5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ ......................................................................................................... 15
1.1. Теоретические основы миграционных процессов ............................ 15
1.2. Становление и развитие общественных отношений, возникающих в
связи с миграционными процессами ........................................................ 24
1.3. Опыт зарубежных стран в борьбе с незаконной миграцией ........... 33
ГЛАВА 2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ ........................................................................................................... 41
2.1. Субъекты государственного регулирования миграционных
процессов ..................................................................................................... 41
2.2. Российская модель правового регулирования миграционных
процессов ..................................................................................................... 53
2.3. Уголовная ответственность за нарушение миграционного
законодательства ......................................................................................... 64
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ........................... 72
3.1. Направления совершенствования работы миграционных органов 72
3.2. Направления совершенствования уголовной ответственности за
незаконную миграцию ................................................................................ 83
3.3. Сценарии развития миграционной ситуации в ЕАЭС ..................... 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 108
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ................................................................................................ 121
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ................................................................................................ 123
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ................................................................................................ 124
6
ВВЕДЕНИЕ
Современный мир переживает несколько глобальных проблем,
затрагивающих жизненные интересы всего населения планеты и требующих
для своего решения усилий всего мирового сообщества. Они связаны с
противоречиями неравномерного развития мирового хозяйства, конфликтом
региональных цивилизаций и т. д. От их успешного решения и зависит
социальный прогресс и само существование мировой цивилизации.
В сфере социально-политических и правовых проблем глобального
масштаба лежат миграционные вызовы, влияющие на все сферы
деятельности и происходящие в них политические, правовые и
экономические процессы. Миграция населения относится к категории
естественных явлений, все миграционные процессы подчиняются
универсальным законам социального развития, приобретая вместе с тем
определенную специфику в зависимости от исторического времени и места.
Она способствует, в том числе и обогащению стран за счет привлечения
трудящихся-мигрантов, влияющих на социальную сферу и экономическое
развитие государств. В связи с этим регулирование миграций (внешней и
внутренней) в любом государстве является одной из главных задач,
отражаемых в законодательстве о миграции на современном этапе.
Особое значение для влияния на миграционные процессы оказывают
события, происходящие в ассоциированном члене ЕС - Украине. В ней
происходят глубинные процессы, затрагивающие политические,
экономические, социальные и иные стороны общественной жизни
Российской Федерации. За 2015 год отмечено наибольшее число пересечения
гражданами данного государства - свыше 15 млн. человек
1
.
В связи с негативной общественно-политической ситуацией в Сирии
возрастает поток граждан, ходатайствующих о предоставлении убежища на
1
По данным Россстата
7
территории России. В 2015 году в МВД России от иностранных граждан
поступило 1 358 ходатайств о признании их беженцами; 151 131 заявление - о
предоставлении временного убежища из 60 стран. Среди обратившихся
наибольшее количество составляли граждане Украины (около 130 тыс.
человек), Сирии (1,4 тыс. чел.) и др
1
.
Самыми актуальными для миграционной политики современного
государства, в том числе и России, можно назвать вопросы трудовой
миграции из-за рубежа и проблемы нелегальных мигрантов. Трудовая
миграция в настоящее время стала необходимостью для ряда европейских
государств (Германия, Франция), в том и для России. За 2015 год в
Российской Федерации оформлено 214 559 бланков разрешений на работу и
1 778 201 патент, из которых 54,9 % -для работы у юридических лиц
2
.
Особо необходимо подчеркнуть, что в больших городах субъектов
Российской Федерации трудящиеся-мигранты занимают вакантные места,
где труд для российских граждан становится менее привлекательным. В
данных субъектах деятельность трудящихся-мигрантов является важнейшим
элементом экономики, эффективное развитие которой не может
существовать без этой категории населения. Указанное не может не повлиять
на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения
России. Исходя из этого, эффективное регулирование миграционных
процессов признано одним из политических приоритетов государства.
