54
намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое
помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое
помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение,
жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое
помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное
жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма
специализированного жилого помещения либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту
жительства.
Местом пребывания, по закону является гостиница, санаторий, дом отдыха,
пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое
подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы,
исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо
не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он
проживает временно.
1
Понятие фиктивной регистрации применительно к иностранному гражданину
и лицу без гражданства содержится в п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от
18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации". Его содержание аналогично
вышеприведенному. Преступление окончено, когда фактически осуществлена такая
фиктивная регистрация.
Субъект преступления - гражданин РФ, физическое вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста, обладающее в органе регистрационного учета
полномочиями по осуществлению регистрации сведений о месте жительства
(пребывании) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства
(пребывании), а равно иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
1
Афонин М. В. Миграционные процессы в современном городе / М.В. Афонин. - М.: Бибком, 2017. - 248c.
55
жительства в жилом помещении в РФ при условии осознания им фиктивного
характера данной регистрации
Субъективная сторона преступления - прямой умысел: лицо осознает
общественную опасность своих действий и желает их совершить. Мотивы
преступления на квалификацию не влияют. Кроме названных федеральных законов,
определенную помощь правоприменителю окажет ознакомление со ст. ст. 19.15,
19.15.1; 19.15.2 КоАП, содержащими сопредельные понятия.
Фиктивной признается регистрация или постановка на учет в следующих
случаях:
1
- на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений
или документов,
- без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;
- без намерения собственника (нанимателя) жилого помещения предоставить
это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Необходимо понять, что к уголовной ответственности привлекаются лица,
осуществившие фиктивную регистрацию в принадлежащих им жилых помещениях.
В частности, за постановку на учет большого количества иностранных
граждан в жилых домах и квартирах без намерения предоставить им помещения для
проживания.
1
Боровиков В.Б., Смердов А.А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2016. - 672 c .
56
2.4. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица
без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК
РФ)
Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без
гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации
понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых
помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных)
сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых
помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без
намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания
(проживания). Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей
статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало
раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава
преступления.
1
Большинство признаков данного состава преступления совпадают с
соответствующими признаками состава, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.
Объективная сторона охватывает регистрационные действия по постановке на учет
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом
помещении в Российской Федерации, не являющемся местом жительства: а) на
основании представления для регистрации заведомо недостоверных (ложных)
сведений или документов; либо б) без намерения лица пребывать (проживать) в
соответствующем помещении; либо в) без намерения принимающей стороны
предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) лица.
2
Объектом преступления является установленный порядок осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2
Хабриева Т. Я. Миграционное право России. Теория и практика / Т.Я. Хабриева. - М.: Юриспруденция, 2016.
- 571c.
57
Федерации. Такой учет является одной из форм государственного регулирования
миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных
Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто
законно находится на территории Российской Федерации, на свободное
передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных
интересов Российской Федерации в сфере миграции.
1
Объективная сторона преступления заключается в фиктивной постановке на
учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в
жилом помещении в Российской Федерации.
Постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту пребывания представляет собой фиксацию в установленном порядке,
уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации
органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без
гражданства в месте пребывания.
Фиктивной постановка на учет иностранных граждан или лиц без гражданства
по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации становится
тогда, когда постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых
помещениях производится на основании представления заведомо недостоверных
(ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту
пребывания в жилых помещениях производится без намерения пребывать
(проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны
предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).
Состав преступления формальный. Деяние окончено с момента фиктивной
постановки на учет. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо
осознает, что осуществляет фиктивную постановку на учет, и желает ее совершить.
Как и в предыдущем случае, состав преступления будет отсутствовать, например, в
1
Цинделиани И. А. Миграционное право России. Учебник для бакалавров / Цинделиани Имеда Анатольевич.
- М.: Проспект, 2018. - 686 c.
58
тех случаях, когда лицо невнимательно работало с документами, допустило
технические ошибки. Субъект преступления также общий, поскольку законодатель
и применительно к рассматриваемому составу преступления не устанавливает
дополнительные признаки его субъекта. Поэтому должностные лица этих органов,
обладающие правом постановки на учет, будут субъектами преступления,
предусмотренного ст. 322.3 УК РФ Примечание 2 к этой статье УК РФ также
содержит положение, в соответствии с которым лицо, совершившее
рассматриваемое преступление, освобождается от уголовной ответственности, если
оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не
содержится иного состава преступления.
