СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
Глава 1 Теоретические основы государственной гражданской службы и
кадровой работы ...................................................................................................... 5
1.1 Общая характеристика работы государственных служащих ............. 5
1.2 Особенности прохождения государственной гражданской службы в
органах внутренних дел ............................................................................. 11
1.3 Кадровый потенциал в системе государственной гражданской
службы РФ ................................................................................................... 21
Глава 2 Особенности прохождения государственной гражданской службы и
кадровой работы в Муниципальном управлении МВД России (Красноярское)
................................................................................................................................. 34
2.1 Общая характеристика деятельности МУ Министерства внутренних
дел России «Красноярское» ....................................................................... 34
2.2 Порядок отбора на службу в органы внутренних дел....................... 46
2.3 Анализ кадровой политики МУ МВД Росси Красноярское ............. 50
Глава 3 Направления совершенствования системы государственной
гражданской службы и кадровой работы в органах МВД России ................... 60
3.1 Пути совершенствования и развития принципов государственной
гражданской службы .................................................................................. 60
3.2 Правовое регулирование и совершенствование прохождения
службы в органах внутренних дел ............................................................ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 83
2
ВВЕДЕНИЕ
Государственная служба является особым институтом,
представляющим профессиональную служебную деятельность граждан
России по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде-рации и
ее субъектов, федеральных органов государственной власти и управления и
органов государственной власти и управления субъектов Федерации, а также
лиц, замещающих государственные должности. Основная масса
государственных служащих, и прежде всего государственных гражданских
служащих, сосредоточена в аппаратах федеральных органов государственной
власти, которые, согласно Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации (далее Стратегия), отнесены к силам, реализующим
национальную безопасность. Также сюда следует отнести службу в
аппаратах органов государственной власти субъектов Федерации. Именно
посредством деятельности аппаратов реализуется государственная политика,
поэтому в Стратегии отмечается, что в целях обеспечения государственной и
общественной безопасности должна совершенствоваться структура и
деятельность федеральных органов исполнительной власти и
реализовываться Национальный план противодействия коррупции. А отсюда
напрямую вытекает вопрос кадрового обеспечения государственной службы,
являющийся одним из первостепенных в деле обеспечения безопасности
государства.
Актуальность темы прохождение государственной гражданской
службы в Российской Федерации заключается в том, что в каждом социально
развитом обществе невозможно существовать без государственного
управления, а, следовательно, и без государственных служащих.
Государственный аппарат – это граждане, которые на профессиональной
основе занимаются управлением. Их деятельность необходима любому
государству в независимости от того, как оно устроено и политически
сложено, в какой форме сложен его правящий режим. В первую очередь
3
государственные служащие выполняют все практические задачи, которые
формируются государством.
Специфике управленческой деятельности в органах внутренних дел и, в
частности, требованиям, предъявляемым к личности и профессиональному
мастерству сотрудников полиции, посвящено достаточно большое
количество исследований (А.В. Буданов, С.А. Вахов, Л.О. Иванов, Г.М.
Истомина, В.И. Коваленко, Е.А. Козловская, Л.В. Кондратюк, В.Я. Кикоть,
А.М. Лукашов, Н.П. Мышляев, В.П. Решетин, А.М. Столяренко, Л.В.
Кузнецова, Н.Г. Тарасов, В.А. Морозов, Б.А. Федулов).
К настоящему времени имеется значительный опыт изучения
психологических аспектов руководства в органах внутренних дел (Т.Ю.
Базаров, В.А. Бакеев, А.И. Китов, Е.П. Клубов, А.Г. Ковалев, Л.М. Колодкин,
А.И. Папкин, Е.А. Пономарева, И.Б. Пономарев, А.Н. Роша, А.М.
Столяренко, В.И. Черненилов, А.Г. Шестаков, И.В. Якушев).
Специфика труда сотрудников полиции разного уровня, а также
система личностных качеств, определяющая пригодность к данному виду
государственной службы, разрабатываются в современных исследованиях
(В.Л. Васильев, В.В. Романов, М.И. Еникеев, К.В. Иванов, М.В. Кроз, Б.В.
Кулагин, М.В. Виноградов).
