24
- анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу,
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
- учет имеющихся рабочих мест и лиц, которые обращаются за
трудоустройством.
Эффективная реализация этих функций требует комплексного внедрения
автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить
персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для
разбора различных вариантов принимаемых решений. Наиболее
перспективным является создание распределительных информационных
систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними на
всех уровнях службы занятости.
На городском и региональном уровнях системы целесообразно создание
персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу
занятости за содействием в трудоустройстве, консультации работников и
работодателей, обращающихся в службу занятости о возможностях получения
работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к
профессиям и работникам.
Для граждан, потерявших работу и заработок, работа, соответствующая
их профессиональной подготовке, также должна считаться целесообразной с
учетом возраста, стажа работы и стажа работы по предыдущей специальности,
транспортной доступности нового рабочего места. Согласно закону, граждане
имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на
предприятия, а не обязательно через службу занятости.
Организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации граждан в учебных центрах Службы занятости или
других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении
содержания курсов повышения квалификации.
В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого
населения достаточно низок. При значительном высвобождении из компаний
сотрудников организации потребуются курсы ускоренного обучения и
25
переподготовки по короткой программе. Основным принципом образования, в
том числе через систему служб занятости, должно быть «непрерывное
образование».
Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров,
исходя из потребностей административных подразделений, анализа и прогноза
занятости, должны определить тематическую направленность обучения,
перечень образовательных учреждений, а также комплекс учебных программ, а
региональные службы занятости должны рассчитать потребность в учебных
местах, заключить договоры и обеспечить соответствующее финансирование.
Городские центры занятости, ориентированные на бесплатное обучение,
могут заключать соглашения с освобожденными работниками и направлять их
на профессиональную подготовку по выбранной профессии, предоставление
услуг по профессиональной ориентации и трудоустройству освобожденным
работникам и другим категориям населения;
В этой связи необходима разработка новой концепции развития системы
профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса
различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров
профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги
должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и работникам,
желающим сменить профессию, для профессиональной ориентации.
Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для
предоставления государственных услуг в области содействия занятости
населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов,
органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением
документов, включенных в определенный Федеральным законом «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
26
перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по
собственной инициативе.
21
В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается
бесплатный доступ к информационно-аналитической системе Общероссийская
база вакансий «Работа в России».
Органы службы занятости в целях содействия занятости инвалидов
осуществляют обмен сведениями с федеральными учреждениями медико-
социальной экспертизы в порядке, по форме и в сроки, которые установлены
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, а также взаимодействие с работодателями по
вопросам оборудования (оснащения) рабочих мест для работы инвалидов.
22
Определяет сроки и последовательность административных процедур
(действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными Административный регламент
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв.
приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. N
10н).
23
Делая вывод, можно сказать, что система подчинения в сфере занятости
состоит из 3 основных уровней, расположенных в строгой иерархии:
федеральный, региональный, муниципальный. На общегосударственном уровне
органы управления занятостью населения представлены Федеральной службой
занятости населения России (Роструд) и Министерством труда и социальной
защиты. Действуют также республиканские в составе РФ службы занятости и
21
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг"// "Российская газета", N 168,
30.07.2010
22
Агамиров К. В. Социальная сфера как объект правового регулирования и юридического
прогнозирования // Lex Russica. 2020. №2
23
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. N 10н "Об
утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными" (с изменениями и дополнениями)// "Российская газета" от 5 сентября 2012 г.
27
центры занятости населения в краях, областях, автономной области,
автономных округах, центры занятости населения в районах и городах.
В обязанности служб занятости входит: анализ и прогнозирование спроса
и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда; учет
свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой,
о требованиях к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с
обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация
безработных, оказание им помощи, включая выплату пособий; организация
профессионального обучения и переобучения граждан.
