74
на работу поможет в борьбе с теневой экономикой, а значит, поможет в наполнении
государственного бюджета.
75
Заключение
Подводя итог проделанной работы необходимо сделать вывод:
1. Миграция населения является закономерным процессом развития общества,
обусловлена его экономическими, политическими и социальными изменениями.
При неконтролируемой миграции высока степень вероятности преступной
деятельности в этой сфере. Это обстоятельство обусловливало принятие
государством мер по регулированию миграционных процессов, в том числе
уголовно-правовыми средствами.
2. К истокам правового регулирования миграционных процессов,
характеризующих его первый этап, относится изданный в 1762 г. Екатериной II
Манифест «О свободном поселении иностранцев, в. России» и Указ от 1763 г. «О
дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают».
В этих документах предусматривались существенные права- и льготы для
иностранных граждан, направленные .на стимулирование производства, торговли,
беспрепятственного, вывоза всего нажитого, имущества, что свидетельствует о
стремлении- государства создать благоприятные условия для торгово-промысловой
деятельности.
3. Во второй половине XVII в. с изданием Новоторгового устава 1667 г. было
впервые законодательно регламентировано общее правовое положение иностранных
купцов в России, а объем предоставляемых им торговых прав значительно
ограничивался; что свидетельствует о стремлении государства законодательными
нормами поддержать отечественного производителя.
4. С изданием Указа от 11 октября 1755 г. таможенной службой делались
отметки в паспортах о пересечении границы, что не только позволяло осуществлять
контроль за прибывшими в, Российскую империю иностранными гражданами, но и
отслеживать миграционные потоки. Самовольно выехавшие за границу отдавались в
солдаты, а негодные к службе отправлялись на крепостные работы; дворяне
предавались суду, а их имения конфисковались.
76
В этот этап исторического периода в России сформировалось
законодательство, регламентирующее миграционный контроль и учет
прибывающих и убывающих граждан.
5. Второй этап характеризует советский период развития законодательства,
регламентирующего миграционные процессы. Его характерной особенностью
является административно-командная система управления, отличающаяся жестким
противодействием любым проявлениям нерегулируемой миграции.
На правовом уровне это отражалось в установлении уголовной
ответственности за бегство или перелет за границу, что по УК РСФСР 1926 г.
наказывалось расстрелом с конфискацией всего имущества.
6. Современный третий этап развития законодательства, регламентирующего
миграционные процессы, приходится на постсоциалистическое уголовное право
(после декабря 1993 г.). Его началом является принятие в декабре 1993 г.
Конституции РФ, повлекшей разработку нового уголовного законодательства,
обеспечивающего реализацию ее основных положений, в том числе установление
ответственности за организацию незаконной миграции.
7. Анализ законодательства стран СНГ свидетельствует о том, что нормы,
которые имеют непосредственное отношение к данному виду преступной
деятельности и имеют одноименное название, содержатся в Уголовном кодексе
Республики Беларусь и Уголовном кодексе Республики Казахстан.
8. Установлено, что нормы, имеющие опосредованное отношение к данному
виду преступной деятельности, предусматривающие ответственность за подобные
деяния, имеются также в УК Украины, Республики Узбекистана, Азербайджанской
Республики, Грузии, Туркменистана, Таджикистана и Кыргызской Республики и др.
Это нормы, предусматривающие ответственность за незаконную переправку
(выезд, пересечение, перемещение) и другие действия, связанные с незаконным
перемещением лиц через Государственную границу. Подобных статей нет в
уголовных кодексах Дании, Франции, Швейцарии, Испании.
77
9. Миграционное законодательство - это совокупность нормативно-правовых
актов различного уровня, регламентирующих отношения в области миграции
населения в различных направлениях. Вопросы миграционной политики
урегулированы законодательством Российской Федерации. Законом определен
порядок въезда на территорию нашей страны и выезда из нее иностранных граждан,
установлены основания их пребывания в Российской Федерации. Практика
показывает, что большинство иностранных граждан въезжает на территорию нашей
страны с целью занятия трудовой деятельностью.