Несмотря на наличие ряда исследований по проблемам
совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел,
на сегодняшний день отсутствует научно обоснованная система развития
управленческой компетентности сотрудников полиции и ее педагогическое
обеспечение на различных этапах профессионального образования и
прохождения службы.
Цель выпускной квалификационной работы – комплексное изучение
правовых и теоретических основ прохождения государственной службы в
органах внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами при написании работы являются:
4
- рассмотреть особенности работы государственной гражданской
службы;
- выявить особенности прохождения государственной гражданской
службы в органах внутренних дел;
- рассмотреть особенности кадрового потенциала в системе
государственной гражданской службы;
- проанализировать особенности прохождения государственной
гражданской службы и кадровой работы в МУ МВД России (Красноярское);
- выявить направления совершенствования принципов государственной
гражданской службы в РФ;
- предложить направления совершенствования прохождения
государственной службы в органах МВД.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие при прохождении государственной службы в органах
внутренних дел.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие порядок
прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской
Федерации и регламентирующие порядок прохождения государственной
службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также правовой
статус сотрудников органов внутренних дел.
Методологическую базу работы составляют формально-логический,
сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический методы.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на
три параграфа, заключения и библиографического списка.
5
Глава 1 Теоретические основы государственной гражданской
службы и кадровой работы
1.1 Общая характеристика работы государственных служащих
Проблема реформирования государственной гражданской службы
субъектов РФ является предметом не очень оживленной дискуссии. В то же
время актуальность такой реформы весьма велика. Автор попытался
разобраться в причинах относительно слабого интереса к модернизации
региональных служб. В данной работе впервые представлен обзор основных
точек зрения по особенностям реформирования государственной
гражданской службы субъектов РФ.
Основные дискуссии о реформе государственной службе развернулись
в России с 1989 года и продолжаются непрерывно до сегодняшнего времени.
Литература по этой теме перевалила уже за много тысяч источников. После
принятия в 1995 году ФЗ «Об основах государственной службы РФ»
количество исследований возросло многократно. Авторы рассматривали
различные нестыковки и противоречия, возникшие при реализации
федеральных нормативно-правовых актов. Вскоре стало известно о начале
разработки большой государственной программы по реформированию
государственной службы РФ. Интерес к теме еще больше вырос.
Существуют разные группы исследований по реформированию
государственной службы. Историки, юристы, социологи, политологи,
экономисты, философы раскрывают различные аспекты современной
служебной деятельности российских чиновников.
Исследователи Х.А Валеев, И.В. Лескова, М.В. Моисеев, В.Б. Слатинов
рассматривают гражданскую службу с институциональной стороны.
Кадровый аспект государственной службы подробно анализируется в
работах С.А. Тихониной, Т.В. Щукиной. Технологии управления персоналом
рассматривает О.О. Молого. Проблемы правового регулирования тщательно
6
разбирают А.В. Гусев, Р.Д. Курбанов, С.В. Качушкин, В.В. Лисов, М.С.
Кабанов, О.Е. Падалкина.
Многие исследователи (Е.Е. Делих и пр.) изучают развитие
гражданской службы в отдельных государственных органах и учреждениях
1
.
Другие исследователи рассматривают развитие общественного
контроля над государственной службой (А.А. Савельев)
2
или корпоративную
культуру служащих. Д.В. Лохманов подробно проследил этапы
реформирования государственной службы
3
. О.А. Паньшин, отмечал, что
современная реформа не имела четких поставленных целей и, по сути дела,
не завершена, «зависла»
4
.
Рассматривая ход реформы в 2014 году, В.Д. Граждан детально
проанализировал все основные недостатки реформирования. Он указывал на
малое финансирование, отсутствие единого центра управления и пр. По его
мнению, Программа реформирования 2009–2013 года была попросту
провалена
5
. С ним согласна исследователь Н.В. Малахова, которая указывает
на господство формального подхода при проведении реформы
6
.
Еще более жестко выразился О.А. Федотова. На основе фактов,
подтверждающих большой субъективизм при разработке программ
реформирования государственной службы, он утверждал, что реформа не
дала ожидаемых результатов. «Реформа проводится ради самой реформы»
7
.
