22
Военные конфликты порождают другую причину незаконной миграции –
политическую нестабильность, которая может проявляться в разнообразных
формах: смена власти, изменение политического режима, вооруженная борьба
с существующим режимом. Ярким примером могут послужить миграционные
процессы, происходящие в результате революции и смены правящей власти в
1917 году. Как правило, активно порождают незаконную миграцию и действия
властей по сужению демократических основ, усилению авторитарных черт
правления, различные формы дискриминации представителей различных
национальных, религиозных, расовых и иных групп, а также активное
реформирование, происходящее в стране. Особая причина миграции,
распространённая в СССР, - политические преследования. Так, после
гражданской войны Россию пришлось покинуть десяткам тысяч русских,
политические взгляды которых шли вразрез с установленной большевистским
правительством доктриной. В их числе известные на весь мир композитор
Сергей Рахманинов, писатель Иван Бунин, авиаконструктор Игорь Сикорский,
певец Федор Шаляпин и многие другие.
Другая политическая причина развития нелегальных миграционных
процессов - осуществление государствами непродуманной миграционной
политики. Ведь в зависимости от многих факторов правящая власть может
применять различные рычаги в отношении въезда и пребывания мигрантов:
как создавать режим открытых дверей, так и прибегать к жёстким
ограничительным и запретительным мерам. Однако выбор методов
миграционной политики – не единственная проблема. Современную
миграционную политику многих государств отличают непоследовательность,
недостаточная определенность и научная обоснованность. В частности,
известный юрист, профессор Франческо Майани убеждён в том, что страны
Евросоюза должны унифицировать свою иммиграционную политику,
23
провозгласив главной целью укрепление солидарности государств ЕС в
миграционной сфере и защиту интересов беженцев
1
.
Необходимо также выделить группу правовых причин, которые можно
разделить на два вида. Первый связан с несовершенством законодательной
базы, регулирующей миграционные процессы, наличием юридических
коллизий в законодательстве, неточность юридической техники,
рассогласованность терминологического аппарата, преобладание
бессистемного подхода к созданию законодательной базы в этой сфере и т.д.
Второй вид правовых причин обусловлен несогласованностью
национальных миграционных законодательств мировых стран. Безусловно,
создание законов – исключительная прерогатива государства, однако это
государство должно приводить нормы законов в определённое соответствие с
международными правилами, стандартами. На практике это не всегда
соответствует действительности, что и приводит не только ряду
межгосударственных споров и необходимости их урегулирования, но и
порождают потоки незаконных мигрантов.
Кроме того, ещё одной правовой причиной незаконной миграции можно
назвать слишком сложный порядок получения разрешения на работу для
мигрантов, который установлен в целом ряде европейских стран. Даже
сезонная работа для мигрантов теряет смысл, ведь для того, чтобы на неё
устроиться, требуется предоставить в органы миграционного учёта немалое
количество документов.
Некоторые исследователи среди причин миграции также выделяют
культурные. Их существование объяснятся тем, что у современного населения
преобладает желание прикоснуться к истории предков, изучить их культуру,
вернуться на свою историческую родину и т.д. Безусловно, данное
обстоятельство способствует миграции населения, зачастую незаконной.
1
«Миграционная политика ЕС сурова и неэффективна». [Электронный ресурс]. URL:
http://www.swissinfo.ch/rus (дата обращения – 19.06.2017 г).
24
Помимо причин, необходимо также более подробно рассмотреть также и
условия, способствующие активизации нелегальной миграции, определение
которым было дано выше. Анализируя условия незаконной миграции, особое
внимание хотелось бы обратить на классификацию, предложенную В. Г.
Громовым, который выделяет следующие условия:
1. Длительные процессы разгосударствления промышленных
предприятий, незаконная и неконтролируемая приватизация, которые
породили дефолт 1998 года и общий промышленный кризис.
2. Низкий уровень развития сельского хозяйства, существование
небольших и низкоэффективных фермерских хозяйств, и, как
следствие, закупка сельскохозяйственной продукции за рубежом и
подъём урожайности с использованием труда иностранцев, 8-10% из
которых – нелегалы.
3. Общая криминализация экономики (40-45% валового внутреннего
продукта).
