespecheniya-zanyatosti-rossiyan (дата обращения: 23.03.2020).
23
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переезде в другое место для трудоустройства по
направлению службы занятости;
- выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации;
В целях реализации государственной политики в области занятости
населения и предоставления гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе существующих центров занятости,
переподготовки и профориентации создана Государственная служба занятости
населения
19
.
Таким образом, с одной стороны - занятость или незанятость является
добровольным волеизъявлением гражданина. Безработный гражданин не
может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для
привлечения лица к административной или уголовной ответственности. С
другой стороны – безработный гражданин в обществе испытывает массу
проблем материального, социального и психологического характера.
Государственной службы занятости на муниципальном уровне, является
структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить
координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рынке труда, содействие гражданам в трудоустройстве,
организации их профессиональной подготовки, оказании социальной
поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости
бесплатно.
20
Функции службы занятости многообразны:
19
Постановление Правительства РСО Алания от 12 апреля 2017 года N 164 «Об
утверждении перечней государственных услуг и документов и сведений, необходимых для
оказания государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и
государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания» (с изменениями на
1 октября 2019 года) // Собрание законодательства.2011.№ 1309.Ст.132.
20
Боровина В.С. Занятость населения: Учебное пособие. М.:Феникс, 2012. 234 с.