2
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…………………………………………………………….9
1.1. Развитие нормативно-правового регулирования и противодействие
незаконной миграции……………………………………………………………….9
1.2. Уголовное законодательство Российской Федерации о нарушениях
миграционного законодательства…………………………………………………20
1.3. Современный зарубежный опыт противодействия незаконной миграции...31
ГЛАВА 2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ
МИГРАЦИЮ……………………………………………………………………….44
2.1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с
нарушениями миграционного законодательства………………………………..44
2.2. Уголовная ответственность за преступления в миграционной сфере:
проблемы правоприменительной деятельности…………………………………60
2.3. Проблемы отграничения миграционных преступлений от смежных составов
преступления и их место в институте преступлений против порядка
управления………………………………………………………………………… 74
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ МИГРАЦИЮ………86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….....98
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………. 110
3
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы уголовной ответственности за нарушения миграционного
законодательства в современных условиях становятся объектом пристального
научного интереса. Фактор миграционной безопасности считается одной из
важных составляющих в обеспечении национальной безопасности Российской
Федерации, как в рамках российской правовой доктрины, так и федеральным
законодателем, в том числе и в процессе осуществления правотворческой
деятельности, а также российскими судами. Обеспечение законности и
правопорядка в области миграции на территории РФ – одна из немаловажных
задач деятельности правоохранительных органов, включая органы
национальной безопасности и прокуратуры, внутренних дел и миграционной
службы.
Актуальность темы исследования. С распадом Советского Союза и
образованием Российской Федерации на постсоветском пространстве серьѐзно
обострились миграционные проблемы. Немаловажную роль в активизации
миграционных процессов сыграли и локальные вооружѐнные конфликты на
территории России и других стран постсоветского пространства, что
предопределило рост миграционной мобильности в рассматриваемом регионе
мира. Россия, как экономически наиболее развитое государство бывшего СССР,
стала одним из основных центров притяжения мигрантов в мире. Ограничение
миграции и борьба с нелегальной миграцией, формирование последовательно и
взвешенной государственной миграционной политики Российской Федерации
стали важными задачами российского общества и государства в последние
десятилетия. Развитие миграционного законодательства и ужесточение
юридической ответственности за его нарушения стали факторами, несколько
ограничившими иммиграцию в Россию с конца 1990-х гг.
Объект исследования – миграционное законодательство Российской
Федерации.
4
Предметом исследования является уголовная ответственность за
нарушение миграционного законодательства в современных условиях.
Гипотеза исследования – институт уголовной ответственности за
нарушения миграционного законодательства Российской Федерации пока
находится на стадии становления, нуждается в совершенствовании нормативно-
правового регулирования миграционных отношений и норм об уголовной
ответственности за их совершение. В то же время, Россия учитывает
имеющийся опыт многовекового сосуществования разных народов в рамках
Российского государства, учитывает международные правовые стандарты и
зарубежный правовой опыт правового регулирования миграции.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Проблемы уголовной ответственности за нарушения российского
миграционного законодательства изучали в своих работах современные
российские исследователи Н.И. Архипцев, Ю.А. Власов, Э.Р. Голубева, В.Ф.
Козлов, А.А. Лынник, И.В. Никитенко, Т.Б. Смашникова, А.В. Степанов, Э.Ю.
Авшеев, В.А. Андрюшенков, П.А. Филиппов и ряд других авторов, а также
зарубежные учѐные К. Грегориу, Х. Кан, А. Людвиг, Д.И. Моралес и другие
исследователи. В работе использованы монографии, авторефераты диссертаций
и диссертации, научная периодика современных российских и зарубежных
учѐных, а также нормативно-правовые и судебные акты. Вопросы уголовной
ответственности за миграционные преступления достаточно освещены в
отечественной научной литературе, однако остаѐтся потребность в дальнейших
научных исследований, с учѐтом быстрого развития миграционных отношений
в современных условиях.
Научную литературу, использованную в настоящем магистерском
исследовании, условно можно разделить на несколько групп: 1) Уголовно-
правовые исследования, непосредственно раскрывающие предмет исследования
(монографии Ю.А. Власова, Э.Р. Голубевой, В.Ф. Козлова, А.А. Лынника, И.В.