4. Различные проявления политической нестабильности в стране:
высокий уровень коррумпированности государственных структур,
повсеместное установление влияние криминальных авторитетов,
заменяющих законные государственные органы и должностных лиц,
использование нелегальных и нечестных методов в борьбе за доступ к
власти, пропаганда и продвижение интересов криминальной верхушки
общества и т.д.
5. Существование искажённых представлений правоохранительных
органов относительно выполняемых ими функций и задач.
Непосредственными показателями названной ситуации служат:
снижение уровня раскрываемости преступлений, увеличение числа
латентных преступлений, непосредственное нарушение сотрудниками
правоохранительных норм и предписаний закона, усиление недоверия
к органам правопорядка со стороны российского населения.
Последний аргумент можно проиллюстрировать данными опроса,
25
который был проведён социологическим фондом «Общественное
мнение». Респондентам было предложено ответить на вопрос:
«Доверяете ли вы современным правоохранительным органам?».
Большая часть опрошенных граждан (43%) убеждены в том, что
современные правоохранительные органы не только не справляются с
возложенными на них задачами, но, более того, представляют для них
угрозу. 23% респондентов согласились с тем, что в случае опасности
они могут рассчитывать на их помощь, и всего 3% граждан убеждены
в честности и неподкупности правоохранительных структур.
6. Тенденция усиленного распространения международной и
организационной преступности, которая порождает проблемы
практически во всех сферах общественной жизни любого
современного государства
1
.
В одной из своих работ М.В. Волокитина указывает на то, что большую
роль в зарождении и развитии незаконной миграции сыграли геополитические
изменения, которые происходили в начале 1990-х годов. Применительно к
странам Европы данные изменения оказали влияние на формирование многих
государств с новыми границами, вырабатывающих свою модель миграционной
политики. Но на практике в результате неумения целесообразно оформить
государственные границы, а также неустойчивости социально-экономического
и политического положения образовавшихся государств произошел активный
подъём незаконной миграции. Данное положение М.В. Волокитина
подтверждает примером с ситуацией, произошедшей со странами СНГ в конце
1990-х годов. Например, по данным МВД России, в Российской Федерации на
тот момент нелегально находились от 700 тыс. до 2,5 млн иностранцев из более
чем 30 стран мира
2
.
1
Громов В. Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. 2004. № 12.
С. 36
2
Зинченко Н. Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. – М. :
Научная книга, 2011.С.287
26
К.В. Дядюн предлагает свою классификацию условий, способствующих
незаконной миграции, среди которых можно выделить следующие:
1. Установление уголовной ответственности за совершение
определённого деяния на территории страны. Безусловно, за совершение
одного и того же деяния в разных государствах мира предусмотрено различное
по своей строгости наказание. Так, например, в соответствии со ст. 347 УК КНР
незаконный оборот наркотических средств в целях получения прибыли
наказывается смертной казнью, а за совершение того же деяния в Российской
Федерации максимальное наказание – лишение свободы на небольшой срок.
Следовательно, боязнь более строгого наказания будет сдерживать к
совершению преступлений на территории того или иного государства, и
преступник будет искать то место, где совершать данное преступление ему
будет «выгоднее».
2. Высокая организованность миграционной преступности. Факт
существования на сегодняшний день отлаженных механизмов миграционной
преступности признают большинство современных исследователей. Например,
М.П. Клейменов указывает на то, что среди субъектов преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, как правило, наиболее часто выделяют
цыганские и азербайджанские группировки, с незаконным оборотом оружия –
чеченские преступные группы, с проституцией – армянские и азербайджанские
и т.д.
1
.
3. Регламентация ответственности за незаконную миграцию. Данное
условие связано с существующими на сегодняшний день законодательными
пробелами и коллизиями в административном и уголовном законодательстве в
области установления ответственности за незаконную миграцию. Зачастую в
практике у правоприменителя возникают трудности прежде всего не только
при разграничении административного проступка и уголовного преступления,
но и при отграничении составов организации незаконной миграции с торговлей
людьми. Кроме того, К.В. Дядюн убеждена в том, что существующие на
1
Клейменов М.П. Введение в этнокриминологию. Омск, 2004. С.71
27
сегодняшний день нормативные правовые акты, регламентирующие
ответственность за незаконную миграцию, не только недостаточно верно
сформулированы, но и никак не взаимосвязаны между собой. Эта проблема
также подкрепляется явным отсутствием в Российской Федерации чётко
слажённой системы контроля и учёта мигрантов
1
.