В массе исследований выделяется небольшое количество работ,
посвященных государственной гражданской службе субъектов РФ.
Объясняется небольшой интерес к данной тематике своего рода
1
Делих Е.Е. Государственная гражданская и муниципальная служба в РФ : общее и уникальное // Вестник
Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2015. - № 3 (15). - С. 70.
2
Савельев А.А. К вопросу о совершенствовании отдельных аспектов государственной гражданской службы
// Альманах мировой науки. - 2016. - № 3-3 (6). - С. 50.
3
Лохманов Д.В. Проблемы открытости государственной гражданской службы РФ // NB: Административное
право и практика администрирования. - 2015. - № 5. - С. 70.
4
Паньшин О.А. Об эффективности государственной гражданской службы: мотивационные инструменты //
Компетентность. - 2016. - № 1 (132). - С. 41.
5
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М., 2016. – с. 74.
6
Малахова Н.В., Шайхутдинова Т.Ф. К вопросу о прохождении государственной гражданской службы в
органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 3. - С. 221.
7
Федотова О.А. Основные направления реформирования государственной гражданской службы РФ //
Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. - 2015. - № 1-2. - С. 116.
7
взаимозависимости гражданской службы субъектов РФ к федеральной
гражданской службе (со ссылкой на ФЗ «О государственной и гражданской
службе Российской Федерации», 2004 года). Сами авторы этих исследований
также тщательно подчеркивают вторичность, подчиненность и
«растворимость» государственной гражданской службы субъектов РФ по
отношению к федеральной гражданской службе (Л.А. Соколов
8
; И.А.
Тимербулатов
9
; Н.С. Симонова и И.А. Коростелева
10
; К.В. Каранин
11
; В.Б.
Слаинов
12
. Представляется, что такой подход не верен. Во-первых,
формально в России федеративное государство, субъекты обладают
определенным кругом полномочий. Хотя общие параметры и принципы
гражданской службы едины и установлены в ряде законов РФ, тем не менее,
те же законы санкционируют и предоставляют субъектам РФ долю
самостоятельности при принятии нормативных актов в этой сфере. Во-
вторых, многие аспекты законодательными актами не урегулированы и в
законах не раскрываются. На федеральном уровне такие вопросы разрешает
соответствующее ведомство, а на региональном – сам субъект. И это
нормально. В этой связи неоправданным видится беспокойство отдельных
исследователей, которые отмечают разноречия в правовом регулировании
гражданских служащих в разных субъектах.
Исследователь Я.В. Евсеева отмечает нехватку серии федеральных
законов, которые бы задавали параметры для региональных служб. Также он
заметил, что отдельные субъекты формально подходили к законотворчеству
в области гражданской службы и переписывали федеральное
законодательство. Другие, наоборот, принимали акты исключительно по
8
Соколов Л.А. О некоторых трендах развития технологий управления персоналом на государственной
гражданской службе Российской Федерации // Вестник МГУУ. - 2016. - № 1. - С. 45-49.
9
Тимербулатов И.А. Требования, предъявляемые к сотрудникам государственной гражданской службы //
Евразийский юридический журнал. - 2016. - № 5 (96). - С. 184-185.
10
Симонова Н.С., Коростелева И.А. Особенности государственной гражданской службы в ОВД
//Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2016. - № 12. - С. 193.
11
Каранин К.В. Поступление на государственную гражданскую службу: противоречивость законодательства
на федеральном и региональном уровнях // Города и местные сообщества. - 2015. - Т. 1. - С. 238.
12
Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы России в условиях
распространения концепции «новой публичности»: проблемы и ограничения // Среднерусский вестник
общественных наук. - 2016. - Т. 11. - № 3. - С. 61.
8
своей компетенции. Исходя из своего видения ситуации, предложила
выработать стандарты для базового закона о гражданской службе субъекта
РФ. Также она предложила выработать группу нормативно-правовых актов,
которые в обязательном порядке должны приниматься законодательным
собранием субъекта РФ по региональной гражданской службе
13
. Е.А. Бойко в
своем диссертационном исследовании пыталась провести разграничение
между государственной гражданской службой РФ и гражданской службой
субъектов РФ. Также она систематизировала нарушения, допускаемые
субъектами РФ при принятии региональных актов о гражданской службе
14
.
