95
т. ч. и нашей страны, деятельность которых грозит растущим уровнем
преступности, возникновением социальной напряженности, «страхом и
паникой» среди населения, дезорганизацией управления внутри страны.
3.3. Сценарии развития миграционной ситуации в ЕАЭС
В данном параграфе рассматриваются два сценария развития
миграционной ситуации в ЕАЭС: экстенсивный и интенсивный. В
экстенсивном сценарии развития миграционной ситуации в ЕАЭС
рассматриваются перспективы географического расширения Евразийского
экономического союза, оценивается влияние расширения на потоки трудовой
миграции и социально-экономические последствия для вступающих в Союз
стран.
В интенсивном сценарии развития миграционной ситуации в ЕАЭС
рассматриваются перспективы углубления экономической интеграции стран-
участниц, оцениваются перспективы создания единого рынка труда
высококвалифицированных специалистов в ЕАЭС на базе единой
инновационной инфраструктуры и единого образовательного пространства
1
.
Экстенсивный сценарий - перспективы расширения ЕАЭС
Перспективы присоединения новых стран к Евразийскому
экономическому союзу могут коренным образом повлиять на решение ряда
социально-экономических проблем. К их числу следует отнести:
предотвращение возможных конфликтов, зарождающихся на основе
усиления миграционных процессов, а также создание механизмов
интеграции и адаптации мигрантов к условиям новой социокультурной
среды.
Сегодня можно наблюдать масштабную трудовую миграцию из
Таджикистана в Россию. По данным ФМС России по состоянию на май 2015
1
Вардомский Л.Б. Вопросы евразийской интеграции // Внешнеэкономические связи постсоветских стран в
контексте евразийской интеграции: Сборник / Отв. ред. Л.Б. Вардомский, А.Г. Пылин. - М.: Институт
экономики РАН, 2014. - С. 78-93
96
г., в РФ находилось 990 300 таджикских граждан. Из этого числа самую
крупную категорию составляют молодые трудоспособные мужчины в
возрасте от 18 до 29 лет - 411 615 человек. Абсолютное большинство
граждан Республики Таджикистан, находящиеся на территории России -
трудовые мигранты и члены их семей. Стоит отметить, что реальное число
трудовых мигрантов в России из Республики Таджикистан, значительно
больше, учитывая, что официальная статистика не охватывает все категории
иностранцев, в частности, въехавших и пребывающих в РФ нелегально.
Представители ФМС России оценивают число нелегальных мигрантов в
России всех национальностей по состоянию на февраль 2015 г. в более чем 2
млн. чел., среди которых значительное количество трудовых мигрантов из
Таджикистана
1
.
Вступившее в силу новое миграционное законодательство с
множеством ограничений в отношении стран, не входящих в ЕАЭС и
«проводниковый эффект трудовой миграции» может стать определенным
притягивающим фактором в вопросе присоединения Таджикистана к ЕАЭС.
Сегодня Евразийский экономический союз можно позиционировать как
определенный механизм регулирования трудовой миграции, так как членство
в Союзе предоставляет доступ к единому рынку труда. Россия, как основная
страна-реципиент рабочей силы в ЕАЭС, в свою очередь, заинтересована не
только в увеличении трудовых ресурсов, но и в легализации большого
количества трудовых мигрантов из Таджикистана, а также в сохранении и
укреплении интеграционных связей с бывшими советскими республиками
для обеспечения оптимального демографического баланса. Кроме того,
вступление Таджикистана в ЕАЭС позволит трудовым мигрантам на
1
Андронова И.В. Эволюция интеграционных процессов на постсоветском пространстве. // Вестник
Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. - № 5.- 2012. - С. 72-81.
97
законном основании и в полной мере воспользоваться преференциальным
режимом единого рынка труда ЕАЭС
1
.
В случае присоединения Таджикистана к ЕАЭС и к единому рынку
труда соответственно, можно выделить следующие эффекты в контексте
трудовой миграции:
Для стран-участниц ЕАЭС (основные страны-реципиенты Россия и
Казахстан):
˗ Рост доходов бюджетов принимающих стран за счёт уплаты
подоходного налога (российский бюджет недополучает 10-40 млрд.