Таким образом, потребности правоприменительной практики в
исследовании причин незаконной миграции объясняются необходимостью
выработки целого комплекса разноуровневых мер по её предупреждению, а
также по определению её размеров и характера. На сегодняшний день как во
всём мире, так и в Российской Федерации в частности практически во всех
сферах жизни общества сложилась довольно благоприятная ситуация для
существования и развития процессов незаконной миграции.
Современные исследователи традиционно выделяют экономические,
социальные (социально-экономические), политические, правовые, культурные
причины. Ведущая роль среди них, по мнению многих учёных и практиков,
принадлежит экономическим причинам. Только после устранения, ослабления
или нейтрализации названных причин мы сможем контролировать
миграционные потоки в Российскую Федерацию, а также своевременно
выявлять случаи незаконной миграции.
Огромное влияние на процессы незаконной миграции также оказывают её
условия - определенные факторы, которые непосредственно не приводят к
незаконной миграции, но облегчают механизмы их формирования, усиливают
развитие. На сегодняшний день существует целый ряд различных
классификаций условий незаконной миграции, которые постоянно
увеличиваются в быстро меняющихся реалиях современного мира.
1
К.В. Дядюн. Незаконная миграция: детерминанты и проблемы правового противодействия.//
Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. №1.С. 56
28
ГЛАВА 2. УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА
УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ
2.1. Развитие отечественного законодательства об уголовной
ответственности за организацию незаконной миграции
Возникновение и развитие уголовной ответственности за организацию
незаконной миграции имеет глубокие исторические корни. Это связано прежде
всего с тем, что в зависимости от исторической эпохи на разных этапах
развития российской цивилизации менялось отношение законодателя к защите
границ и целостности своего государства. Так, Э.Р. Байбурина отмечает, что
государственную политику в сфере миграции можно рассматривать через
призму развития правового регулирования миграционных процессов в
историческом контексте
1
.
Однако защита государства от нелегальных процессов миграции
обусловлена не только необходимостью защиты самого государства как
независимого и целостного образования, но вызвана существующим издревле
неравным отношением государства к лицам с разным правовым статусом. Так,
уже в первых законодательных актах Древней Руси говорилось об
установлении для лиц, принадлежащих к разным социальным группам,
неравного правового режима перемещения как по территории государства, так
и за его пределами. Например, уже в Русской Правде существовал запрет на
свободное перемещение определенных групп зависимых людей, таких как
холопы, челядины, смерды, а также уголовная ответственность за
укрывательство иностранцами челядина (белого)
2
.
1
Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовой и
криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 32.
2
Российское законодательство X–XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси.
М.: Юридическая литература, 1984. С. 47.
29
Период феодальной раздробленности на Руси не отличался изменениями
в рассматриваемой сфере в связи с тем, что множество мелких княжеств, на
которых была разделена ранее единая территория Древнерусского государства,
не уделяли должное внимание регламентации ответственности за незаконное
перемещение своего населения.
Ситуация изменилась в период окончания собирания русских земель и
установления территориального единства русской земли с единым центром.
Процесс объединения земель шел параллельно с иным не менее важным для
российского государства процессом – закрепощение крестьян. В связи с этим
Судебник 1497 года предусматривал разрешение перехода крестьян от одного
землевладельца к другому всего один раз в год – за неделю до и в течение
недели после Юрьева дня (26 ноября) с обязательной уплатой определенной
суммы – пожилого
1
. Развивающиеся процессы заграничной торговли привели к
необходимости урегулирования правового положения иностранных купцов. На
этой почве Судебник 1550 года определяет ответственность наместников за
«обидные дела» по отношению к иностранным гражданам, именуемым
иногородцами. Также данный законодательный акт выделяет такой вид
наказания для иностранцев, как «крепкая поруха», которая заключалась в
выдаче преступника под залог
2
. Несмотря на регламентацию отдельных
аспектов правового положения иностранцев на Руси, в первых правовых
документах прямо не говорилось об их ответственности за незаконное
проникновение, нахождение а также выезд с территории Российского
государства.