Обсуждение реформы государственной гражданской службы субъектов
РФ в 2000-е годы не выходило за пределы узкого круга ученых и
чиновников. Это стало одной из причин того, что не выработалась точка
зрения по поводу сущности этой реформы. Если региональные элиты, на
первых порах, предлагали свое видение реформы, то ученые были
единодушны с федеральными чиновниками, которые рассматривали
региональную службу исключительно как придаток федеральной
гражданской службы, ссылаясь на известную статью ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» о единстве государственной
гражданской службы в РФ. Только отдельные исследователи подвергли
реформу государственной службы критическому анализу.
Эффективную работу государственного учреждения обеспечивают
качественные кадровые ресурсы, исполняющие государственные функции
разного уровня. Поэтому главной задачей государства, как заявил Президент
Российской Федерации В.В. Путин «остается повышение эффективности
государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению»
15
.
13
Евсеева Я.В. Нормативно-правовая база государственной гражданской службы на федеральном и
региональном уровне // Молодой ученый. - 2016. - № 9 (113). - С. 979.
14
Бойко Е.А., Меньшова В.Н. Ценности государственной службы и гражданских служащих: перспективы
для России // Власть. - 2015. - № 4. - С. 118.
15
Завгородняя Л.В.Правовые аспекты формирования кадрового состава государственной гражданской
службы // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2016. - № 2. - С. 81.
9
Основной нормативный документ, который регламентирует
гражданскую службу – 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», принятый Государственной думой 07.07.2004 г.
Статья 13 79-ФЗ раскрывает понятие гражданский служащий
Гражданский служащий – «гражданин Российской Федерации, взявший на
себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский
служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на
должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за
счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации»
16
.
Иными словами, государственным служащим является гражданин,
который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности,
которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение,
оплачиваемое из средств государственного бюджета.
Государственную службу можно охарактеризовать как публичную, так
как работа во благо народа и народ должен знать, насколько эффективно
выполнена работа. Государственная служба является разносторонней –
сочетает в себе не только исполнительную, но и управленческую и
консервативную направленность.
Современное общество не может развиваться без государственного
аппарата и морально-этических рамок поведения. Для того, чтобы Россия
стала демократичным и правовым государством, необходим
государственный аппарат, состоящий из высококвалифицированных
государственных служащих.
Проблема развития государственной службы Российской Федерации до
сегодняшнего дня так и не решена. Первостепенный вопрос – недостаток
квалифицированных кадров, в которых нет внутренней заинтересованности в
16
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-
ФЗ (03.07.2016) // Консультант плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
10
процветании государства. Государственный аппарат состоит в основном из
гражданских служащих, поэтому для повышения эффективности и
результативности работы государства, необходимо чтобы каждый служащий
работал в пользу государства, т.к. общими усилиями можно добиться
быстрее высоких результатов. Существуют различие труда работника
коммерческого предприятия и государственного служащего.
Первый критерий – это качество выполненных работ. Для работников
коммерческих организаций отсутствует бюрократизм, при решении
управленческих вопросов, им присуще поощрение инициативы и свобода
поиска эффективных решений. Государственный служащий – это
второстепенная часть, которая производит материальные и нематериальные
блага и полностью зависит от государства.
Следующий критерий – профессиональные знания. Гражданские
служащие действуют и служат от имени государства или государственного
органа, выполняют волю государственных сфер, где занимают должность.
Работники коммерческих организаций прибегают к наемному труду,
привлекают работников, которые частично заняты.
Права – один из немаловажных отличительных признаков гражданских
служащих от людей, работающих в коммерческой организации.
Государственные служащие влияют на людей информацией, содержащейся в
постановлениях, приказах, законах и иных документах, которые обязательны
выполнению соответствующей группой лиц или организаций. Для
коммерческих рабочих присуще иное поведение. Стимулы, ценности и
неформальное общение коллективного характера нацеливают на конечный
результат работы, который необходим.
Профессиональная деятельность государственных служащих зависят от
экономических, политико-социальных и от способов реализации личностных
характеристик.
Государственная служба – это сложная система деятельности, к
которой применяются не все общепринятые методы, ориентирующиеся на