82
проявляется именно в преступном бездействии. В то же время, преступные
деяния, предусмотренные ст.ст. 322-322.3 УК РФ, обычно относят к группе
однородных, миграционных преступлений не только в рамках российской
правовой доктрины, но и по специфическим признакам объективной стороны,
общественной опасности, социальной значимости и последствий таких деяний.
Основным признаком, отличающим миграционные преступления от
смежных административных правонарушений, является более высокая
общественная опасность первых деяний. Глава 18 КоАП РФ предусматривает
административную ответственность за смежные административные
правонарушения, вся глава защищает именно социальные и правовые
отношения в сфере охраны государственной границы РФ, обеспечения режима
пребывания иностранцев или апатридов на территории РФ. Субъектами
нарушений миграционного законодательства, предусмотренных главой 18
КоАП РФ, являются как иностранные граждане и лица без гражданства, так и
граждане РФ, кроме отдельных статей
1
.
В частности, предусматривается административная ответственность за
нарушение режима государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ),
нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ст. 18.2), нарушение
иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ или
режима пребывания (проживания) в России (ст. 18.8 КоАП РФ), нарушение
правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства (ст. 18.9 КоАП РФ), незаконное осуществление трудовой
деятельности в России иностранцем, апатридом (ст. 18.10 КоАП), нарушение
иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП), незаконный провоз лиц через
государственную границу РФ (ст. 18.14 КоАП), незаконное привлечение
иностранца или апатрида к трудовой деятельности в России (ст. 18.15 КоАП) и
т.д. В ряде случаев совершение таких административных правонарушений
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001
г. № 195-ФЗ (в ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://base.garant.ru/12125267/.
83
влечѐт возможность наложения на виновных лиц крупного административного
штрафа
1
. Тем не менее, указанные деяния касаются преимущественно
незначительных нарушений миграционного законодательства, без
существенных нарушений, предусматриваемых уголовным законодательством
РФ. В случае совершения таких правонарушений отсутствуют и
устанавливаемые нормами УК РФ квалифицирующие признаки.
Так, ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение
правил пересечения государственной границы РФ лицам и / или
транспортными средствами, либо нарушение порядка следования этих лиц и /
или транспортных средств порядка следования от границы до пунктов пропуска
и в обратном направлении, кроме определѐнных ст. 18.5 КоАП РФ (нарушение
правил мирного прохода через территориальное море РФ или транзитного
пролѐта через воздушное пространство РФ) случаев. При этом совершение
такого правонарушения иностранцем или апатридом влечѐт наложение
аналогичный размер штрафа, применяемый и к гражданам РФ, однако с
возможным административным выдворением за пределы России (ч. 2 ст. 18.1
КоАП). Совершение такого правонарушения должностным лицом или
юридическим лицом влечѐт наложение намного более крупного штрафа. Ч. 3
ст. 18.1 КоАП РФ отдельно устанавливает ответственность и за ведение
хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления
пограничных органов или с уведомлением, но с нарушением установленного
порядка осуществления такой деятельности
2
. Данные действия в немалой
степени и составляют суть нарушения режима государственной границы, в том
числе и позволяющий отграничить данное нарушение от преступления,
предусмотренного ст. 322 УК РФ.
Родовой объект таких правонарушений – безопасность государственной
границы РФ, режим пребывания иностранцев и апатридов на территории РФ,
1
Там же
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001
г. № 195-ФЗ (в ред. от 28.11.2018 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://base.garant.ru/12125267/.
84
непосредственный объект правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 КоАП,
заключается в режиме государственной границы РФ. Объективная сторона
состоит именно в незаконных действиях, определѐнных преимущественно ч.ч.
1, 3 ст. 18.1 КоАП. Субъект правонарушения общий, им являются как граждане
РФ, должностные и юридические лица (ч.ч. 1, 3 ст. 18.1 КоАП), так и
иностранцы, апатриды (ч.ч. 2, 3 ст. 18.1 КоАП). Субъективная сторона
правонарушения – вина в форме умысла, наличие факультативных элементов
необязательно.