Вывод по второй главе
Говоря об уголовной ответственности в сфере миграционных правоотношений
необходимо отметить, что в силу стати 4 УК лица, совершившие преступления,
равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Кроме того, в статье 11 УК РФ сказано, что лицо, совершившее преступление
на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по
действующему кодексу Российской Федерации.
И так Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную
ответственность за организацию незаконной миграции (ст.322.1 УК РФ), фиктивную
регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную
регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст.322.2 УК РФ) и за
фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства
по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст.322.3 УК
РФ). Диспозиция названных статей Уголовного кодекса Российской Федерации
носит бланкетный характер, поэтому в каждом конкретном случае необходима
59
ссылка на соответствующий нормативно-правовой акт, предписывающий
иностранному гражданину поступать соответствующим образом при въезде в
Россию и в период пребывания на ее территории. В число основных нормативных
правовых актов, определяющих правовые основы миграции в Российской
Федерации и регулирующих отношения в области миграции, входят федеральные
законы от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" и от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
60
Глава 3. Проблемы уголовно-правового противодействия нарушениям
миграционного законодательства в современных условиях
3.1 Проблемы уголовной политики в области противодействия
нарушения миграционного законодательства
В настоящее время нарушение миграционного законодательства приобрело
масштабный характер на территории России и, как правило, влечет за собой участие
не только иностранных граждан прибывающих на территорию Российской
Федерации, а также и законных жителей нашей страны.
1
По статистике экспертов ООН, девять процентов населения РФ - мигранты,
причем больше половины из них находится в стране незаконно
2
. В связи с
экономическим и демографическим кризисом (последний не покидает нашу страну
уже на протяжении десятилетий, несмотря на кратковременные успехи с 2010 по
2018 годы, по данным Росстата) российское государство так и не решило данную
проблему. Статистика ФМС России показывает динамику роста трудовой миграции
из Центральной Азии Федеральная миграционная служба (ФМС) России
опубликовала последние сведения (по состоянию на 7 июня 2019 года) о количестве
находящихся в стране иностранных граждан.
Согласно статистике ФМС, в настоящее время на территории России
находятся 2.149.897 граждан Узбекистана (в том числе 1.766.100 мужчин и 383.797
женщин), 668.160 граждан Казахстана (в том числе 393.523 мужчины и 274.637
женщин), 508.123 гражданина Кыргызстана (307.713 мужчин и 200.410 женщин),
998.910 граждан Таджикистана (839.515 мужчин и 159.395 женщин) и 23.692
гражданина Туркменистана (15.090 мужчин и 8.602 женщины)
3
.
Прирост за 11 месяцев 2018 года (тыс. чел.) составил: Украина - 2325 (+50),
Узбекистан - 1975 (+20,2), Таджикистан - 1077 (+ 31,7), Беларусь - 686 (+10,7),
1
Шерер И. Н. Государственное регулирование миграционных процессов на молодежном рынке труда /
Шерер Ирина Николаевна. - М.: Книгодел, 2018. – 941 c.
2
Незаконная миграция в 2019 году. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://center-
yf.ru/data/stat/nezakonnaya-migraciya-v-2017-godu.php.
3
Статистика ФМС России показывает динамику роста трудовой миграции из Центральной Европы
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://migrant.ferghana.ru/newslaw/россия-статистика-фмс-россии-
показыв.html.
61
Киргизия - 622 (+16,9), Казахстан - 568 (+30,2), Азербайджан - 555 (+7,9), Армения -
518 (+13,4), Молдавия - 430 (+9,2); из прибывших на заработки 10000000 трудовых
мигрантов около половины (3-5 млн.) работают на нелегальной основе (ФМС)
1
.
Снижение рождаемости по-прежнему является серьёзной проблемой для
России. Росстат сообщил, что уровень рождаемости в России за 10 месяцев 2019
года снизился на 5,2%
2
. Кроме того, коренное население нередко высказывает
мнение, что нелегалы создают вокруг себя криминальную среду, нарушают
межнациональную гармонию, забирают у местных рабочие места.
3
Отметим основные направления миграционных потоков:
1. Из развивающихся стран Азии и Латинской Америки в экономически
благополучные едут неквалифицированные работники;
2. Между странами, находящимися примерно на одном уровне развития,
мигрируют по семейным или социокультурным причинам;
3. Из стран СНГ и Восточной Европы в Западную Европу и Америку едут и
простые рабочие, и образованные специалисты;
4. Из развитых стран в развивающиеся едут квалифицированные специалисты
(врачи, инженеры, учителя), а привлекают их как солидные заработки, так и
перемена места жительства как таковая (природа, образ жизни, культурные
особенности)
4
.
