92
определены и в ст. 2 федерального закона о миграционном учѐте иностранцев и
апатридов № 109-ФЗ либо в положениях нового, комплексного правового акта
о миграции (например, ФЗ «О миграции в Российской Федерации»);
- следует предусмотреть уголовную ответственность за трудоустройство
незаконных мигрантов в отношении работодателей (размер штрафов следует
определять, в зависимости от количества трудоустроенных незаконных
мигрантов), в том числе путѐм внесения новой нормы в УК РФ, ст. 322.4 УК;
- следует принять новую ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, смягчив уголовную
ответственность за совершѐнные впервые предоставление жилья
определѐнному числу мигрантов (к примеру, не более 5 мигрантам либо семье
мигрантов), организацию незаконного транзитного проезда нелегальных
мигрантов через территорию России;
- привлечение виновных за уклонение от выезда из России к уголовной
ответственности, если соответствующее решение принято судом, с назначением
наказания в виде обязательных работ и последующим выдворением
нелегального мигранта за пределы России;
- привлечение к уголовной ответственности перевозчика за
систематическое нарушение миграционного законодательства РФ путѐм
перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих
соответствующими разрешениями на въезд на территорию РФ, через
государственную границу РФ.
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Незаконная миграция остаѐтся одной из наиболее актуальных проблем
современного мира. Россия является весьма притягательным для нелегальной
миграции государством, включая незаконное пересечение государственной
границы, незаконное пребывание (проживание) иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории РФ, транзитный проезд через территорию РФ. С
увеличением потоков незаконной миграции в мире будут обостряться и
миграционные проблемы в РФ, государствах ЕС, США, в других странах мира.
В современных условиях России необходимо делать ставку на привлечение
мигрантов из культурно и цивилизационно близких стран, иных стран
постсоветского пространства.
В магистерской работе рассмотрены особенности развития нормативно-
правового регулирования миграционного законодательства РФ и
противодействия незаконной миграции. Выявлены проблемы понятийно-
категориального аппарата в сфере исследования, в том числе связанные с
необходимостью законодательного закрепления понятий «незаконная
миграция», «незаконный мигрант» и т.д., а также необходимость принятия
комплексного федерального закона, регулирующего миграционные отношения
в РФ. Немаловажно и раскрытие особенностей становления законодательства
РФ – от принятия Конституции РФ в 1993 г., Федерального закона «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-
ФЗ от 15 августа 1996 г., обязательств в рамках СНГ в середине – конце 1990-х
гг. до принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., внесения
соответствующих изменений в Уголовный Кодекс РФ, которое сопровождалось
установлением трѐх новых составов преступления.
Уголовное законодательство РФ о юридической ответственности за
нарушения миграционного законодательства основано на многовековом
развитии российского права. Ещѐ краткая редакция «Русской Правды»
94
ограничивала возможности внутренней миграции населения, а также выезда
подданных князя за границу. Прежде всего, это касалось права на возвращение
беглого холопа и компенсацию за него. Со времѐн Древней Руси и до конца
XIX в. Российское государство ограничивало выезд за рубеж, в зависимости от
социального положения подданных. Следует отметить, однако, что массовая
миграция в средневековых обществах и не была принята, в силу сакрализации
разными народами своих традиций и корней, почитания предков. С развитием
крепостного права ограничивалась не только внешняя, но и внутренняя
миграция – Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., реформы 1581 г., проведѐнные
в годы неудачной для Московского государства Ливонской войны, Соборное
Уложение 1649 г. последовательно закрепощали крестьян. С «Великими
реформами» 1860-1870-х гг. общественная жизнь и внутренняя миграция
населения стали значительно свободнее, более свободен стал и возможный
выезд за рубеж. С Октябрьской революцией 1917 г., однако, и переходом к
социалистическому устройству границы Советской России и СССР были
закрыты, выезд стал весьма ограничен. В результате в 1991 г. Россия
столкнулась с масштабными миграционными проблемами.