Вместе с тем, не исключены и иные причины как законного, так и незаконного
въезда на территорию России, включая цели совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе террористического и экстремистского характера.
Для обеспечения соблюдения требований миграционного законодательства,
недопущения противоправных действий органами контроля и надзора,
правоохранительными органами принимаются меры по профилактике
правонарушений в миграционной сфере. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ,
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором России. Основные нормативно-правовые акты регулирующие вопросы
ответственности за нарушение миграционного законодательства - Уголовный
кодекс, также Кодекс об административных правонарушениях, ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации". Российским законодательством предусмотрена уголовная
ответственность за нарушение миграционного законодательства.
А именно если происходит целенаправленная организация незаконного въезда
на территорию России иностранных граждан, а также лиц без гражданства, если
осуществляется организация их нелегитимного транзита или пребывания - то это
может наказываться штрафом до 0,3 миллионов рублей, 18 размеров заработной
платы - или более серьёзно, исправительными работами до двух лет,
принудительными работами на срок до трёх лет с опциональным ограничением
78
свободы на срок до года, а также лишением свободы на срок до пяти лет.
Регулируется данное нарушение согласно ч.1 ст.322.1 УК РФ.
Если происходит фиктивная регистрация иностранного гражданина/лица без
гражданства по месту жительства в каком-либо жилом помещении, находящемся на
территории Российской Федерации, то это может наказываться штрафом от ста до
пятисот тысяч рублей, а также принудительными работами на срок до трёх лет (с
ограничением права занимать некоторые должности и заниматься некоторой
деятельностью), а также лишением свободы на срок до трёх лет с аналогичными
ограничениями. Регулируется ст.2. УК РФ.
Если осуществляется фиктивная постановка иностранного гражданина лица
без гражданства на учёт по месту пребывания в российском жилом помещении, то
это всё это может наказываться штрафом от ста до пятисот тысяч рублей, а также
принудительными работами на срок до трёх лет (с ограничением права занимать
некоторые должности и заниматься некоторой деятельностью), а также лишением
свободы на срок до трёх лет с аналогичными ограничениями. Регулируется ст.322.3
УК РФ. Если использовался поддельный документ, то это может быть наказано
штрафом до восьмидесяти тысяч рублей, либо штрафом в размере заработной платы
за период до шести месяцев, а также обязательными работами на срок до 480 часов,
либо работами на срок до двух лет, а также арестом на срок до шести месяцев.
Регулируется ч.3 ст.327 УК РФ.
В заключение хотелось бы отметить, что проблема нелегальной иммиграции
носит многогранный характер, затрагивая многие сферы жизни общества. У
миграции есть всегда две стороны, «белая» - это легальная и «черная» - нелегальная.
Россия - эта страна, которая открыта для мигрантов и даже в некотором роде
нуждается в них, эти причины мы рассматривали выше, это и демография, и
нехватка рабочий силы для некоторых отраслей, «белая» миграция является
необходимым для современной России процессом.
В свою очередь «черная» миграция должна последовательно пресекаться.
Современной России нужна упрощённая система регистрации мигрантов, при этом
нужно в разы ужесточить наказание для нарушителей миграционного
79
законодательства. Для желающих получить официальное разрешение на работу
необходимо максимально упростить и ускорить данный процесс. Тогда большую
часть иммигрантов можно перевести в «белую» миграцию, а также можно ввести
амнистию для нарушителей, степень нарушений которых не значительна.
Следует создать единую базу для всех служб, чтобы сократить время на
поиски и получения информации о мигранте. Организовать электронную биржу
труда, где мигранты, находясь у себя в стране, могли бы находить себе работу и
регистрироваться удаленно. Прозрачная и понятная система получения разрешения
на работу поможет в борьбе с теневой экономикой, а значит, поможет в наполнении
государственного бюджета.
80
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от
21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
02.12.2019) Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
3. Федеральный закон от 05.11.2006 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства)"
4. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации" от 27.06.2018 N 163-ФЗ
5. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.07.2019) "Собрание законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст.
4029
6. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Российская
газета, N 140, 31.07.2002
7. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации" "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285
8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации» (ред.26.07.2019) Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594