12
действующих норм международного права и национального
законодательства"
1
.
Другие авторы, в частности, Н.Н. Зинченко характеризуют незаконную
миграцию не только как въезд в страну, пребывание в ней и выезд с ее
территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением
законодательства этой страны, но и произвольное изменение ими своего
правового положения в момент нахождения на территории данной страны
2
.
Зачастую многие современные исследователи ставят знак равенства
между терминами «незаконная миграция» и «криминальная миграция». Однако
данные деяния существенно различаются по целям совершения. Так,
незаконная миграция посягает на нарушение миграционных правил въезда,
пребывания или выезда с территории государства, а криминальная миграция
характеризуется наличием особых, преступных (криминальных) целей е
совершения.
Несмотря на то, что по мнению ряда отечественных учёных, незаконная
миграция не обладает таким высоким уровнем общественной опасности, как
криминальная миграция, тем не менее негативные последствия незаконной
миграция резко отрицательно сказываются на общегосударственном развитии
любой страны, т.к. проявляются практически во всех сферах общественной
жизни.
Незаконный въезд на территорию Российской Федерации и незаконное
пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства причиняет
существенный вред как традиционно сложившимся социально-экономическим
устоям российского государства, так и создает безусловную угрозу жизни и
здоровью граждан, которые законно пребывают на территории Российской
Федерации. Так, лицо, нарушившее законный порядок въезда на территорию
страны, например, без соответствующих документов, может в дальнейшем
1
Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат
дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006, с.12
2
Зинченко Н. Н. Международное миграционное право: основы теории и практики. – М. :
Научная книга, 2011., с.185
13
совершить качественно разные преступные деяния: как в сфере жизни и
здоровья населения, так и в сфере общественной безопасности государства. В
данном случае нарушение миграционных правил является одним из факторов,
способствующих совершению преступлений. Отсутствие своевременного
пресечения въезда данных граждан на территорию страны, безусловно, могло
бы предотвратить совершение преступлений. В связи с этим организации
законного порядка миграции должно уделяться огромное значение.
Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция увеличения
количества преступлений террористического и экстремистского характера,
совершенных незаконными мигрантами, что, безусловно, наносит огромный
риск национальной безопасности нашей страны. Также от данных субъектов
преступлений во многом страдают экономические интересы как отдельных
граждан, так и всего государства в целом. Так, в структуре преступности,
совершенной мигрантами, удельный вес занимают преступления против
собственности (29,6%), а также в сфере экономической деятельности (17,5%)
1
.
Один из главных экономических секторов, которому наносится наиболее
существенный вред в результате осуществления незаконной миграции –
трудовой сектор. Данный вид правоотношений страдает прежде всего в
высоком уровне безработицы российских граждан, которая возникает во
многом из-за нехватки рабочих мест, занятых незаконными мигрантами. Это
порождает и другие проблемы, например, уклонение от уплаты налогов, а
также колоссальные финансовые потери государственного бюджета из-за
существенного недополучения платы за использование иностранной рабочей
силы.
Иностранные граждане в большинстве случаев выступают дешевой
рабочей силой для работы в самых невостребованных сферах. Так, Ленинский
районны суд г. Саратова установил факт осуществления гражданином Р.
деятельности по руководству цехом по производству выпечки в г. Саратове.
1
Ткач Е.В. Нелегальная иммиграция и этническая преступность. [Электронный ресурс].
URL: http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=116&SID (дата обращения: 18.06.2017).
14
Для увеличения прибыли Р. нанимал лиц без необходимых миграционных
документов, в результате чего избегал уплаты налогов и штрафных санкций.
Кроме того, мигранты проживали непосредственно в помещении пекарни, а
гражданин Р. обеспечивал их необходимыми средствами для незаконного
пребывания в Российской Федерации
1
. Кроме того, нельзя отрицать
существование тесной связи между нелегальной трудовой миграцией и теневой
экономикой.
Одним из проявлений незаконной миграции также выступает бурный
рост межэтнических конфликтов, которые в последние годы приобрели
значительные масштабы. Это вызвано тем, что незаконный мигрант,
оказавшись на территории Российской Федерации, становится вероятным
инициатором такого конфликта. Грань допустимого и недопустимого
поведения при этом очень тонкая, ведь конфликт возникает уже в тот момент,
когда лицо начинает распространять свою субкультуру излишне агрессивно.
Подтверждает наличие существующих противоречий и статистика: согласно
исследованиям, лица отличной от русской национальности, включая
прибывших из стран СНГ и Балтии, совершают преступления против
российских граждан в 3,6 раза чаще, чем российские граждане против
них
2
. Безусловно, это ведет к усилению межнациональных конфликтов.