В целом новое миграционное законодательство Российской Федерации
улучшило условия и процедуры регистрации временного пребывания и
получения патента на работу для трудящихся мигрантов из стран с
безвизовым режимом с Россией, а миграционная политика направлена на
развитие сотрудничества и создание общего рынка труда в рамках
1
По данным Росстата
2
По данным Росстата
8
Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Шанхайской организации
сотрудничества (ШОС) и Содружества независимых государств (СНГ).
В последние годы миграционные процессы претерпели глубокие
качественные изменения, прежде всего в мотивации миграционного
поведения.
Неизбежен вопрос: эффективна ли государственная миграционная
политика по регулированию миграционных процессов, каковы средства и
пути ее совершенствования, роль миграционных служб в ее реализации,
приемлем ли опыт миграционной политики ряда зарубежных государств для
Российской Федерации?
Объектом исследования является, во-первых, общественные отношения
в сфере миграции и миграционные процессы как форма социальных и
исторических процессов. Во-вторых, объектом исследования является
методология права, поскольку только в свете теории административного
права миграционные процессы обретают значение эмпирического факта. В-
третьих, объектом исследования выступают условия и факторы, связанные
становлением, эволюционированием и перспективами уголовного
регулирования миграционных процессов.
Предмет исследования составляет, во-первых, понятийный аппарат,
при помощи которого раскрывается сущность миграционных процессов,
определяется их функциональная направленность, выявляются динамика
возникновения, развития и перспективы уголовного регулирования
миграционных процессов. Во-вторых, предмет исследования составляют
институты государственного управления Российской Федерации и ряда
зарубежных государств, деятельность которых непосредственно связана с
административно-правовым регулированием миграционных процессов как с
точки зрения их возникновения, имеющейся зарубежной практики, так и с
точки зрения уточнения уголовно-правовых механизмов регулирования в
данной сфере.
9
Рассмотрение указанных предметов предопределило цель исследования
- как раскрытие таких теоретических и уголовно-правовых оснований
выражения свойств и характеристик миграционных процессов, которые
позволят не только уточнить, но в отдельных аспектах выработать
представление об этом явлении, а также обозначить методы и средства их
совершенствования. Данный подход к основной цели исследования - и это
необходимо подчеркнуть - имеет обособленные, но взаимосвязанные
элементы: во-первых, он показывает его теоретико-методологический
характер; во-вторых, свидетельствует, что анализу подвергаются аспекты
общественных отношений административного характера в рассматриваемой
сфере. Потребность реализации цели важна, так как она объединяет вокруг
себя общественные отношения, рассматриваемые в ряде юридических
дисциплин (теории государства и права, административного права,
международного права, европейского права, конституционного права,
муниципального права, гражданского права и др.).
Многоаспектный анализ уголовного регулирования миграционных
процессов при акцентировании внимания уникален, так как положительный
опыт уголовного исследования позволит решить ряд научных и научно-
исследовательских задач. Одна из них - рассмотрение вопросов уголовного
регулирования миграционных процессов на основе логической связи
различных изложений предмета - теоретико-правовой и административно-
правовой.
Для реализации цели предполагается решить следующие задачи:
˗ исследовать теоретические основы миграционных процессов;
˗ рассмотреть становление и развитие общественных отношений,
возникающих в связи с миграционными процессами;
˗ изучить опыт зарубежных стран в борьбе с незаконной миграцией;
˗ выявить субъекты государственного регулирования миграционных
процессов;
˗ рассмотреть российскую модель правового регулирования
10
миграционных процессов;
˗ изучить уголовную ответственность за нарушение миграционного
законодательства;
˗ предложить направления совершенствования работы миграционных
органов;
˗ предложить направления совершенствования уголовной
ответственности за незаконную миграцию;
˗ определить сценарии развития миграционной ситуации в ЕАЭС.
При осуществлении поставленных задач предполагалось привлечение
адекватных им методологии и методики исследования. Прежде всего, были
использованы основополагающие идеи, общепризнанные принципы и
методы комплексного анализа, определяющие условия исторического и
юридического подхода. Во-первых, это означает направление исследования
на определенных его этапах на новый уровень, когда особенности
миграционных процессов приобретает предметный характер.