Службы занятости имеют право: запрашивать от всех структур
информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к
высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих
мест; направлять на все виды предприятий трудящихся по вопросам
трудоустройства; разрабатывать и выносить на рассмотрение органов
исполнительной власти предложения об установлении минимального
количества рабочих мест для трудоустройства
1.3. Зарубежный опыт управления занятостью населения
В любой стране управление занятостью является неотъемлемым
элементом экономической и социальной политики государства. Во всех странах
стратегия управления занятостью населения имеет свои особенности, на
формирование которых влияют уровень экономического развития,
политические и национальные особенности. Рассмотрим особенности
управления занятостью населения в США, Германии и Японии.
24
24
Лымарева О. А., Таланова А.В. Особенности государственной политики управления
занятостью в промышленно развитых странах // Общество: политика, экономика, право.
2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennoy-politiki-
upravleniya-zanyatostyu-v-promyshlenno-razvityh-stranah (дата обращения: 23.03.2020).
28
Одна из особенностей управления занятостью в США является
децентрализация рынка труда. То есть, происходит рассеивание основных
функций управления занятостью от государства к штатам страны. В каждом
штате сформировано своѐ законодательство о занятости населения, с учѐтом
демографических и экономических особенностей региона. Главным органом,
которое отвечает за политику управления занятостью, является министерство
труда. В его структуре находится бюро по обеспечению, которое работает по
двум основным направлениям. Оно организует деятельность служб занятости, а
также осуществляет страхование по безработице. Деятельность данного бюро в
Министерстве труда регулируются как на федеральном уровне, так и на уровне
отдельного штата.
25
На федеральном уровне также осуществляется контроль над
деятельностью в сфере занятости администрации штата, регламентируется
размер финансирования программ занятости на уровне штатов и осуществляет
контроль над расходованием средств, в соответствии с их целевым
назначением.
Государство уделяет значительное внимание образованию населения с
целью формирования высококвалифицированного рынка труда. На
федеральном и региональном уровнях принимаются законы, которые
освобождают от уплаты налогов часть средств фирмы, которые направляются
на целевое обучение фирмой молодежи для дальнейшего их трудоустройства в
этой фирме, тем самым государство содействует занятости молодежи. Кроме
того, такие фирмы полностью или частично освобождаются от уплаты взносов
в фонд социального страхования. Отметим также, что государство
предоставляет предпринимателям выгодные для них государственные заказы
при условии соблюдения предпринимателями законодательства о труде и
обязательств по трудоустройству. В последнее время появилось и такое
25
Насуханова Н.В. Занятость населения: опыт зарубежных стран // Образование. Наука.
Научные кадры. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-naseleniya-opyt-
zarubezhnyh-stran (дата обращения: 23.03.2020).
29
направление в политике занятости США, как стимулирование мелкого и
среднего бизнеса в создании новых рабочих мест.
Такое стимулирование осуществляется посредством введения льготной
налоговой системы.
Таким образом, проанализировав американскую политику управления
занятостью, мы приходим к выводу, что в США действует смешанная политика
управления занятостью населения, которая успешно совмещает в себе элементы
активной и пассивной политики.
Политика, направленная на управление занятостью в Германии
отличается своей демократичностью и активной социальной политикой.
26
Действующая в Германии система поддержки безработных оказывает им
довольно щедрую помощь.
Основным учреждением, отвечающим за политику управления
занятостью в Германии, является Федеральная служба занятости. Она
предоставляет целый комплекс различных видов услуг, состоит из агентств и
точек, находящихся в подчинении у данных агентств. Работодатели на сайте
службы занятости имеют возможность подать информацию о вакансиях на
предприятии, а также оставить видеоинформацию о собственном предприятии.
Соискатели работы имеют возможность воспользоваться данной
информацией, даже если они еще не трудоустроены. Тем не менее, необходимо
обратить внимание, что уровень безработицы в Германии продолжает
оставаться на высоком уровне. Связано это с высокими пособиями по
безработице, не устраняющую еѐ, а, напротив, поддерживающую.