Увеличивают риск существования межэтнической напряжённости также
то, что ежегодно возрастает доля преступности среди мигрантов. Так на них
приходится каждое пятое убийство, почти каждое второе изнасилование, более
половины фактов незаконного лишения свободы, каждый третий грабеж и 40 %
разбоев
3
. Кроме того, общественность не раз потрясали случаи «громких»
преступлений, совершённых представителями различных национальностей на
территории нашей страны. Среди них можно назвать инцидент в Бирюлево и в
1
Архив Ленинского районного суда г. Саратова от 16 сентября 2010 г. Уголовное дело № 22-
4693.
2
Лунеев В.В. Проблемы криминализации и противодействия экстремизму // Государство
и право. 2009. № 9. С. 44.
3
Следует задержать. [Электронный ресурс]. URL:http://www.rg.ru/2014/02/10/prestupleniya-
site.html (дата обращения: 19.06.2017).
15
2013 году, убийство болельщика футбольного клуба «Спартак» Егора
Свиридова, убийство четырехлетней девочки гражданкой Узбекистана в 2016
г.4 и многие другие.
Серьёзный ущерб незаконная миграция также наносит и духовной сфере
жизни общества, т.к. угрожают общественной нравственности и моральному
развитию российского населения. Проявлениями данных угроз могут
послужить прежде всего совершение незаконными мигрантами вышеуказанных
преступлений экстремистской направленности, а также воздействие на
идеологию граждан РФ путём насаждения деятельности в Российской
Федерации ряда международных террористических организаций, таких как
«Исламское государство», «Имарат Кавказ», а также экстремистских
организаций «Украинская повстанческая армия» и «Правый сектор».
Таким образом, ни на международном уровне, ни на уровне
национального законодательства на сегодняшний день не существует
общепринятого, унифицированного определения незаконной миграции.
Представители российского научного сообщества также расходятся в
толковании данного понятия, что, безусловно, вызывает проблемы не только в
понимании данного сложного социально-экономического явления в теории, но
и в практике правоприменения. Процессы нелегальной миграции в России
носят глобальный характер и разрушают изнутри все сферы общественной
жизни.
Общественная опасность незаконной миграции носит комплексный
характер и характеризуется следующими чертами:
– во-первых, заселение территории Российской Федерации незаконными
мигрантами способствует росту преступности. При этом субъекты незаконной
миграции – это не только преступники, скрывающиеся от правосудия и
эмигрирующие в Российскую Федерацию, но готовящие совершение
преступлений в нашей стране. Эти преступления направлены на многие
объекты уголовно-правовой охраны, но особенно страдают общественный
16
порядок и общественная безопасность, экономика и собственность, а также
жизнь и здоровье населения;
– во-вторых, незаконная миграция способствует созданию предпосылок и
факторов для возникновения и развития в Российской Федерации
межнациональных конфликтов, которые создают угрозу целостности
российского общества;
– в-третьих, огромный ущерб от незаконной миграции наносится
трудовым правоотношениям, что, в свою очередь вызывает ряд экономических
проблем: увеличение дефицита бюджета, высокий уровень безработицы
российских граждан и т.д.;
– в-четвёртых, от незаконной миграции во многом страдает и духовная
сфера российского общества.
В силу указанных выше факторов следует сделать вывод о усилении
позиций организованной преступности в Российской Федерации на почве
интенсивного роста незаконной миграции.
1.2. Причины и условия незаконной миграции в современных условиях
Существование такое комплексного, сложного и актуального в наши дни
явления как незаконная миграция обусловлено целым комплексом причин и
условий, которые меняются в зависимости от конкретной исторической эпохи,
уровня развития науки и техники, степени свободы человека в обществе,
проработанности законодательства и т.д.
Установление причинности – неотъемлемый элемент любого
исследования, потому что без изучения причин незаконной миграции, и
условий, ей способствующих, нельзя на научной основе, с использованием
общепризнанных методов, предотвратить её распространение, причем не
только силами правоохранительных органов и при помощи закона, но и
воздействуя на экономические, социальные и иные рычаги, которыми
располагают современное российское государство и общество. Данный вопрос
17
также требует тщательного рассмотрения в связи с тем, что незаконная
миграция – явление, которое не только самодетерминируется, но и вызывает
целый ряд самостоятельных негативных последствий, причиняющих
колоссальный ущерб современной государственно-правовой системе.