Во-вторых, чтобы понять концептуальные основы миграционных
процессов, вначале их нужно рассматривать в обособленном виде,
независимо от различных связей и влияний, их опыта, т. е. в абстракции.
Именно такой подход представления миграционных процессов позволит
затем понять их связи и опосредования, решить, как теоретические, так и
прикладные проблемы. Применение метода системного анализа как ключа к
исследованию каждого структурного элемента миграционных процессов
позволило оценить их состояние и обеспечить конкретность исследования.
В-третьих, применялся соответствующий указанной методологии язык,
целью которого было осмысление и понятие сущности миграционных
процессов в их абстрактном выражении.
В-четвертых, в суть раскрытия миграционных процессов был положен
диалектический метод, использование которого позволило:
11
˗ показать природу, сущность уголовного регулирования миграционных
процессов в предельной глубине средствами самого мышления, т. е.,
раскрывая их изнутри;
˗ в качестве инструментария использовать методы
формальнологического и формально-юридического анализа
законодательства и выявления его несовершенства по вопросам
миграции.
Следует отметить уточнение методологии и методики исследования
уголовного регулирования миграционных процессов - важный и очевидный
шаг для уяснения их свойств, проявляющихся в социально-экономических
отношениях в государстве. При этом ставится проблема связи регулирования
миграционных процессов с развитием правовых форм государственной
жизни, что открывает новые возможности для рассмотрения различных
междисциплинарных проблем, а также для решения задач практической
направленности.
Степень разработанности темы исследования. Как показывает
изучение современной юридической науки и практики, системно проблема
уголовного регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации в таком виде не ставилась, хотя необходимо отметить, что
инструментарий для данного исследования в научной мысли накоплен.
Диссертантом изучены идеи, сформулированные в трудах классиков
политико-правовой мысли по свободе передвижения, воззрения наиболее
авторитетных ученых конца XIX - XX столетий: Р. Арона, М. Вебера, К. Кос-
сио и др.; работы многих ученых, в частности H.H. Алексеева, А.И. Герцена,
В.М. Гессена, А.Д. Градовского, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новго-
родцева, Л.И. Петражицкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.
Теоретическую основу диссертации составляют работы ученых
российского государства и зарубежных стран, имеющих различные взгляды
на обозначенную темой исследования проблематику.
12
В ходе работы над диссертационным исследованием были изучены
различные подходы, идеи и выводы, отраженные в работах Ю.Е. Аврутина,
Ю.В. Анохина, Н.Н. Арзамаскина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Н. Барци-
ца, А.В. Быкова, А.М. Воронова, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, К.К. Гасанова,
Ю.В. Герасименко, А.Н. Гогунского, И.В. Гончарова, В.В. Гущина, И.Н. Гле-
бова, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, В.В. Еремяна, А.В. Ендольцевой, А.Г.
Елагина, О.Н. Зайцева, А.Б. Зеленцова, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, С.М.
Зырянова, А.В. Зубача, А.А. Иванова, В.М. Исакова, И.Б. Кардашовой, Е.Ю.
Киреевой, А.Д. Керимова, А.А. Клишаса, Л.М. Колодкина, С.А. Комарова,
А.М. Кононова, М.В. Костенникова, В.А. Кудина, А.В. Куракина, В.В.
Лазарева, С.П. Ломтева, Ю.А. Лялякина, В.Д. Мазаева, С.С. Маиляна, В.П.
Малахова, Г.В. Мальцева, Т.Л. Матиенко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Г.Б.
Мирзоева, И.М. Мацкевича, М.Р. Мельника, Н.В. Михайловой, В.А. Ми-
лехина, Ф.Г. Мышко, Н.П. Мышляева, А.Ф. Ноздрачева, А.Г. Николаева, В.С.
Обидина, В.В. Оксамытного, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, Т.Н. Радько, В.М.
Редкоуса, Б.В. Российского, В.Е. Сафонова, И.Н. Сенякина, П.П. Серко-ва,
А.В. Семенистого, С.А. Сойникова, Ю.П. Соловей, С.А. Старостина, Ю.В.