Правительство Германии создало для безработных такие условия, при которых
они могут жить и без работы. На основе статистических данных следует вывод,
что безработица в Германии уже давно носит структурный характер. Щедрая
государственная социальная поддержка и нынешнее законодательство
порождают иждивенческие настроения среди населения.
26
Вишневская Н. Т.Реформа немецкого рынка труда: особый случай или пример для
подражания? // Экономический журнал ВШЭ. 2014. №2.
30
Между тем правительство Германии прикладывает усилия в борьбе с
такими настроениями людей и применяет санкции для тех, кто отказывается от
предлагаемой биржей труда работы. В подобных случаях государство может
прекратить выплату пособия на несколько месяцев. Правительство Германии
предпринимает меры по сокращению безработицы, активно развивая институты
рынков труда, а также системы профессиональной подготовки граждан. Для
уменьшения уровня безработицы правительство пересматривает социальную
политику государства, чтобы снизить еѐ влияние на систему управления
занятостью.
27
Коммуны же пытаются по возможности максимально разгрузить свой
бюджет и уменьшить бремя ответственности за своих безработных. Для этого
они расширяют помощь безработным в поиске рабочих мест и создают
дополнительные рабочие места, в частности в третичном секторе. Возвращение
безработных на рынок труда является для коммун единственной возможностью
снизить нагрузку на свой бюджет. Перераспределение компетенции между
государственными властями разных уровней предполагает разгрузку системы
социального страхования.
Значительное влияние на систему управления занятостью населения
оказывает система соучастия работников в управлении. В акционерных
обществах наблюдательные советы формируются на паритетной основе:
половина мест принадлежит акционерам, половина наемным работникам.
28
На основе анализа системы управления занятостью в Германии следует
вывод, что активное проведение пассивной политики занятости в государстве
не дает желаемого результата, а только усугубляет ситуацию.
Данная политика вызывает сопротивление как со стороны работодателей,
которые стремятся к ограничению использования дорогой немецкой рабочей
27
Вишневская Н. Т. Реформа немецкого рынка труда: особый случай или пример для
подражания? // Экономический журнал ВШЭ. 2014. №2.
28
Шадрина Л. Ю., Морозова Н. Г., Мартова Т. В. Проблемы легитимизации и технологии
управления профессиональными ассоциациями // Идеи и идеалы. 2013. №2 (16). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-legitimizatsii-i-tehnologii-upravleniya-professionalnymi-
assotsiatsiyami (дата обращения: 23.03.2020).
31
силы, так и со стороны безработных, которые испытывают трудности при
трудоустройстве, переходя в итоге на государственное иждивенство. Под
влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной
конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной
борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости
модели управления занятостью, что препятствует быстрой адаптации к новым
требованиям.
29
В Японии, как и во многих других государствах, основные функции
управления и регулирования занятости населения возложены на
государственную службу занятости. Однако стоит отметить, что данный орган
не справляется со многими обязанностями. Большая часть секторов рынка
труда так и остаются количественно не удовлетворенными необходимыми
трудовыми ресурсами. Уровень количества работодателей, которым
приходится обращаться в средства массовой информации для поиска
работников, а не в службу занятости, не прерывно растѐт.
Законодательное регулирование системы управления занятостью в
Японии действует на высокоэффективном уровне. Все законодательные меры
представляют собой сбалансированный комплекс по поддержанию занятости
населения на высочайшем уровне. По мимо того государство осуществляет
поддержку работодателей в случае вынужденного сокращения производства, а
также поддерживает работодателей, предоставляющих рабочие места
пенсионерам, инвалидам, кто предоставляет декрет беременным женщинам.
Несомненно, в Японии, как и в большинстве других, промышленно развитых
странах, выплачиваются пособия безработным гражданам. Размер таких
пособий в государстве регулируется в зависимости от уровня оплаты труда,
которая выплачивалась работнику до потери им работы, однако в государстве
фиксирован максимальный и минимальный размеры такого пособия, а также
29
Михайлов Г.Г. Современная экономика Германии: проблемы и перспективы//
Международная Федерация мира и согласия, 2016
32
сроки их выплат. При этом для отдельных категорий граждан срок выплаты
пособия, в некоторых случаях, может быть продлен.
