2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .3
Глава 1. Теоретико-правовые основы незаконной миграции 9
1.1. Понятие и общественная опасность незаконной миграции 9.
1.2. Причины и условия незаконной миграции в современных условиях .
16
Глава 2. Уголовное законодательство как правовая основа уголовной
ответственности за организацию незаконной миграции 28
2
2.1. Развитие отечественного законодательства об уголовной
ответственности за организацию преступного сообщества 28
2.2. Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах
зарубежного уголовного законодательства 39
2.3. Объективные и субъективные признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 322
1
УК РФ 51
Глава 3. Совершенствование уголовного законодательства в сфере организации
незаконной миграции 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 93
3
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день в условиях интеграции современного мира
миграция выступает не только как неотъемлемая составляющая любого
государства, но и как одна из серьёзных мировых глобальных проблем. Это
связано прежде всего с тем, что количество незаконных перемещений через
границу одного государства на территорию другого в десятки и сотни раз
превышает количество законных. Актуальность данной темы также
подтверждается кризисной ситуацией, сложившейся на сегодняшней день в
мире. Бурный поток незаконных мигрантов в различные точки нашей планеты в
последние годы вызван как нестабильным, бедствующим положением ряда
таких стран как Афганистан, Сомали, Ирак, так и трагическими событиями в
Ливии, Сирии, заставляющих огромные массы населения искать убежище в
других государствах.
В Российской Федерации уровень незаконной миграции резко возрос
прежде всего из-за обострения ситуации на Украине, в результате которой
начиная с 2013 года потоки незаконных мигрантов приобрели масштабный и
зачастую неконтролируемый характер. Это оказывает негативное влияние на
большинство сфер общественной жизни. В частности, в Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года незаконная и
неконтролируемая миграция признана одной из форм транснациональной
организованной преступности, которая способствует усилению
националистических настроений, а также различного рода экстремистских
проявлений
1
.
В связи с изложенным организация работы по предупреждению
миграционных преступлений является одним из приоритетных направлений
современного российского государства. Именно поэтому необходимо обратить
1
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. С. 6414–6435.
4
внимание на совершенствование уголовного законодательства в области
миграционной политики как одной из крайних мер борьбы с такого рода
правонарушениями.
Целью представленной выпускной квалификационной работы является
всестороннее исследование института уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства.
Для достижения заявленной цели предприняты попытки решить
следующие задачи:
– исследовать теоретико-правовые основы незаконной миграции в
Российской Федерации;
- раскрыть основные причины и условия незаконной миграции в
современных условиях;
– выявить особенности становления и развития российских правовых
норм, устанавливающих уголовную ответственность за организацию
незаконной миграции;
– изучить и проанализировать зарубежное уголовное законодательство,
регламентирующее ответственность за организацию незаконной миграции;
– исследовать объективные и субъективные деяния, предусмотренного ст.
322
1
УК РФ.
– определить основные направления совершенствования уголовно-
правовых норм, предусматривающих ответственность за организацию
незаконной миграции.
Методологическую основу исследования составили общие методы научного
познания, традиционно связанные с методическим аппаратом гуманитарных и
социальных наук, и получившие широкое распространение в теоретических и
правовых исследования. В их числе использовались: философский (диалектико-
материалистический), общенаучные (анализ, синтез, сравнение, прогнозирование,
классификация), а также ряд частнонаучных методов познания (исторический,
формально-юридический, формально-логический, системно-структурный и
сравнительно-правовой)
5
Объектом работы выступили общественные отношения, возникающие в
связи с совершением преступления, предусмотренного ст. 3221 УК РФ
«Организация незаконной миграции».
