15
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
1.1. Теоретические основы миграционных процессов
Анализ справочной литературы дает основание для следующих
выводов.
Во-первых, необходимо различать в рамках содержания термина
«миграция» эмиграцию (выезд, перемещение за пределы) и иммиграцию
(въезд). Во-вторых, миграция делится на внутреннюю (перемещения в
масштабах одного государства) и внешнюю (перемещения из одного
государства в другое).
Исходя их сказанного, можно предположить, что миграция населения
есть территориальное перемещение граждан из одного государства в другое
по различным основаниям. На эмпирическом уровне миграция всегда есть
движение, территориальное перемещение, мобильность населения, а на
теоретическом уровне ее можно рассматривать как количественно-
качественную величину жизнедеятельности населения. Однако понятие
«миграция», закрепленное в законе, отсутствует.
Дело в том, что и в иных источниках данный термин не содержится, а
используются близкие по смыслу термины, такие как «нелегальный въезд»,
«пребывание», «репатриация», «ассимиляция», «высылка», «массовый
приток», «выезжающие в неорганизованном порядке», «неорганизованные
перемещения», «въезд на территорию», «переезд», «возвращение в страну»,
«свобода перемещения», «свобода выбора места жительства», «право
покидать страну», «коллективная высылка».
Приведенные термины обнаруживаются в Конвенции о статусе
беженцев, Конвенции о сокращении без гражданства, Конвенции о статусе
апатридов, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о правах лиц,
принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым
меньшинствам, Декларации о территориальном убежище, Декларации о
16
правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают
и др.
Это тем более парадоксально, что применительно к национальному
законодательству отсутствие законодательного закрепления понятия
«миграция» не допустимо, так как достаточно часто употребляется в
нормативно-правовых актах. Так, категория «миграция» встречается в
следующих нормативных правовых актах: ФЗ «О беженцах»
1
; Законе РФ «О
вынужденных переселенцах»
2
; постановлении Правительства РФ «О фонде
жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его
использовании»; Порядке предоставления временного убежища на
территории Российской Федерации. Помимо прямого и, как видим,
достаточно частого использования понятия «миграция» в национальном
законодательстве, встречаются и другие относящиеся к исследуемому
понятию термины и словосочетания: «неконтролируемая миграция»,
«иммиграционный контроль», «миграционные потоки», «миграционная
политика», «миграционная ситуация», «иммиграционное законодательство»,
«миграционные процессы», «процессы миграции»
3
.
Все вышеуказанные понятия производны от термина «миграция», хотя
они законодательно не закреплены. Однако к нему добавляются и некоторые
специфические признаки, отражающие применение данного термина к
административно-правовой сфере. Иными словами, при неизменности
сущностного признака переселения людей в общем семантическом значении
миграции следует вкладывать и некоторые другие признаки, наиболее
концентрированно отражающие юридическую специфику.
Говоря об особом значении категории «миграция», необходимо
учитывать следующие обстоятельства
4
.
1
Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1-ФЗ
2
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах"
3
Воробьева О.Д. Рынок труда России и трудовая иммиграция. Актуальные проблемы социально-
экономического развития России. - 2009. - № 3. - С. 58-82
4
Мигранян А.А. Миграция в странах Единого экономического пространства. // Труд и социальные
отношения. - 2014. - № 3. - С. 58-72.
17
Во-первых, в целях последовательного юридического обеспечения
федеральной миграционной политики и реализации различных программ
требуется четкое определение ее содержания и объема предмета регуляции.
Во-вторых, для установления границ деятельности МВД России
необходимо четко определить предметы ее регулирования.
В-третьих, вследствие связи миграционных отношений с
правоотношениями института гражданства необходимо четкое определение
правомочий МВД России в сфере передвижения граждан и иностранцев.
Анализ миграционных потоков свидетельствует о том, что часть мигрантов
составляют также лица без гражданства, а значит, именно на Российскую
Федерацию они возлагают надежды в отношении его приобретения.
В-четвертых, нормативное деление миграции на «законную» и
«незаконную», а мигрантов - на «легальных» и «нелегальных» невозможно
без адекватной трактовки понятия «миграция».