Изучены особенности современного зарубежного опыта миграционной
политики и правового регулирования уголовной ответственности за нарушения
миграционного законодательства РФ. Наиболее жѐсткими являются нормы
уголовной ответственности за незаконную миграцию в англо-саксонских
странах. Российское уголовное законодательством в сфере исследования
сопоставимо по жѐсткости с уголовным законодательством государств
Европейского Союза и других постсоветских стран, хотя в некоторых случаях
оно жѐстче (в частности, уголовная ответственность за организацию
незаконной миграции и незаконное пересечение государственной границы РФ в
России действительно жѐстче). В то же время, в России следует
криминализировать ряд правонарушений в сфере трудоустройства
работодателями нелегальных мигрантов, в зависимости от количества
принятых на работу мигрантов, и т.д.
95
Уголовный Кодекс РФ содержит нормы об уголовной ответственности за
нарушения миграционного законодательства в ст.ст. 322-322.3 УК РФ, главы 32
Особенной Части УК «Преступления против порядка управления».
Устанавливая уголовную ответственность за незаконное пересечение
государственной границы РФ (ст. 322 УК) и организацию незаконной миграции
(ст. 322.1 УК), УК РФ предусматривает и два преступления небольшой тяжести
в сфере исследования, а именно фиктивную регистрацию гражданина РФ по
месту пребывания или месту жительства в жилом помещении на территории
России или аналогичные действия в отношении иностранцев и апатридов, по
месту жительства (ст. 322.2), а также фиктивную постановку на учѐт
иностранца, апатрида (ст. 322.3 УК). Выявлена проблема, связанная с
необходимостью криминализации деяния, предполагающего повторное
незаконное привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к
осуществлению трудовой деятельности на территории России.
Раскрыты проблемы правоприменительной деятельности по мерам
уголовной ответственности за миграционные преступления. Немаловажно, что
российские суды периодически привлекают к уголовной ответственности
собственников или владельцев жилых помещений за предоставление жилья
незаконным мигрантам, как за организацию незаконной миграции. В связи с
этим целесообразно смягчить уголовную ответственность для лиц, впервые
предоставивших такое жильѐ не более, чем пяти незаконным мигрантам, либо
впервые привлекаемых к уголовной ответственности за организацию
транзитного проезда через территорию РФ, предусмотрев, наряду с
возможностью лишения свободы на срок до двух лет, и альтернативные
наказания за указанное деяние (посредством введения новой ч. 2 ст. 322.1 УК).
Исследованы и вопросы отграничения миграционных преступлений от
смежных составов преступлений и иных миграционных нарушений, определено
их место среди иных преступлений против порядка управления в РФ. Обладая
собственным родовым и непосредственным объектом, миграционные
преступления отличаются объективной стороной, субъектом, наличием вины в
96
форме прямого умысла. Выступая одной из основных разновидностей
преступлений против порядка управления, преступления в миграционной сфере
становятся отдельным институтом уголовного права.
Рассмотрены проблемы и перспективы развития уголовного
законодательства об ответственности за нарушения миграционного
законодательства. Несмотря на наличие ряда недостатков, включая и
традиционно присущие современному российскому праву (пробелы в правовом
регулировании, слабость правовых механизмов, недостаточное внимание
исполнению принимаемых законов и т.д.), уголовное законодательство РФ
постепенно совершенствуется, став одним из факторов ограничения незаконной
миграции в РФ с начала 2000-х гг. Автор рекомендует внести в действующее
миграционное (прежде всего, уголовное) законодательство ряд следующих
изменений:
- необходимо принятие Федерального закона «О миграции в Российской
Федерации», в ст. 2 которого будут определены ряд понятий для сферы
незаконной миграции, включая понятия «незаконны мигрант», «незаконная
миграция», «миграционная безопасность» и т.д. Эти термины могут быть
определены и в ст. 2 действующего Федерального закона № 109-ФЗ, иных
федеральных правовых актах;
- необходимость предусмотреть уголовную ответственность для
недобросовестных работодателей за трудоустройство незаконных мигрантов
(размер штрафов следует определять, в зависимости от количества принятых на
работы нелегальных мигрантов), в том числе посредством введения новой
нормы в УК РФ, ст. 322.4 УК;
- следует выделить новую часть 2 в ст. 322.1 УК РФ, смягчив уголовную
ответственность за совершѐнные впервые предоставление жилья не более пяти
незаконным мигрантам, организацию незаконного транзитного проезда таких
мигрантов через территорию РФ;
- привлечение виновных за уклонение от выезда из России к уголовной
ответственности, если соответствующее решение принято судом, с назначением
97
наказания в виде обязательных работ, с дальнейшим выдворением нелегального
мигранта за границы РФ;
- привлечение к уголовной ответственности перевозчика за
систематическое нарушение миграционного законодательства РФ, посредством
перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих
соответствующими разрешениями на въезд на территорию РФ, через
государственную границу РФ.