Никитенко, Т.Б. Смашниковой, С.Э. Воронина, Д.Д. Каплуна, М.И. Туникова,
И.Л. Хромова, авторефераты диссертаций и диссертации В.А. Андрюшенкова,
5
М.Н. Ахмедова, Э.Р. Байбуриной, А.А. Галушкина, Э.Х. Кахбулаевой, А.Ю.
Краснова, П.Ю. Овсянникова, Н.И. Орешиной, Н.В. Самойлюк, В.С. Сокова,
научные статьи Э.Ю. Авшеева, Г.А. Агаева, Т.О. Бозиева, С.И. Агафонова, И.А.
Адмираловой, В.А. Андрюшенкова, А.Н. Белогорцева, Д.В. Белоусовой, В.А.
Волоха, Э.Р. Голубевой, К.В. Дядюн, В.И. Евтушенко, Е.К. Жаксалыкова, Р.В.
Жубрина, С.В. Иванцова, А.М. Исхакова, А.В. Карягиной, ряда других учѐных);
2) Смежные уголовно-правовые и иные юридические исследования
(монографии Н.И. Архипцева, К.И. Богомоловой, А.В. Степанова, С.А.
Трыкановой, авторефераты диссертаций и диссертации Н.Н. Деминой, М.А.
Добыша, А.В. Семѐновой, О.Т. Суюнчалиевой, П.А. Филиппова, научные
статьи Р.Р. Абезгильдина, С. Журавлева, Н.Н. Зинченко, А.А. Сергеевой, М.Н.
Раковой, А.В. Солодилова, А.Б. Токтаньязова, Т.С. Трофимовой, Л.Р. Рашитова,
А.Е. Шалагина); 3) Зарубежные юридические исследования (научные статьи К.
Грегориу, Н. Кана и Р. Судришти, А. Лазароайи, А. Людвига, Д. Джонсона,
Д.И. Моралеса).
Цель исследования – рассмотрение проблем уголовной ответственности
за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации в
современных условиях. В связи с этой целью следует поставить и задачи
исследования:
- раскрыть особенности развития нормативно-правового регулирования
противодействия незаконной миграции;
- рассмотреть уголовное законодательство Российской Федерации об
ответственности за нарушения миграционного законодательства;
- изучить современный зарубежный опыт противодействия незаконной
миграции;
- составить уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных
с нарушениями миграционного законодательства;
- рассмотреть проблемы правоприменительной деятельности, в
отношении уголовной ответственности за преступления в миграционной сфере;
6
- раскрыть проблемы отграничения миграционных преступлений от
смежных составов преступлений и их место в институте преступлений против
порядка управления;
- исследовать проблемы и перспективы развития норм уголовной
ответственности за незаконную миграцию.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретическую
основу исследования составляют работы Ю.А. Власова, Э.Р. Голубевой, В.Ф.
Козлова, А.А. Лынника, Э.Р. Байбуриной, А.А. Галушкина, Э.Х. Кахбулаевой,
А.Ю. Краснова, П.Ю. Овсянникова, Н. Кана, А. Людвига, Д. Джонсона, Д.И.
Моралеса и ряда других исследователей. Методологию исследования
составляют принципы объективности и системности, информационный и
системный подходы. Применены общенаучный диалектический, формально-
юридический, исторический и сравнительный методы исследования, метод
анализа и синтеза.
Эмпирическая база исследования основана на материалах российской
судебной практики, российских и зарубежных правовых актах.
Научная новизна исследования заключается в определении перспектив
развития института уголовной ответственности за незаконную миграцию в
Российской Федерации.