рублей в год только от налога на доходы физических лиц).
˗ Оптимизация распределения рабочей силы внутри Единого
экономического пространства.
˗ Уменьшение издержек по сдерживанию недокументированной
миграции (легализация трудовых мигрантов через механизм единого
рынка труда).
˗ Повышение рисков и угроз национальной безопасности в связи с
наличием общей границы Республики Таджикистан с Афганистаном и
проблемой системы санитарно-эпидемиологического надзора в
Республики Таджикистан.
Для Республики Таджикистан:
У Вхождение в единый рынок труда в большей степени приведет к
легализации тех трудовых мигрантов, которые работают на данный момент в
странах-участницах ЕАЭС незаконным образом, чем к увеличению потоков
трудовой миграции из Таджикистана. Стоит полагать, что после вступления
Таджикистана в ЕАЭС трудовая миграция увеличится незначительно,
примерно на 10-15 %, учитывая сезонный характер трудовой миграции из
Таджикистана.
1
Гусаков Н.П., Андронова И.В. Единая миграционная политика стран ЕЭП: проблемы разработки и
перспективы реализации. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные
отношения. - 2014. - № 4.- С. 70-86.
98
У Объем денежных переводов зависит от количества трудовых
мигрантов, средней заработной платы и доли доходов, которые
перечисляются домой. Учитывая, что при присоединении Таджикистана к
единому рынку труда, уровень заработной платы мигрантов приблизится к
национальному уровню, оценки роста денежных переводов находятся в
интервале 15 -25% от текущего уровня, а доли переводов до 49-53 % ВВП (в
предположении роста ВВП на 7%) при изменении экономической ситуации в
России
1
.
Интенсивный сценарий - перспективы создания единого рынка труда
высококвалифицированных специалистов в ЕАЭС на базе единой
инновационной инфраструктуры и единого образовательного пространства
Важно создать необходимые комфортные условия для миграции
высококвалифицированных специалистов в рамках ЕАЭС.
Высококвалифицированным специалистом (ВКС) признается иностранный
гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в определенной
области деятельности, если условия привлечения его к трудовой
деятельности в Российской Федерации предполагают получение им
заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов
рублей за период, не превышающий одного года (примерно 167 000 рублей в
месяц). Приоритетным направлением развития ЕАЭС в ближайшем будущем,
является формирование не только инновационной, креативной экономики
как фундамента для трудоустройства ВКС, но и формирование единых
понятных для всех условий признания и трудовой деятельности ВКС на
пространстве ЕАЭС.
Существует необходимость стимулирования развития инновационной
инфраструктуры и создания единого образовательного пространства, что
станет следствием формирования единого рынка труда
высококвалифицированных специалистов. То есть, речь идет о создании
1
Красинец Е.С. Трудовая иммиграция и рынок труда в период неустойчивого развития отечественной
экономики. // Экономика, социология и право. - 2015. - № 12. - С. 21-36.
99
единого рынка труда высококвалифицированных специалистов через
механизмы инновационной и образовательной инфраструктуры. Креативная
экономика повышает уровень требований к квалификации работников на
рынке труда и тем самым стимулирует миграцию квалифицированных
сотрудников. Важно не допустить «утечки умов» из стран-участниц ЕАЭС в
третьи страны. Формирование экономики знаний на пространстве ЕАЭС
способно решить ряд социально-экономических проблем
1
.
Высокий уровень неквалифицированной рабочей силы может стать
угрозой для национального рынка труда. Одним из наиболее важных
направлений сегодня является не только развитие человеческого капитала и
интеграция стран в сферу высокотехнологичной промышленности, но и
развитие наукоемкого производства, которое требует квалифицированных
работников. Развитие творческих отраслей экономики, оказывает сильное
воздействие на мигрантов из бедных стран. С одной стороны, многие из них
не могут найти работу, и вынуждены обращаться к неформальной экономике,
с другой стороны, креативная экономика повышает уровень требований к
квалификации работников и тем самым стимулирует миграцию
квалифицированных сотрудников. Креативная экономика увеличивает
приток квалифицированных мигрантов, особенно в рамках интеграционных
объединений, где созданы равные права для трудящихся-мигрантов; имеются
большие возможности для образования и развития карьеры.