Миграционные преступления – одна из наиболее определѐнных,
значимых и специфических групп в рамках института преступлений против
порядка управления, регулирующего уголовную ответственность за
рассматриваемые преступления. Таким образом, преступления в области
миграции представляют собой одну из основных разновидностей преступлений
против порядка управления. В настоящее время уголовное законодательство
РФ относит такие преступления именно к числу общественно опасных
посягательств на порядок управления в РФ, в том числе и в силу нарушения
такими посягательствами норм миграционного законодательства РФ,
установленного порядка пересечения границы РФ, соблюдения миграционных
правил, в том числе и правил миграционного учѐта, фактора угрозы
общественной и государственной безопасности
1
.
Наряду с посягательствами на жизнь и здоровье представителей власти,
их близких (ст.ст. 317-320 УК РФ), посягательствами на отношения,
регулирующими оборот средств идентификации, устанавливающие факты,
имеющие юридическое значение (в том числе, ст.ст. 324, 327, 330.2 УК РФ),
миграционные отношения принадлежат к числу наиболее важных, охраняемых
главой 32 УК РФ, общественных и правовых отношений, а миграционные
преступления отличаются особенной общественной опасностью, их совершение
может повлечь долгосрочные негативные последствия для общества и
1
Токтаньязов А.Б. Незаконная миграция – отражение несовершенства законодательства //
Миграционное право. – 2012. – № 3. – С. 22-23.
85
государства
1
. Миграционное законодательство РФ остаѐтся фактором,
определяющим тенденции и перспективы дальнейшего развития института
уголовной ответственности за преступления в области миграции, поскольку
позволяет разделить деяния, отличающиеся высокой общественной
опасностью, от незначительных правонарушений.
Нарушения миграционного законодательства, таким образом, влекут
именно привлечение к административной либо к уголовной, а в определѐнных
случаях возможно и привлечение виновных лиц к гражданско-правовой
ответственности (прежде всего, в случае нанесения имущественного ущерба).
Именно меры уголовной ответственности выступают одним из основных
факторов, сдерживающих рост иммиграции и численность прибывающих в
Россию иностранцев и апатридов. Одновременно следует учитывать и тот факт,
что ужесточение законодательства нередко обусловливает и рост негативных
социальных тенденций, вынуждает мигрантов нарушать действующее
законодательство, провоцирует сближение определѐнного числа мигрантов с
представителями организованной преступности, а также на осуществление
коррупционных и иных незаконных действий.
1
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.11.2018
г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/10108000/.
86
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМ
УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ МИГРАЦИЮ
Проблемы развития норм уголовной ответственности за нарушения
миграционного законодательства РФ связаны с: неопределѐнностью понятийно-
категориального аппарата в области противодействия нелегальной миграции,
пробелами в правовом регулировании уголовной ответственности за нарушения
незаконной миграции, связанными с необходимостью криминализации ряда
деяний, имеющих отношение к трудоустройству незаконных мигрантов, а
также с необходимостью учѐта национального и зарубежного социального,
правового опыта в сфере исследования, традиционными для российской
правовой системы проблемами – слабостью правовых механизмов реализации
норм закона и обеспечения прав граждан, нестабильностью законодательства и
т.д.
1
Только эволюционное, поступательное развитие законодательства
Российской Федерации в сфере исследования, дальнейшее развитие
социальных отношений и российского законодательства обусловит изменение
положения в миграционной сфере к лучшем, включая и институт уголовной
ответственности за нарушения миграционного законодательства РФ.
В современных условиях в особенности важны и актуальны становятся
задачи обеспечения законности в миграционной сфере. В этом отношении
взаимодействуют различные правоохранительные органы РФ, включая
прокуратуру, как ключевой орган по надзору за соблюдением законности, прав
и свобод человека и гражданина, а также органы внутренних дел и
миграционная служба. Отличительной чертой российской правоохранительной
системы постепенно становятся слаженное взаимодействие и сотрудничество
различных ведомств. С развитием законодательства в области
правоохранительной деятельности рассматриваемые органы действуют всѐ
более эффективно, как слаженная система. Несомненно, это обусловлено и
1
Агафонов С.И., Адмиралова И.А. К вопросу о борьбе с незаконной миграцией в России //
Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 5. – С. 237.
87
процессами развития российского общества и государства, положительными
социальным и правовыми переменами.
Проблемы обеспечения законности в сфере миграции основываются, в
том числе, на строгом исполнении закона правоохранительными органами РФ,
соблюдении прав и свобод человека и гражданина, включая незаконных
мигрантов. Разумеется, последние имеют право на цивилизованное отношение,
содержание в приемлемых условиях в соответствии с законом, должны
привлекаться к юридической (административной или уголовной)
ответственности с последующим выдворением за пределы территории РФ. М.А.