98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от
21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.constitution.ru/.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
(в ред. от 12.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://base.garant.ru/10108000/.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] //
Режим доступа: http://base.garant.ru/12125267/.
4. Федеральный закон «О миграционном учѐте иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в
ред. от 11.10.2018 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://base.garant.ru/12148419/.
5. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 19.07.2018 г.)
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/184755/.
6. Human Rights Act 1998 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/42/contents.
7. Immigration Act 2016 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/19/contents/enacted.
II. Судебные акты
8. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №
47-010-22 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://sudact.ru/vsrf/doc/yM6XzbvbCGoQ/.
99
9. Постановление президиума Воронежского областного суда от 25
апреля 2018 г. № 44У-37/2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/2Hs13UJWoPdq/.
10. Апелляционное постановление Калужского областного суда от 25 мая
2018 г. № 22-639/2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/PArOIQEG7xxn/.
11. Апелляционное постановление Московского областного суда от 24
мая 2018 г. № 22-3358/2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/bzRLAcE5RaNO/.
12. Апелляционное постановление Ростовского областного суда от 18
апреля 2018 г. № 22-2007/2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/soLsIdVgpeVJ/.
13. Приговор Видновского городского суда Московской области от 22
мая 2018 г. № 1-141/2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/sGzxJzK1yTm/.
14. Приговор Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25
сентября 2017 г. № 1-410/2017 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/39lwlmO8nPre/.
III. Монографии и научно-практические пособия
15. Архипцев Н.И. Уголовно-правовые и криминологические средства
противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации: монография / Н.И. Архипцев, И.Н. Архипцев. –
Белгород: Белгородский юридический ин-т МВД России, 2015. – 170 с.: ил.
16. Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами:
монография / К.И. Богомолова. – М.: Юрлитинформ, 2013. – 182 с.
17. Власов Ю.А. Квалификация незаконной миграции: монография / Ю.А.
Власов, О.А. Михаль. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 182 с.
100
18. Голубева Э.Р. Организация незаконной миграции: вопросы теории и
практики: монография / Э.Р. Голубева. – Уфа: Уфимский ЮИ МВД России,
2017. – 119 с.
19. Козлов В.Ф. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и
криминалистическая характеристика: монография / В.Ф. Козлов, Н.П. Фролкин.
– М.: Юрлитинформ, 2011. – 158 с.
20. Лынник А.А. Незаконная миграция: уголовно-правовые и
криминологические аспекты: монография / А.А. Лынник; науч. ред. Н.Г.
Рахматулина. – Пятигорск: РИА-КМВ, 2013. – 123 с.
21. Никитенко И.В. Вопросы квалификации и расследования
преступлений, связанных с организацией незаконной миграции: научно-
практическое пособие / И.В. Никитенко, Т.Ф. Худина. – М.: ФГКУ «ВНИИ
МВД России», 2013. – 86 с.
22. Смашникова Т.Б. Противодействие незаконной миграции в
Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ:
монография / Т.Б. Смашникова. – Челябинск: Изд-во Челябинского гос. ун-та,
2013. – 176 с.
23. Степанов А.В. Национальная безопасность, миграционная
безопасность, миграционный правопорядок: теоретико-правовой анализ:
монография / А.В. Степанов. – Пермь: ФКОУ ВПО Пермский ин-т ФСИН
России, 2015. – 305 с.
24. Теория и практика расследования преступлений в сфере
миграционной безопасности: монография / Воронин С.Э., Никитенко И.В.,
Каплун Д.Д., Скорик В.Н. – Красноярск: НОУ ВПО СИБУП, 2015. – 486 с.: ил.
25. Трыканова С.А. Эффективность организационно-правового
регулирования миграции в России на современном этапе. – М.: Флинта, 2015. –
196 с.
26. Туников М.И. Прокурорский надзор за исполнением законов о
порядке въезда и пребывания на территории Российской Федерации