Применительно к Российской Федерации причины незаконной миграции
обусловлены двумя основными факторами. Первый заключается в тесном
соседстве Российской Федерации с многими государствами: Украиной,
Беларусью, Грузией, Таджикистаном, Казахстаном, Китаем, Кыргызстаном,
Монголией и рядом прибалтийских государств. Второй фактор - существование
большого числа неконтролируемых должным образом объездных дорог. Это
открывает прямой путь для нелегального въезда на территорию Российской
Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства без требуемых
документов.
Традиционно в науке выделяется классификация причин миграции в
зависимости от сферы общественной жизни. В соответствии с ней все причины
незаконной миграции можно разделить на экономические, социальные
(социально-экономические), политические, правовые и культурные.
К первой группе причин незаконной миграции традиционно можно
отнести причины экономического характера, ведь экономические отношения
лежат в основе большинства совершаемых в обществе общественно опасных
деяний, среди которых организация незаконной миграции не является
исключением. Многие исследователи данной проблемы называют
экономические причины незаконной миграции ключевыми, играющими
определяющую роль. Действительно, одной из основных целей незаконного
пресечения государственной границы Российской Федерации можно назвать
поиск достойного уровня заработной платы.
В связи с этим можно выделить одно из непосредственных условий,
незаконной миграции, особенность которых заключается в том, что они не
прямо порождают незаконную миграцию, а лишь способствуют её появлению и
распространению. Так, в данном случае условием незаконной миграции
18
применительно к данной причине будет служить мировой экономический
кризис. Ввиду этого достаточно распространены случаи невыплаты заработной
платы иностранным гражданам на родине. Нередко можно услышать о
ситуациях, когда работодатели не расплачиваются со своими работниками
годами (предприятие «Ташкентлифт», авиационный завод имени Чкалова и
т.д.)
1
. В результате трудовые мигранты без средств к существованию
вынуждены переезжать на территорию Российской Федерации. Оформление
документов и выплата определенных необходимых сумм становится
недоступным для этой категории граждан, поэтому их миграция носит
незаконный характер.
Большое влияние на массовое перемещения трудовых мигрантов в
Российскую Федерацию оказал глобальный кризис, произошедший в 2013-
2015 гг. Мигранты оказались в настолько тяжёлом экономическом положении,
что готовы были работать в тяжелейших условиях и за низкую заработную
плату, лишь бы не вернуться на родину. Данная ситуация характерна не только
для России, но и для ряда других развитых государств, таких как
Великобритания и США. Согласно статистических данным, в США до кризиса
каждый шестой работник на рынке труда был мигрантом, а после кризиса
мигрантом стал каждый второй. В Великобритании же концентрации
мигрантов на рынке труда ещё более высокая: семь из десяти вновь
нанимаемых в период кризиса работников были мигрантами
2
.
Экономическая структура нашего государства на сегодняшний день
сформировалась таким образом, что некоторые отрасли труда практически
полностью отданы в руки мигрантам, зачастую незаконным. Речь идёт об
отраслях добывающей промышленности, строительстве и т.д. Так, по оценкам
экспертов, субъекты РФ ежегодно ощущают нехватку 1 млн рабочих в связи с
тем, что представители местного населения отказываются работать на таких
низкооплачиваемых специальностях как каменщики, разнорабочие, водители
1
Вот почему мигранты из Узбекистана едут на заработки в Россию. [Электронный
ресурс]. URL: http://www.migrant.ru/news.php?id=303 ( дата обращения: 19.06.2017)
2
Там же
19
общественного транспорта, дорожные строители и т.д., несмотря на достаточно
высокий уровень безработицы в стране
1
. Причина данной, бесспорно,
парадоксальной ситуации видится в структурной перестройке политики и
экономики в 1990-х гг. После того как крупное и сильное государство СССР
распалось на ряд мелких, эти небогатые и ранее зависимые государства были не
в состоянии обеспечить всех своих граждан работой, поэтому бурный поток
мигрантов устремился в Российскую Федерацию, характеризовавшуюся более
прочным экономическим положением и соответственно более высоким
уровнем жизни. Однако целый ряд либеральных экономических реформ,
расширение частного сектора в экономике, узаконивание индивидуальной
трудовой деятельности, чуждых ранее для нашей страны, привели к
привлечению бурного потока мигрантов, воспользовавшихся слабостью нашей
страны.