В-пятых, существование законодательства в сфере миграции,
имеющего свой самостоятельный предмет регулирования, и, как следствие,
существование правоотношений в данной сфере влияют на
модифицирование содержания понятия «миграция», наполняя его новыми
юридическими признаками.
В-шестых, четкое законодательное (на уровне международного и
национального права) определение специальных правовых статусов беженца
и вынужденного переселенца связано с закреплением в законе понятия
«миграция».
И наконец, в-седьмых, конкретная связь с такими правовыми
институтами, как место жительства и место пребывания, также вынуждает
иметь единое понятие «миграция».
Отмеченные обстоятельства говорят не столько о юридическом
значении термина «миграция», сколько о необходимости разработки его
общего понятия: правового регулирования отношений в сфере миграции.
18
Исходя из изложенного, можно предложить, следующее определение
миграции применительно к сфере административно-правового
регулирования. Миграция - это совокупность общественных отношений,
урегулированных административно-правовыми нормами, связанных с
пересечением гражданами как внешних, так и внутренних границ
административно-территориальных образований независимо от
воздействующих факторов с целью обретения ими нового административно-
правового статуса.
К основным существенным признакам могут быть добавлены и
дополнительные, связанные с гражданством, пересечением государственной
границы, обретением места жительства или пребывания. Однако они носят
частный характер и отражают детали административно-правового
регулирования отношений миграционного процесса
1
.
Уяснив с помощью анализа или иные характеристики миграции,
следует выявить те изменения, которые произошли за последнее время. Для
этого проанализируем классификационные признаки миграции. В
юридической литературе сделаны попытки определить те или иные основы, к
которым относятся вид, тип и форма миграции
2
.
Уточнение разновидностей миграций важно для понятия элементов и
сущности миграционного процесса. В юридической литературе встречаются
несколько разновидностей перемещений, передвижений граждан:
безвозвратное, сезонное и маятниковое. С их точки зрения, эти передвижения
граждан имеют определенное значение для социально-экономического
развития общества и относятся к личным и вещественным факторам
производства. А также они влияют на перераспределение трудовых ресурсов.
Из приведенных видов миграции следует, что миграционные процессы
выполняют функции регулирования потоков населения между
1
Красинец Е.С. Трудовая иммиграция и рынок труда в период неустойчивого развития отечественной
экономики. // Экономика, социология и право. - 2015. - № 12. - С. 21-36.
2
Ивахнюк И.В. Международная миграция как ресурс развития (замечания в связи с глобальной дискуссией).
// Век глобализации. - 2011. - № 1. - С. 65-85.
19
административно-территориальными единицами для решения вопросов
производственного характера и перераспределения трудовых ресурсов из
одних регионов в другие. Поэтому миграционные процессы влияют на
определение развития того или иного региона с целью обеспечения занятости
на одной территории и сокращению безработицы на другой
1
.
Исходя из изложенного, можно выделить следующие разновидности
миграционных процессов:
˗ внутригосударственные - то есть реализуемые в пределах одной
территории;
˗ межгосударственные - осуществляемые за пределы территории,
которую занимают представители различных национальностей.
По нашему мнению, такая характеристика позволит уяснить в
межгосударственных миграционных процессах те элементы, которые
связаны с перемещением конкретных людей - групп на другие территории.
Однако накопленный опыт помогает органам государственной власти
определять проживание трудящихся-мигрантов и регулировать
миграционный процесс. Анализ практики показывает, что миграционный
процесс содержит в себе два перемещения граждан: выбытия и прибытия
населения, в том числе трудящихся-мигрантов из других местностей
(пунктов).
Как правило, миграционный процесс - ряд элементов, которые
представляют собой перемещение определенной категории граждан,
совершаемые во времени и изменением его в пространстве. Для каждой
территориальной совокупности людей миграционный процесс есть двоякое
движение: выбытия и прибытия определенной категории граждан, связанной
с сменой постоянного места жительства, если это является их переселением
2
.
1
Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики. // Мир России:
Социология, этнология. - 2014. - Т. 20. - №.1 - С. 34-50.
2
Мигранян А.А. Влияние трансграничных денежных переводов трудовых мигрантов на экономику России.
// Труд и социальные отношения. -2013. - № 11. - С. 21-49.
20
Миграционный процесс является как фактором (от лат. factor -
делающий, производящий), ибо его можно определять как одну из
составляющих, влияющих на изменение социально-экономических
отношений на той или иной административно-территориальной единице.