Чигирева отмечает, что российским правоохранителям, иным должностным
лицам, как и органам государственной власти, местного самоуправления
немаловажно соблюдать нормы российского законодательства, включая
основополагающие нормы и принципы международного права, а также
положения международных договоров РФ, в том числе и по отношению к
нелегальным мигрантам
1
.
Ужесточение юридической ответственности за нарушения национального
миграционного законодательства – общая тенденция для большинства
государств мира, что следует из выше изложенного. Развитые и развивающиеся
государства, как правило, ужесточают административную и уголовную
ответственность за миграционные правонарушения. По этому пути последовала
и Россия, с конца 1990-х – начала 2000-х гг., что предоставило ей
дополнительные возможности для ограничения иммиграции, включая
незаконную иммиграцию. Политика РФ в миграционной сфере направлена на
привлечение высококвалифицированной и квалифицированной рабочей силы,
талантливой молодѐжи, а также потенциальных инвесторов и трудоспособных
иностранцев, апатридов. Важное значение имеет и привлечение
соотечественников – уроженцев России и носителей русского языка, русской
1
Чигирева М.А., Копылова О.П. Правовое регулирование миграции и нелегальной миграции
// Science Time. – 2017. – № 1. – С. 451.
88
культуры, а также выполнение международных обязательств – предоставление
политического убежища и т.д.
Обладая многовековым опытом формирования и развития
многонационального государства, наличия имперской государственности,
Россия традиционно основывалась и развивалась на основе диалога культур,
языков и цивилизаций. Особую роль в еѐ истории сыграл русский народ,
реализующий свою исторические цели и задачи, совместно с культурно
близкими и иными народами. Исторические, национальные и иные особенности
развития обусловливают и необходимость в постепенном развитии правовой
системы, в том числе и в такой чувствительной сфере общественных
отношений, каковой является миграция. РФ выиграет от постепенного развития
законодательства, при этом не следует недооценивать и необходимости
принятия своевременных решений, учѐта и использования национального,
зарубежного и международного опыта правового регулирования проблем
уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства
1
.
Основой правовой системы и законодательства Российской Федерации
является федеральная Конституция. Этот нормативно-правовой акт во многом
воплощает стабильность российского законодательства, в том числе и в силу
жѐсткого порядка внесения изменений в Основной Закон, который редко
применялся в современной истории России. Сравнительно нечасто вносятся
изменения и в уголовное законодательство РФ, в том числе и благодаря
особому статусу Уголовного Кодекса, выступающему единственным правовым
актом в Российской Федерации, предусматривающим уголовную
ответственность за преступления, как деяния с наибольшей степенью
общественной опасности. Таким образом, уголовному законодательству РФ
более присущи ориентация на исполнение буквы и духа закона, а не на его
постоянные изменения и принятие новых законов, что нередко оказывает
неблагоприятное воздействие на правовую систему РФ.
1
Голубева Э.Р. Организация незаконной миграции: вопросы теории и практики: монография
/ Э.Р. Голубева. – Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2017. – С. 67.
89
Перспективы российской правовой системы и, в частности, института
уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства РФ,
таким образом, связаны с преодолением актуальных проблем отечественного
права, в том числе присущих сфере исследования. В России созрели условия
для принятия нового федерального закона, регулирующего основные проблемы
миграции, а именно Федерального закона «О миграции». Впрочем, этот вопрос
может быть решѐн и путѐм внесения соответствующих изменений в
действующие законодательные акты, в частности, в федеральный закон № 109-
ФЗ, его ст. 2. Следует законодательно закрепить понятия «незаконная
миграция», «незаконный мигрант», «миграция», «миграционная безопасность»
и т.д. В настоящее время уголовное законодательство и миграционное право в
целом нуждаются в официальном, законодательством закреплении
рассматриваемых терминов. Тем не менее, определѐнные подходы к
определению и рассмотрению перечисленных терминов уже сформировались.
Важной задачей для федерального законодателя, а также российской
правовой доктрины и правоприменительной деятельности становится учѐт
зарубежного опыта регулирования проблем миграции, включая вопросы
уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства.