Одним из предложений является: создать Евразийский инновационный
центр и венчурный фонд, которые будут способствовать развитию НИОКР и
диффузии инноваций, а также Фонд поддержки экспортно-ориентированных
производств. Эти меры повысят долю товаров ЕАЭС в мировом
товарообороте, а также будут способствовать созданию, продвижению и
развитию экспортно -ориентированной наукоемкой продукции, кроме того
1
Потёмкина О. Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: итоги и новые вызовы // Миграционные
проблемы в Европе и пути их решения. Доклады Института Европы № 315. - М.: Институт Европы РАН,
2015. - С. 4-27.
100
развитие инновационной инфраструктуры позволит создать множество
рабочих мест для квалифицированных специалистов
1
.
Следует отметить, что стартовые условия формирования
инновационных экономик в странах ЕАЭС значительно уступают развитым
странам. Распад Советского Союза стал причиной исчезновения целого ряда
отраслей науки и промышленности. С позиции сегодняшнего дня
наблюдается существенное отставание в инновационном развитии от
развитых государств. Например, согласно данным Глобального индекса
инноваций (The Global Innovation Index) по версии французского
исследовательского института INSEAD, в списке из 143 стран Россия
занимает 49 позицию. Остальные государства ЕАЭС находятся на еще более
низких позициях: Республика Беларусь - на 58-ой, Армения - на 65-ой,
Казахстан - на 79-ой, Кыргызстан - на 112-ой.
Развитие интеграционных процессов в ЕАЭС носит ярко выраженный
дифференцированный характер. Страны-участницы интеграционного
процесса имеют разный уровень экономического развития и разный научно-
технический потенциал. Лидером в области инновационных технологий
среди стран ЕАЭС принято считать Российскую Федерацию. В России
представлены все основные элементы инновационной инфраструктуры.
Однако их деятельность характеризуется низкой степенью
скоординированности и упорядоченности.
В Казахстане инновационная инфраструктура имеет более зрелую
форму, однако наблюдаются проблемы коммерциализации научных
разработок и разрыв исследований с производством, что приводит к низкому
уровню инженерно-технического обеспечения.
В Республике Беларусь сформирована скоординированная система
информационного и идеологического обеспечения Государственной
1
Рязанцев С.В. Недокументированная трудовая миграция в российской экономике. // Вестник Тюменского
государственного университета Социально-экономические и правовые исследования. - 2015. - Т. 1. - № 1(1) -
С. 24-36.
101
инновационной программы, а также система мониторинга инновационного
развития отраслей и регионов.
В Армении еще даже не сформирована концепция развития
инновационной инфраструктуры. Наметилась тенденция к инновационному
развитию, однако научно-техническая составляющая продолжает развитие в
отрыве от идеи всестороннего использования человеческого капитала.
Республика Кыргызстан находится на пороге углубления
интеграционных процессов в составе ЕАЭС и имеет ряд проблем
организационного и законодательного характера, которые создают препоны
на пути правового обеспечения инновационного развития
1
.
Трудовая миграция высококвалифицированных специалистов - очень
важный фактор, который, безусловно, скажется на национальных рынках
труда всех государств, вошедших в Евразийский экономический союз.
Выпускники Сетевого университета могут работать в любой стране ЕАЭС и
конкурировать друг с другом как на национальных, так и на общем рынках
труда.
Стоит также отметить значимость изучения русского языка на
пространстве ЕАЭС. В бывших советских республиках русский язык все еще
играет важную роль. Русский язык является рабочим языком Евразийской
экономической комиссии, Содружества Независимых Государств,
Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о
коллективной безопасности. Кроме того, учитывая масштабные потоки
трудовых мигрантов из Кыргызстана, Армении и Таджикистана в Россию
изучение русского языка трудовыми мигрантами является залогом получения
более высокооплачиваемого рабочего места
2
.
Экстенсивный и интенсивный сценарии развития миграционной
ситуации в ЕАЭС отвечают сегодняшнему состоянию социально-
1
Тер-Акопов А.А. Регулирование трудовой миграции в условиях разноуровневой экономической
интеграции (на примере интеграционного объединения НАФТА). // Экономика и предпринимательство -
2014. - № 10 (51). - С. 150-174.