Также одной из экономических причин следует называть финансовое
бремя, которое ложится на трудовых мигрантов в Российской Федерации. В
частности, в Налоговом Кодексе РФ установлен довольно высокий подоходный
налог на доходы физических лиц, не являющихся нерезидентами Российской
Федерации – 30 %, который фактически представляет собой вычет в размере
третьей части заработной платы. Кроме того, зачастую высокой стоимостью
отличаются и депортация нелегальных мигрантов. В частности, по словам
председателя комиссии Совета по правам человека (СПЧ) по миграционной
политике Евгения Боброва, государство тратит немалые деньги на выдворение
мигрантов. На сегодняшний день на выдворение одного мигранта приходится
около сорока тысяч рублей
2
. В ряде других стран сумма выдворения гораздо
выше, например, депортация одного нелегального мигранта из Украины стоит
около 1000 долларов США, что, безусловно, является одним из факторов
активизации процессов незаконной миграции.
1
Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. – 2008. - № 5. – С. 102-106.
2
Мигранты-нелегалы смогут избежать депортации из России. [Электронный ресурс]. URL:
https://ru.sputnik.kg/migration/20170428/1033123938/migranty-nelegaly-mogut-izbezhat-
deportacii-v-rf.html (дата обращения: 19.06.2017)
20
Организация незаконной миграции занимает среди криминального
бизнеса одно из лидирующих мест по прибыльности, что, безусловно, также
можно отнести к одной из экономических причин, ведь именно субъекты
преступлений по ст. 322
1
способствуют незаконному привлечению масс
мигрантов на территорию Российской Федерации
1
. Также существование в
нашем государстве значительного сектора «теневой экономики», позволяющего
предоставить возможность мигранту нелегально работать длительное время.
Иными словами, широкая криминализация современной экономики выступает
как одно из условий распространения нелегальной миграции.
Следующая экономическая причина незаконной миграции - слабое
материальное обеспечение государственных органов и учреждений,
осуществляющих борьбу с нелегальной миграцией. Нехватка ресурсов во
многом обуславливается не только дефицитом государственного бюджета, но и
недостаточным вниманием государства проблемам миграционной политики в
Российской Федерации.
С экономическими причинами тесно связана вторая группа - социальные,
которые многие исследователи выделяют в одну группу причин – социально-
экономические. К ним можно отнести снижение уровня жизни граждан в
целом, которое сопровождается лишением социальных выплат и льгот,
безработицей, инфляцией. Низкое финансовое положение вынуждает
трудоспособное население мигрировать из развивающихся стран в поисках
комфортных условий для жизни.
Одной из социальных причин также являются также нередкие на
сегодняшний день случаи заключения браков между представителями разных
государств, которые ведут к неизбежной миграции супругов на родину своего
супруга.
Также одна из социальных причин нелегальной миграции – отсутствие
надёжного и действенного общественного контроля за деятельностью
1
В.А. Лелеков, И.В. Азарова. Незаконная миграция как криминогенный фактор.// Вестник
Воронежского института МВД России. 2016 - №4 – с.55
21
компетентных государственных органов. В условиях становления гражданского
общества, провозглашённого ведущими политическими лидерами нашего
государства, данная ситуация недопустима и ведёт к тому, что деятельность
сотрудников миграционных отделов и иных органов становится непрозрачной.
Таким образом, социальные причины нелегальной миграции сопряжены с
третьей группой причин - политическими. Данная группа причин напрямую
зависит от соответствующего типа политической власти в обществе,
политического режима и иных принятых в политике конкретного государства
форм управления.
Важнейшая политическая причина нелегальной миграции в обществе –
военные действия, которые активно происходят в настоящее время в мире.
Руководитель Финского института Ближнего востока А. Керккянен по этому
поводу утверждает, что в Сирии идет война, уже распространившаяся далеко
за пределы страны, хотя непосредственно бои идут на сирийской территории
1
.
Военные действия как одна из причин миграции – явление, распространённое с
начала зарождения мировой цивилизации. Она охватывает огромные потоки
мигрантов и простирается на многие века вперёд, что в дальнейшем оказывает
влияние не только на национальную структуру, но и на экономические,
религиозные, духовные, демографические и множество иных специфических
черт. Например, именно в результате войн, длящихся со времён II-ой мировой
войны и вплоть до локальных и гражданских войн в наши дни, основная часть
мигрантов в большинстве стран - беженцы и переселенцы. Современная
ситуация иллюстрирует, что тысячи беженцев в результате военных
конфликтов в Ираке и Афганистане оказались в странах Европы, а боевые
действия на востоке Украины привели к бурному потоку беженцев в различные
районы Российской Федерации. Основная причина военной миграции – прежде
всего спасение жизней самих мигрантов.
1
Война вышла за пределы Сирии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosbalt.ru/
main/2013/05/06/1125311.html (дата обращения: 19.06.2017).