Становится всѐ более актуальной необходимость в криминализации ряда
общественно опасных деяний, включая повторное трудоустройство
нелегального мигранта (либо за трудоустройство нелегального мигранта, что
повлечѐт привлечения работодателя к уголовной ответственности уже за первое
совершение такого преступления), систематическое нарушение миграционного
законодательства РФ перевозчиками, независимо от вида транспорта, путѐм
перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих
необходимыми разрешениями на въезд в РФ, через российскую
государственную границу
1
.
1
Шатилович С.Н. Проблемы повышения эффективности уголовно-правового
противодействия незаконной миграции в современных условиях // Вестник Тюменского
института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2016. – № 1. – С. 137.
90
Вместе с тем, автору данной работы представляется возможным смягчить
уголовную ответственность за организацию пребывания (проживания)
нелегальных мигрантов в РФ путѐм предоставления им жилого помещения, а
также организацию транзитного проезда таких мигрантов через территорию
РФ, если такое преступление было совершено впервые. В таком случае следует
принять новую ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, в которой необходимо закрепить
указанную норму. Автор полагает, что целесообразно отменить примечание к
ст. 322 УК РФ, специально оговаривающей освобождение от уголовной
ответственности за незаконное пересечение государственной границы РФ, в
случае пересечения еѐ в целях получения политического убежища – эта норма
представляется излишней, поскольку привлечение к уголовной ответственности
таких лиц невозможно в силу общих норм законодательства РФ и
международных обязательств государства.
Устранение пробелов в правовом регулировании вопросов миграции
возможно и посредством расширения использования альтернативных,
нетрадиционных для российского права, источников. Несомненно,
федеральному законодателю и российскому обществу необходимо сохранять и
развивать собственные правовые традиции, включая и роль нормативно-
правового акта, договора, как традиционных и основных источников права для
российской правовой системы. Однако в настоящее время происходит
определѐнное сближение различных правовых систем, и российскому праву
необходимо, сохраняя свои черты, использовать и учитывать возможности и
преимущества российской правовой доктрины, правовых позиций судов,
правового обычая
1
. Несомненно, в уголовном праве, как и в остальных отраслях
публичного права, эти источники могут применяться только весьма осторожно,
с учѐтом возможности наступления различных социальных и правовых
1
Краснов А.Ю. Государственная политика противодействия незаконной миграции.
Автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 – Политические проблемы международных
отношений, глобального и регионального развития. – М., 2010. – 26 с. [Электронный ресурс]
// Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/gosudarstvennaya-politika-protivodeistviya-
nezakonnoi-migratsii.
91
последствий. Рассматриваемый процесс уже осуществляется, при этом он не
должен привести, например, к распространению практики оспаривания
судебных решений в Верховном Суде Российской Федерации, прежде всего, на
основании нарушения единообразия судебной практики, что фактически
посягало бы на основы российской правовой и судебной системы.
Миграционная ситуация в современном мире постепенно обостряется.
Развитие миграционных отношений несколько опережает совершенствование
миграционного законодательства. Тем не менее, Российская Федерация
обладает необходимыми возможностями для сдерживания миграционных
рисков. Не следует забывать и об определѐнных геополитических рисках,
связанных с обострением геополитического соперничества в современном
мире, наличии военно-политических рисков, вызовов в области национальной и
международной безопасности в соседних с РФ странах и регионах. Среди
таковых следует выделить, прежде всего, Центральную Азию, Закавказье и
Украину. Немаловажно и сдерживать агрессивные действия, экспансию третьих
стран на постсоветском пространстве, координируя свои действия с
государствами, преследующими аналогичные цели. Развитие же
миграционного, в том числе уголовного, законодательства поспособствует
ограничению миграционных рисков
1
. Чрезмерно ужесточать требования к
иммигрантам РФ также не следует, оставляя за собой право и на принятие
непопулярных миграционных решений.
Автор оставляет следующие рекомендации, по внесению изменений в
нормы Уголовного Кодекса РФ о юридической ответственности за нарушения
миграционного законодательства, иные законодательные акты:
- необходимо законодательно определить ряд понятий, имеющих важное
значение для противодействия нелегальной миграции. Эти термины могут быть
1
Галушкин А.А. Правовые и организационные основы противодействия незаконной
миграции и приобретению гражданства Российской Федерации, других государств-
участников Содружества Независимых Государств. Автореферат дис. … канд. юрид. наук:
12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и
правоохранительная деятельность. – М., 2013. – 27 с. [Электронный ресурс] // Режим
доступа: https://www.prlib.ru/item/360341.