Основные положения, выносимые автором на защиту:
1. Необходимо законодательно закрепить понятия «незаконная
миграция», «незаконный мигрант», «миграция», «миграционная безопасность»,
иные термины в рамках понятийно-категориального аппарата юридической
ответственности за нарушения миграционного законодательства Российской
Федерации и миграционной безопасности. Немаловажно, что осуществить
такие изменения следует либо посредством принятия Федерального закона «О
миграции в Российской Федерации», либо путѐм внесения изменений в ст. 2
Федерального закона «О миграционном учѐте иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, иные
федеральные законы. Автор предлагает такие определения основных понятий:
7
незаконная миграция – форма территориального перемещения лиц (включая
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства),
состоящее в нарушении норм законодательства Российской Федерации в
процессе перемещения или пребывания таких лиц на территории Российской
Федерации; незаконный мигрант – лицо, нарушающее нормы законодательства
Российской Федерации, устанавливающие режим перемещения (въезда или
выезда, транзитного проезда, иных форм перемещения в пределах Российской
Федерации) или пребывания на территории России.
2. Целесообразно дополнить Уголовный Кодекс Российской Федерации
(далее – УК РФ) статьѐй 322.4 УК, предусмотрев уголовную ответственность за
незаконное привлечение иностранного гражданина либо лица без гражданства к
трудовой деятельности в Российской Федерации. Объективная сторона данного
преступления должна раскрываться, в первую очередь, в диспозиции ч. 1 ст.
322.4 УК и предусматривать уголовную ответственность за совершение
данного преступления лицом, ранее привлекавшимся за совершение данного
деяния к административной ответственности (то есть, именно повторное
совершение данного административного правонарушения должно повлечь
уголовную ответственность).
3. Следует дополнить ст. 322.1 УК РФ новой частью 2 (действующая ч. 2
ст. 322.1 в этом случае становится ч. 3 ст. 322.1 УК), смягчив уголовную
ответственность для лиц, совершивших преступление в виде организации
незаконного пребывания или транзитного проезда иностранных лиц, лиц без
гражданства на территории РФ, впервые совершивших такое деяние. Санкция
предполагаемой ч. 2 ст. 322.1 УК может допускать применение альтернативных
наказаний, включая возможность осудить виновного к лишению свободы на
срок до двух лет.
4. Следует отменить примечание к ст. 322 Уголовного Кодекса РФ,
поскольку законодательство Российской Федерации предполагает возможность
предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без
8
гражданства, и указанное условие не требует специального закрепления или
оговорки в рассматриваемой норме Уголовного Кодекса.
Практическая значимость исследования. Результаты магистерской
диссертации могут быть использованы при подготовке аналогичных выпускных
квалификационных работ, а в определѐнной мере – и в правотворческой
деятельности.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения,
трѐх глав, разделѐнных на шесть параграфов, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
9
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Развитие нормативно-правового регулирования и
противодействие незаконной миграции
С распадом Советского Союза Российская Федерация столкнулась с
резким обострением миграционных проблем, в том числе связанным с
развитием взаимоотношений с другими странами-участницами СНГ. А.В.
Семѐнова отмечает, что Российское государство в то время не было готово к
регулированию миграционных проблем и отношений. В Российской Федерации
условия для проникновения в страну больших потоков нелегальных мигрантов
обусловлены прозрачностью границ в рамках соглашений на уровне СНГ.
Особое географическое положение (РФ находится на стыке западной,
мусульманской и китайской цивилизаций) и свободный въезд для большинства
граждан постсоветских стран несколько осложняют миграционную ситуацию в
России
1
.
Таким образом, в 1990-е гг. государство в значительной мере утратило
контроль над миграционными процессами, в условиях острого социально-
экономического и политического кризиса, недостаточного развития
законодательной базы и неподготовленности всей системы исполнительной
власти, кадрового потенциала системы государственного управления. Свою
роль сыграли и внутренняя социальная напряжѐнность, в том числе и события
на Северном Кавказе, изменения общей ситуации на рынке труда. К концу
1990-х – началу 2000-х гг. Россия начала формировать концептуально
обоснованную миграционную политику и нормативно-правовую базу в области
миграции, и в настоящее время миграция стала одним из уникальных факторов
1
Шалагин А.Е., Рашитов Л.Р. Взаимосвязь транснациональной организованной
преступности и незаконной миграции // Вестник Дальневосточного юридического института
МВД России. – 2018. – № 1. – С. 103.