Предметом исследования стали нормы отечественного и зарубежного
уголовного законодательства, регламентирующие ответственность за
организацию незаконной миграции; материалы судебно-следственной практики
в сфере применения ст. 322
1
УК РФ; научные труды исследователей, связанные
с вопросами уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
Для написания работы использовался широкий круг источников,
основное место в котором занимают нормативные правовые акты
законодательного характера, представленные кодифицированными актами
(Уголовный кодекс России, и другие акты) и федеральными законами. Можно
отметить и множественность подзаконных нормативных правовых актов,
которые регламентируют диспозитивную часть норм УК РФ за противоправные
деяния по организации незаконной миграции. Теоретико-правовую основу
данной работы составили учебные пособия, комментарии к действующему
законодательству известных российских ученых, таких как Г.А. Есаков, А.В.
Сутягин, А.В. Бриллиантов, Т.Н. Юдина, В.А. Гусев, Ю.В. Грачева и др.
При написании работы также активно использовались научные статьи в
периодических изданиях, посвящённые вопросам уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции. Авторами данных работ являются К.В.
Дядюн, А.А. Новикова, Е.П. Будалин, И.В. Азарова, В.А. Лелеков, А.А.
Сергеева, М.М. Пухова, В.А. Лянной, Э.Х. Кахбулаева, М.Ф. Костюк, Ю.П.
Гармаев, С.В. Одинцова.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
делящихся на пять параграфов, заключения, списка использованной
литературы.
Научная новизна исследования определяется следующими основными
положения, выносимыми на защиту:
6
1. В современной юридической литературе, а также в ряде
нормативно-правовых актов отсутствует единая точка зрения по поводу
определения незаконной миграции. Общественная опасность данного явления
характеризуется отсутствием необходимого контроля порядка пресечения
государственной границы Российской Федерации; широким распространением
на территории российской Федерации преступных группировок, высоким
уровнем латентности преступлений, а также ростом межэтнических
конфликтов.
2. Существование незаконной миграции в Российской Федерации
обусловлено целым рядом причин, которые можно разделить на
экономические, социальные (социально-экономические), политические,
правовые и культурные. Также в юридической литературе исследователями
выделяются множество классификаций условий, способствующих активизации
нелегальной миграции.
3. Историческое развитие ответственности за организацию
незаконной миграции характеризуется следующими тенденциями: постепенное
выделение деяний, направленных на организацию незаконной миграции, в
самостоятельный состав преступления; переход ответственности за данное
посягательство от группы преступлений против государственной власти к
категории общественной опасных деяний, причиняющих вред порядку
управления; – усиление ответственности за совершение данного преступления,
4. По месту, которое занимает норма, регламентирующая
ответственность за исследуемое посягательство, уголовное законодательство
зарубежных стран можно классифицировать на три группы:
– ответственность за организацию незаконной миграции прямо
указывается в самостоятельных статьях уголовных кодексов (Беларусь,
Таджикистан, Казахстан, Польша, Китай и др.);
– самостоятельная ответственность за исследуемое деяние отсутствует
(ФРГ, Великобритания, Дания, Швейцария, Азербайджан, Туркменистан,
Армения, Кыргызстан, Украина, Узбекистан и др.). В данных странах
7
существует ответственность только за пересечение государственной границы и
смежные либо сопряженные с ним посягательства;
– регламентация ответственности за анализируемое деяние происходит
одновременно в нескольких уголовно-правовых нормах, которые отличаются
высокой детализацией признаков объективной стороны состава преступления,
(Италия, Испания, Франция, Латвия, Литва, Эстония, Болгария, США и др.).
5. Изучение трудов многих исследователей, а также материалов
судебно-следственной практики, сложившейся на сегодняшний день, позволяет
обосновать необходимость включения в данной статье административной
преюдиции.
6. В целях совершенствования правовой регламентации
ответственности за организацию незаконной миграции предлагается авторский
вариант законодательной конструкции ст. 322
1
УК РФ:
«Статья 322
1
. Организация незаконной миграции
1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию
иностранного гражданина или лица без гражданства, его незаконного
пребывания в Российской Федерации, незаконного выезда с территории
Российской Федерации, а также незаконного транзитного проезда через
территорию Российской Федерации,
– наказывается…
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой;
б) совершенные в целях совершения преступления на территории
Российской Федерации;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие
последствия,
– наказываются…
8
Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные настоящей
статьей, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства для
использования права политического убежища в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если в
его действиях не содержится иного состава преступления».