В 1979 г. специалисты ООН разработали перечень основных причин
внутренних миграций:
1) тяжелые условия работы в сельском хозяйстве, большая продолжительность
рабочего дня,
2) низкая оплата труда,
3) недостаточно удобные условия жизни в селе по сравнению с городом,
1
Масштабы трудовой миграции в Россию [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/masshtaby-trudovoy-migratsii-v-rossiyu/,
https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_естественному_приросту_населения
2
Росстат сообщил о снижении рождаемости в России на 5,2% [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:https://russian.rt.com/russia/news/568615-rosstat-snizhenie-rozhdaemost.
3
Акимова С.А. «Трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации» //
Вестник экономической безопасности №1 2017 г.- С. 149
4
Что такое миграция населения: виды, причины, последствия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://peopleandcountries.com/info/chto-takoe-migracija-naselenija-vidy-prichiny-posledstvija/
62
4) бесперспективность в сельскохозяйственном труде,
5) 80% государственного бюджета отпускается на развитие города,
6) есть возможности для отдыха и развлечений,
7) есть возможность для получения более высокой заработной платы.
Экономические причины:
1) перенаселение,
2) большой демографический прирост особенно в условиях нехватки рабочих
мест,
3) высокая безработица,
4) кризисная экономическая ситуация в стране,
5) длительная экономическая депрессия,
6) низкий жизненный уровень населения,
7) отсутствие жизненных перспектив для молодежи достигшего
трудоспособного возраста,
8) отсутствие возможностей для развития науки и культуры
1
.
Международная миграция связанна с низким уровнем и качеством жизни,
конфликтами на почве национальной, религиозной и иной дискриминации,
безработице.
2
Нелегальная миграция – это незаконное переселение, перемещение из одного
региона в другой. К нелегальным мигрантам относятся следующие группы лиц.
Первая группа - лица, въезжающие в страны СНГ нелегально: без документов,
по поддельным, чужим документам, а также иностранцы, у которых объявленная
цель въезда не соответствует их подлинным намерениям.
Вторая группа - иностранные граждане, обучавшиеся в странах СНГ или
работавшие по трудовым контрактам и после завершения сроков учебы или работы,
не пожелавшие вернуться на родину.
1
Причины миграции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://peopleandcountries.com/info/chto-takoe-
migracija-naselenija-vidy-prichiny-posledstvija/
2
Войников В.В. Правовые аспекты политики европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией. –
Калининград: Балтийский федеральный университет им. И. Канта. – 2015 г. – № 4.– С.9
63
Третья группа - это транзитные мигранты, которые намереваются выехать в
одну из стран Запада в целях получения там работы или статуса беженца.
Наконец, к нелегальным мигрантам следует также относить тех беженцев,
которые уклоняются от выезда из страны после получения отказа от убежища [12].
В России проблема с нелегалами имеет давнюю историю развития. После
развала СССР множество его бывших республик обрели суверенитет и начали
проводить свою собственную политику; несмотря на неплохие темпы
экономического роста стран Средней Азии: темп роста экономики Казахстана
составляет 10%, Узбекистана - 8%, не намного отстает Туркменистан, результаты по
другим направлениям аналогичны. Среднеазиатские страны активно наращивают
экспорт и золотовалютные резервы. Промышленное производство большинства
государств региона растет примерно одинаковыми темпами. И все это на фоне
относительно стабильной инфляции
1
. Население данных стран ежегодно в крупных
количествах отправляется на заработки в РФ, что является одним из ключевых
стимулов развития экономик этих государств. Похожая ситуация, хотя и
значительно менее масштабная, наблюдается и в отношении стран Закавказья, а
также Украины. Возвращаясь к теме развала Советского Союза, хочется отметить,
что до этого перед нашей страной не стояла проблема с нелегалами, ведь
сегодняшние нелегальные мигранты ещё вчера были нашими согражданами.
Сейчас в Российской Федерации для граждан РФ и для всех людей, законно
находящихся на её территории, установлена свобода передвижения по территории
страны и выезда за её пределы, свобода выбора мест пребывания, проживания и
жительства. Данные свободы могут быть ограничены только на основании
федерального закона или решения суда. Гражданин РФ имеет право
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, и это право не может
быть ограничено. В настоящее время в России действует три основных вида
разрешительных документов, которые определяют четыре основных канала
1
Регионы Средней Азии [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://tema2000.com.ua/ru/about/geography/asia-regoins.