10
глобализации, составляющей процесса свободного передвижения товаров,
услуг, капиталов и рабочей силы, других людей
1
. Так, по сведениям ФМС РФ,
только в 2014 г. в Россию въехали свыше 17,2 млн. иностранных граждан и лиц
без гражданства. В то же время, в 2000-е гг., вследствие ужесточения
российской миграционной политики, поток нелегальных мигрантов был
несколько ограничен. А.В. Семѐнова отмечает, что сокращение числа
нелегальных мигрантов после 2014 г. было обусловлено ослаблением курса
рубля и развитием миграционного законодательства и контроля со стороны РФ.
Однако следует отметить, что в настоящее время Российская Федерация
остаѐтся второй по объѐму привлекаемых мигрантов
2
. Тем не менее, структура
миграции достаточно невыгодна для России, в сравнении с развитыми странами
– в РФ въезжает, прежде всего, неквалифицированная рабочая сила, а покидают
еѐ нередко квалифицированные и образованные кадры.
Р.К. Кечеруков отмечает, что в научной и научно-популярной литературе
под миграцией понимается «переселение, перемещение» людей. То есть,
заключает учѐный, «незаконная миграция» – массовое незаконное переселение,
перемещение людей. Термин позаимствован уголовным правом и
законодательством из иных отраслей российского права. Следует отметить
содержание понятий «миграция», «незаконная миграция», «незаконный
мигрант» в источниках современного международного и национального права,
в работах изучавших проблемы незаконной миграции исследователей.
Различают внутреннюю и внешнюю миграцию, то есть соответственно
перемещение населения внутри страны и эмиграция либо иммиграция, то есть
въезд и выезд за пределы территории страны
3
.
1
Солодилов А.В. Национальная безопасность и проблемы миграции для современной России
// Власть. – 2016. – № 5. – С. 119.
2
Семѐнова А.В. Государственное управление в сфере реализации миграционной политики
Российской Федерации. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 – Административное
право, финансовое право, информационное право. – Саратов, 2011. – 21 с. [Электронный
ресурс] // Режим доступа:
https://www.sgu.ru/sites/default/files/dissnews/old/synopsis/SemenovaAV_0.pdf.
3
Кечеруков Р.К. Понятия «незаконная миграция» и «незаконный мигрант» в уголовном
праве // Общество и право. – 2011. – № 5. – С. 173-174.
11
По мнению учѐного, нелегальная миграция выступает одной из форм
территориального перемещения населения, специфика которого заключается в
нарушении норм национального и / или международного права в процессе
такого перемещения или пребывания иностранных граждан, лиц без
гражданства на территории определѐнного государства. Например, могут быть
нарушены правила въезда и / или выезда из страны, группы стран, включая
визовый режим, требования к пребыванию на территории иностранного
государства, транзитного проезда через его территорию, порядок занятия
трудовой, предпринимательской и иной деятельностью и т.д.
1
Протокол против
незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополнивший
Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности,
определяет незаконную миграцию, как массовое пересечение иностранцами и
апатридами границ, без соблюдения обязательных требований ко въезду в
принимающее государство. Условиями для законного въезда в страну остаются
наличие необходимых, подлинных документов и разрешения уполномоченных
органов соответствующего государства.
Правовую основу развития миграционной политики РФ, согласно
международных стандартов, заложила Конституция РФ 1993 г. Основной
Закон, провозгласив статус России как правового, демократического и
социального государства, предусмотрел и конституционную обязанность
государства обеспечивать достойные условия жизни для граждан, реализации
их естественных, неотъемлемых прав и свобод, включая свободу передвижения,
выбора места пребывания и проживания для всех, законно пребывающих на
территории РФ, лиц
2
. Такое право было закреплено в конституционной норме,
согласно таким основным международно-правовым актам, как Всеобщая
1
Кечеруков Р.К. Понятия «незаконная миграция» и «незаконный мигрант» в уголовном
праве // Общество и право. – 2011. – № 5. – С. 174.
2
Суюнчалиева О.Т. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции. Автореферат дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право. – М., 2015. – 24 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://a.mvd.ru/upload/site120/folder_page/007/333/199/avtoreferat_moy.pdf.