Здесь необходимо понять его воздействие на те или иные
общественные отношения, проявляющиеся в жизни общества и государства.
В начале XXI в. акцент в анализе миграционных процессов сместился
на исследование человеческого потенциала, который служит важнейшей
предпосылкой экономического развития. В рамках этой концепции
миграционные процессы являются одним из объяснений существующих
между странами различий в темпах экономического роста. Однако
международная миграция населения может осуществляться как по
экономическим, так и неэкономическим причинам. В число последних
включаются политические и религиозные причины, объединение и распад
государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины
личного характера
1
.
Влияние неэкономических факторов должно усиливаться по мере
сближения уровней социально-экономического развития стран, укрепления
интеграционного потенциала в различных регионах мира. В первую очередь
речь идет о государствах-членах Евразийского экономического союза,
Европейского Союза и др., хотя с определенными допущениями эту
ситуацию можно экстраполировать на все глобальное пространство.
Миграционные процессы в наиболее развитых странах являются
сложной, связанной не только с собственно экономическими факторами, но и
с такими понятиями, как «социальный комфорт», «социально-политические
условия», «социально-культурные факторы», «психологические основы» и
т.д. Основные причины миграционных процессов по-прежнему кроются в
различном уровне развития отдельных стран, поэтому и в XXI в. потоки
1
Ивахнюк И.В. Миграционная политика: вклад в модернизацию России. // Вестник Московского
университета. Серия 6: Экономика. - 2011. - №2. - С. 20-36.
21
рабочей силы перемещаются из стран с низким уровнем жизни в страны с
более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется
вследствие национальных различий в условиях труда и заработной платы.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей
силы, остается наличие безработицы в ряде стран, прежде всего,
слаборазвитых
1
.
Не менее важным фактором миграционных процессов является вывоз
капитала, функционирование международных корпораций.
Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с
капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо
перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Также развитие
транспортной сети, в свою очередь, способствует существенному
расширению международной миграции населения
2
.
Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ
(Правительство ЕС) создана и действует Генеральная дирекция по
региональной политике во главе с комиссаром (министром), а при
Европарламенте - Специальная комиссия по региональной политике
3
.
Следует отметить несколько подходов к анализу современных
миграционных процессов: социологический, социально-психологический,
демографический, миграционно-политический, биологический, юридический
и т.д. Наиболее востребованными в исследовательском плане сегодня
становятся социологический и социально-психологический подходы к
анализу современной миграции, поскольку мотивация трудящихся-мигрантов
часто построена не на основе исторического опыта, экономического расчета,
политических убеждений, а на базе психологических установок
потенциальных мигрантов. В результате включения именно таких установок
1
Матюшок В.М., Матюшок С.В., Кравцов А.А. Инновационная экономика в странах ЕС: формирование и
методы ее количественной оценки. // Экономика природопользования. - 2012. - № 2. - С. 118.
2
Рязанцев С.В. Трудовая иммиграция в Россию: старые проблемы и новые подходы к регулированию. //
Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. - 2013. - № 1. - С. 3-14.
3
Ивахнюк И.В. Управление трудовой миграцией: противоречивые уроки глобального кризиса. // Век
глобализации. - 2011.- № 2. - С. 109-125.
22
часто происходит обострение социально-политических проблем в
современных государствах, принимающих широкие миграционные потоки.
Такие столкновения в последние годы наблюдаются во многих европейских
странах.
Однако, следует заметить, что в качестве выгоды, приносимой
эмиграцией рабочей силы, можно назвать рост квалификации выезжающих в
другие страны рабочих. За границей оно приобщаются к более современным
технологиям, передовым стандартам трудовой этики, дисциплины и
организации производства. По возвращении на родину приобретенные
знания и навыки помогают совершенствовать трудовую деятельность внутри
своей страны, а также весь процесс социально-экономического развития
последней
1
.
Большое значение для экономики стран-экспортеров рабочей силы
имеет приток иностранной валюты, которую переводят на родину
трудящиеся-мигранты, тем самым способствуя нормализации финансовой
ситуации внутри страны. Так, трудящиеся-мигранты по данным МВД России
в 2014 - 2015гг. вывели из России денежные средства свыше 10 млрд.