2
Топилин А.В. Миграционные процессы и рынок труда в России. // Наука. Инновации. Технологии. - 2015. -
№ 2. - С. 140-153.
102
экономической ситуации на постсоветском пространстве и, скорее всего,
будут реализованы в ближайшем будущем. Как было установлено, развитие
миграционной ситуации по обоим сценариям приведет к положительным
последствиям как для национальных экономик стран-участниц ЕАЭС, так и
для единого рынка труда. Для скоординированной инновационной и
образовательной политики необходимо участие всех стран-членов ЕАЭС.
Необходимо создание «локомотивов» инновационного и образовательного
развития, в виде Евразийского инновационного центра и Евразийского
университета дружбы народов с сетью филиалов, формирование которых
должно происходить с использованием зарубежного опыта развития
подобных проектов и привлечением международного научного и экспертного
сообщества. Кроме того, формирование фундаментальной составляющей
инновационного и образовательного развития в ЕАЭС должно
сопровождаться одновременной имплементацией законодательных норм и
институциональных правил.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования могут быть
сформулированы следующие основные выводы:
Незаконная миграция является одной из основных угроз национальной
безопасности наряду с незаконным перемещение товаров, наркотических
средств, психотропных веществ и оружия.
Общественная опасность такого посягательства, как организация
незаконной миграции, определяется следующими факторами:
˗ во-первых, неконтролируемым органами власти нарушением
государственной границы Российской Федерации;
˗ во-вторых, проникновением на территорию Российской Федерации
различного рода преступных элементов, как скрывающихся от
правосудия в других странах, так и готовящих совершение
преступлений в России. В том числе речь идет о таких наиболее
опасных формах их проявления, как террористические акты,
организация незаконных вооруженных формирований, диверсии и др.,
способных дестабилизировать сложившийся общественный порядок и
общественную безопасность;
˗ в-третьих, возникновением условий для развития на территории
Российской Федерации конфликтов на межэтнической, а также
религиозной почве, способных повлечь за собой дестабилизацию
российского общества;
˗ в-четвертых, ростом нелегального оборота наркотических средств,
психотропных веществ, оружия, торговли людьми, а также развитием
иных социальных девиаций;
˗ в-пятых, усилением позиций организованной преступности в
Российской Федерации в силу обозначенных выше факторов.
Все это позволяет заключить, что организация незаконной миграции
представляет собой одну из основных угроз национальной безопасности,
104
наряду с незаконным ввозом в Россию наркотических средств, психотропных
веществ, оружия. С учетом высочайшей латентности рассматриваемого
посягательства и, как следствие, достаточно низкого уровня его фиксации, на
данный момент у государства нет реальной картины его распространенности.
За областью зарегистрированных преступлений остается значительная часть
не учтенных по различным причинам посягательств, что делает эту проблему
еще более серьезной.
Необходимость наличия в отечественном уголовном законодательстве
нормы, предусматривающей ответственность за организацию незаконной
миграции обусловлена современной тенденцией развития уголовного
законодательства по охране порядка управления, распространенностью в
настоящее время подобных нарушений в новых условиях геополитического
устройства, влиянием их результатов на значительную часть населения
России, нейтрализацией неблагоприятных последствий неконтролируемого
перемещения людей, значение которых объективно возрастает при
качественных изменениях современного общества.
Под организацией незаконной миграции следует понимать действия
виновного, направленные на незаконный въезд на территорию Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывание
(проживание) в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд
(перемещение) через территорию Российской Федерации. При этом
содержание деяний, направленных на организацию незаконной миграции,
может включать в себя любые способы, необходимые для пересечения ее
государственной границы, создания условий для проживания или
перемещения, в том числе подделку документов, обман, подкуп и т.д.
В качестве предмета организации незаконной миграции следует
выделять человека в статусе иностранного гражданина или лица без
гражданства, въезд которого на территорию Российской Федерации
осуществляетсянезаконно.
Изменение статуса таких лиц делает невозможной квалификацию