Основное внимание всё также уделялось, в основном, регламентации
запрета перемещения крестьян. Так, уже во времена правления Ивана Грозного,
переход крестьян от одного землевладельца к другому запрещался вовсе, что
1
Хрестоматия по истории государства и права России [Текст]: учеб. пособие / сост. Ю.П.
Титов. — М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — С.65.
2
Там же. С. 102.
30
получило название «заповедные лета» и отразилось в указе 1581 года «О
заповедных летах»
1
.
Переломным моментом в регламентации вопросов как перемещения, так
и правового положения крестьян в целом стал выход в свет в 1649 году
Соборного Уложения, установившего бессрочный сыск беглых крестьян. Также
данный документ не только дал законодательное закрепление правовому
положению иностранных граждан, но и установил ответственность за
незаконное пересечение государственной границы путём установления
запретов на осуществление разных видов незаконной экономической
деятельности.
Так, в соответствии со ст. 11-13 Уложения 1649 года запрещался провоз,
хранение, а также продажа табака, который зачастую на территорию Руси
провозили именно иностранные граждане. Как правило, этим занимались
«литовские люди», «приезжие поляки». При этом смертной казни подлежали
как лицо, пойманное с табаком, так и его продавец, независимо от их
правового статуса. Данный документ также регламентировал порядок выезда
граждан за границу. При этом наказание за самовольный выезд (выезд без
проезжей грамоты) за рубеж зависело от цели данного выезда: при наличии
цели измены государству данное деяние каралось смертной казнью, а если
данная деятельность осуществлялась для ведения торговых дел, наказание было
в виде публичных побоев кнутом
2
.
Таким образом, к XVIII веку российское государство в ряде норм
Соборного Уложения закрепило свою официальную позицию относительно
незаконной миграции, выразив к ней своё резко негативное отношение как к
незаконно мигрирующим субъектам – резидентам страны, так и к незаконным
мигрантам – иностранным гражданам.
С приходом к власти Петра I, а также с ростом урбанизации страны и
увеличения количества населения устанавливается паспортная система
1
Там же. С. 91.
2
Памятники Русского права [Текст]. Вып.6 / Под ред. д.ю.н., проф. К.А. Софроненко. —
М.,1957, с. 73
31
контроля перемещения людей. Данный порядок получил отражение в ряде
петровских указов: «О свободном пропуске крестьян по паспортам», «О поимке
беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» и т.д
1
. Уже при правопреемниках
Петра I данная система была дополнена и усовершенствована: с 1755 года в
обязанности пограничных служб стал входить контроль за прибывшими в
Россию иностранными гражданами и отслеживание миграционного потока
2
.
Специфика регулирования миграционных процессов в XVIII
определялась ещё и тем, что с начала века во многом в связи с необходимостью
заселения пустующих земель территорию российского государства стали
активно населять многие жители европейских стран: французы, поляки, немцы
и т.д. Если Новоторговый устав Алексея Михайловича впервые за долгое
время предусмотрел правила въезда и торговли иностранных купцов в
российское государство, то петровские указы окончательно предоставили
свободу въезда иностранцам в страну.
Данный тип миграционной политики во многом был нацелен на
необходимость привлечения лучших зарубежных специалистов из разных
областей знаний. Особо ценные иностранные кадры находились на особом
положении и назначались, как правило, на высокие командные должности,
например, в Преображенский и Семёновский полки. Даже российских граждан,
мигрирующих за границу для прохождения обучения, обязывали привести из-за
границы по два искусных мастера
3
. Иными словами, в XVIII веке существовала
особая система учёта иностранных граждан, предусматривающая для них
целый ряд привилегий.
Во времена правления Екатерины II миграционная политика была
значительно ужесточена. В указе от 19 ноября 1773 г. «Об объявлении в
главной полицмейстерской канцелярии о приезжающих, отъезжающих и
живущих всякого звания людях» предусматривалось повышенное наказание
1
Памятники русского права. Вып. 8: Законодательство периода Петра I. Первая четверть
XVIII в. М., 1961. С. 345–346.
2
Там же, с. 351
3
Там же, с. 8-9