долларов США. Объем денежных переводов в страны СНГ вырос на 23% по
сравнению с 2013 г. В основном денежные переводы уходят Узбекистан,
Молдавию, Таджикистан, Украину и др
2
.
Классификация научных концепций и подходов в изучении
миграционных процессов населения позволяет сделать следующие выводы:
а) чрезвычайно важным научным направлением является разработка
понятийного аппарата «миграция» и «миграционный процесс», которые се-
годня приобретают универсальный, обобщающий характер и в широком
смысле отождествляются с понятием «миграционное движение»;
1
Рязанцев С.В. Недокументированная трудовая миграция в российской экономике. // Вестник Тюменского
государственного университета Социально-экономические и правовые исследования. - 2015. - Т. 1. - № 1(1) -
С. 24-36.
2
Красинец Е.С., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Трудовая миграция в России и Беларуси на этапе
формирования Евразийской интеграции // Миграционное право. - 2014. - № 4. - С. 3-31
23
б) миграционный процесс является одним из немногих общественных
явлений, которое выступает объектом изучения ряда наук и анализ которого
уже изначально предполагает комплексность в изучении и связанный с пере-
сечением гражданами как внешних, так и внутренних границ администра-
тивно-территориальных образований независимо от воздействующих факто-
ров с целью обретения нового правового статуса;
в) миграционный процесс необходимо понимать, как совокупность от-
дельных событий перемещения населения, связанных с их социальными
имениями, которые обуславливают объективно неизбежные или субъективно
возникающие отношения во всех сферах социальной жизни;
г) в миграционном процессе выделяют три стадии: формирование тер-
риториальной подвижности населения; собственно, перемещение; адаптация
к новому месту жительства (приживаемость). Рассматривая миграционный
процесс как трехстадийный, следует отметить, что лишь безвозвратная ми-
грация является завершенным видом. Другие виды не имеют конечной ста-
дии приживаемости, поскольку их целью не является смена постоянного мес-
та жительства;
д) к понятиеобразующим признакам миграционных процессов, от-
ражающих юридическую сферу применения этого понятия, относится мигра-
ция как территориальное перемещение людей, при этом имеется в виду их
перемещение в физическом, а не в социальном, экономическом или правовом
пространстве. Этот признак является обязательным, так как он отражает
сущность миграции; она представляет собой не любое территориальное
перемещение людей, но лишь то, которое связано с поиском лучших условий
жизни (в узком смысле);
Миграция, будучи на эмпирическом уровне определенным процессом
(территориального перемещения), в основном контролируется государством,
его специализированными либо иными органами, должностными лицами.
24
1.2. Становление и развитие общественных отношений, возникающих в
связи с миграционными процессами
В период своего существования Российская империя формировалась
только на основе освоении тех или иных территорий и перемещения туда
людей. На каждом историческом этапе миграция населения имела
специфические черты, но в целом для нее была характерна относительная
устойчивость в направлениях, преемственность между ранними и
последующими этапами.
К XI веку славяне заселили север Балканского полуострова, где
образовались народы южных славян - сербы, словенцы, хорваты и болгары.
Следует отметить, что миграционные процессы были обусловлены
рядом негативных явлений (чрезвычайные условия, войнами и т.д.), и это все
приводило к тому, что люди целыми семьями, укрывались в лесных
массивах, убегали на другие территории
1
.
С образованием новых государств население Руси образует новые
потоки миграции. Значительные переселения происходят в конце XV -
начале XVI вв. Надзор, осуществляемый за переселенцами в Древней Руси,
был не столько властным, столько общественным, так как все общество было
заинтересовано в обеспечении безопасности своего проживания.
Однако в XVI столетии власти стали наблюдать за проезжающими
людьми в связи с опасностью причинения вреда исключительно государству,
что явилось основной причиной введения в России «проезжих грамот», по
которым иноземцы въезжали в Русскую землю, а русские подданные
отправлялись за границу. В течение XVII века без особенных жалованных
грамот иностранцы не могли въезжать внутрь России, и тем более свободно
перемещаться по ее территории.
Во время княжения Ивана III (1462-1505), а также его сына Василия III
(1505-1533) предпосылками, послужившие поводом для заселения новых
1
Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ.
Монография. -М.: ВНИИ МВД России, 2004. -117 с.