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ
1.1. Понятие и общественная опасность незаконной миграции
В настоящее время как в научной и учебной литературе, так и в
большинстве законодательных актов не существует единой точки зрения по
вопросу определения незаконной миграции. Современная отечественная наука
даёт около 40 определений данного понятия, в каждом из которых внимание
акцентируется на различных аспектах этого социально-экономического
явления
1
.
В источниках российского права различные трактовки понятия
«незаконная миграция» значительно отличаются по своему содержанию. Так, в
Уголовном кодексе РФ не содержится определения незаконной миграции, но
диспозиция ст. 322
1
УК РФ дает основание сделать вывод о том, что под ней
законодатель понимает действия по незаконному въезду в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного
пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда
через территорию Российской Федерации. Следует особо отметить, что в
данном случае ключевым понятием является «организация» т.к. уголовно
наказуемы только деяния, связанные только с организацией незаконной
миграции. Действия же по незаконной миграции влекут за собой только
административную ответственность и преследуются по КоАП РФ.
«Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года» определяет незаконную миграцию как
перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства
Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания)
иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или)
1
Балашова Т. Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной
политики. – Спб, 2011., с. 8
10
осуществления ими трудовой деятельности. Иными словами, данное
определение по сравнению с тем, которое дано в УК РФ, включая в себя и
трудовые процессы мигрантов, охватывает более широкий круг регулируемых
общественных отношений.
Однако анализ ряда статей КоАП РФ даёт основания полагать, что
незаконная миграция по КоАП в отличие от УК РФ также включает в себя не
только нарушение правил въезда и пребывания в Российской Федерации, но и
незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без
гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации
составной частью российской правовой системы являются общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, поэтому для более полного понимания понятия
«незаконная миграция» следует обратиться к её определению, данному в
международных актах.
По смыслу ст. 1 «Соглашения о сотрудничестве государств-участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» под
незаконной миграцией понимается нарушение правил въезда, выезда,
пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также
нарушение правил пребывания на территории одной из Сторон,
установленные ее национальным законодательством. Таким образом, данное
определение значительно расширяет толкование данного термина по
сравнению с российским законодательством, т.к. относит к действиям по
незаконной миграции также и нарушение правил выезда с территории
государства.
Некоторые отечественные исследователи проблем незаконной миграции
также используют в своих работах расширительное толкование, во многом
схожее с вышеуказанным. Так. А.А. Иллюк утверждает, что что незаконная
миграция – это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и
выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с
11
нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания,
транзитного проезда и выезда иностранных граждан
1
.
Согласно Протоколу «Против незаконного ввоза мигрантов по суше,
морю и воздуху», который дополняет Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности, под незаконной миграцией
понимается массовое пересечение границ иностранными гражданами или
лицами без гражданства без соблюдения необходимых требований для
законного въезда в принимающее государство. В данном случае необходимыми
требованиями выступают наличие подлинных документов на право въезда,
а также разрешение уполномоченных государственных органов. Иными
словами, данный документ разделает незаконную миграцию на две группы
деяний: «незаконный ввоз мигрантов», совершаемый третьими лицами и
«незаконный въезд», который осуществляют сами мигранты.
В справочной литературе чаще всего под миграцией понимаются
процессы массового «переселения, перемещения» людей
2
. Следовательно,
когда данные процессы осуществляются вопреки установленному законом
порядку, они рассматриваются как незаконная миграция. Однако многие
учёные-правоведы, исследовавшие проблемы незаконной миграции, приходят
к выводу, что данное определение является слишком широким и не в полной
мере соответствует современным тенденциям мировых миграционных
процессов. Так, А.Н. Шкилев даёт следующую трактовку данному понятию:
«Незаконная миграция – это территориальное перемещение населения в
физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-
правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение
1
Иллюк А.А. Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных
мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов:
опыт и проблемы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. – С. 10
2
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 2015, с. 332