Организация работы по регулированию рынка труда в префектурах
Японии является довольно своеобразной. Во всех префектурах функционируют
отделы труда, которые состоят из двух секторов: сектор обеспечения занятости
и страхования занятости. Ответственным за деятельность отделов труда
является губернатор префектуры.
30
Проведя анализ политики управления занятостью населения в Японии,
следует вывод, что комплекс мер, осуществляемый службами занятости в
государстве, преобладают мероприятия, которые представляют собой ярко
выраженные элементы активной политики управления занятостью.
31
Усиление конкуренции, развитие экономики знаний, информационных
технологий, изменения в содержании и формах труда требуют обновления
системы регулирования рынка труда. Для современной России актуальны
внутренние факторы социально-экономической нестабильности, связанные с
усилением социальной напряженности в обществе на фоне снижения уровня
жизни, с ухудшением условий занятости, территориальными и
профессионально-квалификационными диспропорциями между спросом и
предложением на рынке труда, обострением ситуации на локальных рынках
труда. То есть общественный запрос на эффективные решения в сфере
регулирования вопросов занятости высок, поскольку ожидания населения по
повышению благосостояния и качества жизни связаны с реализацией права на
достойный труд.
32
30
Бараненко, С.П. Экономика и социология труда: Учебно-методический комплекс для
студентов очной и заочной формы обучения / С.П. Бараненко. — М.: Рос. Акад. предпр.,
2018. — 434 c.
31
Лебедева И. П. Япония: проблемы занятости пожилых работников // Японские
исследования. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yaponiya-problemy-zanyatosti-
pozhilyh-rabotnikov (дата обращения: 23.03.2020).
32
Верников В.А. Повышение эффективности политики занятости на рынке труда в
современных условиях транзитивной экономики // Российский экономический университет
им. Г.В. Плеханова 2019 Страницы: 231-247
33
Среди инструментов регулирования рынка труда наиболее
перспективными являются те, которые учитывают объективное влияние
глобальных трендов и направленные на активизацию инновационной
занятости, предпринимательской активности населения, обеспечение
сбалансированности рынка образовательных услуг и рынка труда,
прогнозирование объема и структуры спроса и предложения на рынке труда,
повышение конкурентоспособности специалистов и расширение круга
достойных рабочих мест.
Регулирование рынка труда — важное направление развития
национальной экономики и объективно необходимый процесс, поскольку он
непосредственно влияет на расширение занятости, повышение благосостояния
и качества жизни население.
33
В современных условиях основными факторами, влияющими на
процессы, которые происходят на рынке труда, являются:
-структурная перестройка экономики, в частности, преобладающее
развитие отраслей сферы услуг;
-ускоренный экономический рост;
-наращивание потенциала предпринимательства;
-научно-технический прогресс, информатизация общества;
-государственное регулирование развития трудового потенциала, рынка
труда и занятости.
34
Среди инструментов регулирования рынка труда наиболее перспективны
те, что направлены на обеспечение сбалансированности рынка образовательных
услуг и рынка труда в условиях трансформации структуры занятости;
прогнозирование и планирование развития рынка труда; улучшение
33
Завгородняя В.В., Хамалинский И.В. Основные направления развития взаимодействия
рынка труда и рынка образовательных услуг // Региональная экономика: теория и практика.
2014. №37. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-razvitiya-
vzaimodeystviya-rynka-truda-i-rynka-obrazovatelnyh-uslug (дата обращения: 23.03.2020).
34
Насуханова Н.В. Занятость населения: опыт зарубежных стран // Образование. Наука.
Научные кадры. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-naseleniya-opyt-
zarubezhnyh-stran (дата обращения: 23.03.2020).