Степаненко, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна,
Н.Н. Тарасова, А.А. Тедеева, К.Б. Толкачева, В.А. Толстика, Ю.А.
Тихомирова, В.Н. Фадеева, А.Г. Хабибулина, Е.Н. Хазова, С.Д. Хазанова,
Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, О.В. Химичевой, А.Г. Чепурного, С.М.
Шахрая, Н.А. Шевелевой, А.П. Шергина, Ю.А. Шульженко, А.С. Усковой,
Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвилли, А.А. Фатьянова, В.А. Юсупова, А.Ю.
Якимова и др.
Отметим также значение разработок исследования прав и свобод
человека и гражданина, в том числе на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в работах Л.Ф. Абзаловой, И.Н. Барцица, Н.А.
Богдановой, Г.Е. Витковского, В.А. Волоха, О.Д. Воробьевой, Г.Г. Гольдина,
Н.А. Дунайло, И.С. Ереминой, Ж.А. Зайончковской, А.В. Земсковой, Н.Н.
Зинчен-ко, И.М. Зраевой, В.А. Коробеева, Н.А. Лимоновой, Е.А.
13
Лукашевой,Н.Я. Лы-гина, С.Е. Метелева, С.В. Михеевой, Е.А. Никифоровой,
О.В. Ростовщиковой, В.Д. Самойлова, Е.А. Соловьевой, А.А. Солоненко,
Э.В. Суслина, М.Л. Тюркина и др.
Большой вклад в изучение проблем защиты прав и свобод человека и
гражданина внесли ученые ряда зарубежных государств Г.С. Гудвин-Гилл, Д.
Крисп, Ф. Либо, Р. Фишер и др.
В настоящее время каждая сколько-нибудь значительная разработка в
различных отраслях права связана с правами и свободами человека и
гражданина, в частности на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства и миграционными процессами. Накопленный опыт в данной
области может быть использован, но он требует переосмысления, анализа с
учетом условий современного этапа развития России, новых тенденций в
развитии государственного управления, возможностей государства в
административно-правовом регулировании миграционных процессов.
Тем не менее, не умаляя достигнутого, отметим, что среди научных
трудов нет исследований, посвященных комплексному анализу проблемы
уголовного регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации в современных условиях, а значительные перемены во всех
сферах жизни указанных государств еще не дают основания для научно
обоснованной оценки степени и характера их текущего и перспективного
влияния на регулирование миграционных процессов.
Понятие, принципы и формы деятельности различных субъектов в
сфере миграции, как показывает изучение практики, пока недостаточно
исследованы с теоретико-правовых и уголовно-правовых позиций, что не
позволяет выработать действенные механизмы совершенствования
законодательства, а современные нормы и нормативные правовые акты во
многом нуждаются в обосновании с позиций современных реалий. В связи с
этим подготовленное автором диссертационное исследование претендует на
восполнение указанного пробела посредством теории административного
права.
14
Эмпирической базой исследования являются общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры,
национальное законодательство, социологические исследования, судебная и
правоохранительная практика, доклады, выступления, специальная и
юридическая литература.
Научная новизна работы заключается в том, что ее результатом
явилась научно-квалификационное исследование, посвященное изучению
содержания, основных направлений совершенствования, теоретико-
методологических и практических проблем уголовного регулирования
миграционных процессов. В нем с применением системного и
концептуального подходов к исследованию с различных позиций
(теоретических, уголовно-правовых и иных) рассмотрены теоретические и
прикладные проблемы уголовно-правовых и организационных отношений по
вопросам миграции в Российской Федерации.
Теоретическое значение диссертации состоит также в расширении и
обновлении научной методологической базы изучения одного из ключевых
явлений, происходящих в современной жизни гражданина - миграционных
процессов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть
использованы в определении современного состояния и перспектив развития
уголовного регулирования миграционных процессов; образовательном
процессе, системе подготовки специалистов по вопросам миграции;
правотворческой и иной государственной деятельности в сфере миграции.