4
Содержание
Введение…………………………………………………………………………….5
Глава 1. Теоретические основы уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства………………………………………………………12
1.1 История развития уголовного законодательства об ответственности за
преступления, связанные с нарушением миграционного законодательства………...12
1.2 Ответственность за нарушение миграционного законодательства в
зарубежном уголовном праве…………………………………………………………...18
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, непосредственно
связанных с нарушением миграционного законодательства…………………………37
2.1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК РФ)……………………………………………………………..37
2.2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)…………………….38
2.3. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК
РФ)………………………………………………………………………………………..52
2.4. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ)……56
Глава 3. Проблемы уголовно-правового противодействия нарушениям
миграционного законодательства в современных условиях………………………….60
3.1 Проблемы уголовной политики в области противодействия нарушения
миграционного законодательства………………………………………………………60
3.2 Пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности
за нарушения миграционного законодательства……………………………………...67
Заключение………………………………………………………………………..75
Список использованной литературы…………………………………………….80
5
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Сама по себе
миграция – явление крайне важное для геополитической картины мира. Благодаря
переселению народов заселились континенты и появились религии. Люди,
обладающие здоровым духом авантюризма, меняют среду обитания и меняют мир.
Конечно, сегодня мы говорим о миграции, которая происходит согласно букве
закона. Ведь каждая из стран уже давно выработала свод законов в области
миграционной политики. Однако нелегальная миграция в последние пять лет
приобрела масштабы стихийного бедствия. Многие страны страдают от наплыва
незаконных мигрантов.
В мире давно сложилась общая геополитическая карта. В последние 50 лет она
претерпевает лишь незначительные изменения. Каждая из 200 стран мира
выработала свою миграционную политику, которая зафиксирована в виде законов.
Нелегальная миграция представляет собой переселение с нарушением
миграционных законов.
Нарушение любого законодательного принципа миграции является прямым
нарушением закона, а именно:
– пересечение иностранных государственных границ без разрешения или по
поддельным документам;
– физическое нахождение на территории иностранного государства без
документов, удостоверяющих личность или с фальшивыми документами;
– проживание и работа на территории иностранного государства без
разрешения, после окончания визы.
По разным экспертным оценкам, в 2019 году в России находятся от 8 до 10
миллионов незаконных мигрантов. Большинство из них прибыли из стран Средней
Азии, Украины и кавказских республик. Нелегалы, как правило, занимаются
неквалифицированным трудом. При этом создаются низкие стандарты оплаты
труда: в 1,5-2 раза ниже, чем для легального работника, без какой-либо правовой
защиты. Каждый нелегал вынужден опасаться проверки документов, а также рейдов
6
полиции и миграционной службы. Российское законодательство предполагает, что
нелегал должен быть оштрафован и выдворен за пределы нашего государства.
Также предполагается запрет на въезд в страну.
Основными причинами миграции в Россию можно назвать: огромные
территории страны, постоянную потребность в рабочих руках и нежелание граждан
страны работать на неквалифицированных работах. Одновременно с этим
существует масса российских нанимателей, которые готовы брать на работу
гастарбайтеров. Соответственно, они экономят на налогах и обязательных сборах.
Таким образом, иммигранты знают, что в российской экономике есть
значительная прореха и готовы её заполнить. Общую ситуацию усугубляет
несовершенство законодательной базы и неорганизованная работа миграционной
службы России. Большинство иммигрантов прибывают в Россию из стран Средней
Азии, Кавказа и Украины. Потоки характеризуются как групповыми заездами, так и
индивидуальными незаконными переселениями. Если человек сознательно
принимает решение о незаконном проживании в чужой стране, то он совершает
преступление. При этом мотивация такого поступка не имеет значения.
Необходимо сказать и о Крыме - рекордным стал 2018 год: в Крым приехало
42,9 тысяч человек, уехали с полуострова 26,6 тысяч. Сальдо миграции составило
16,3 тыс. человек. Прибывших привлекают не только Симферополь и крупные
города. Миграционный прирост отмечен как в городских поселениях, так и в
сельской местности, соответственно 10 тыс. человек и 6,3 тыс. человек.
Доля внешних мигрантов составила 75,1% среди прибывших и 59,9% – среди
выбывших. Среди внешних мигрантов прибывших в Республику Крым в 2018г.
мигранты из регионов России составили 14,6 тыс. человек (45,5%), 17,6 тыс. человек
(54,5%) из стран СНГ и других стран. Среди выбывших из Республики Крым 15,7
тыс. человек (98,6%) выехали в регионы России, 0,2 тыс. человек (1,4%) – в страны
СНГ и другие страны. Наибольшее число крымчан выезжает в города: Москва,
Севастополь, Санкт-Петербург, а также в Московскую область и Краснодарский
край. Процессы миграции со странами СНГ характеризуются значительным числом
прибывших (16,9 тыс. человек) и небольшим числом выбывших (0,2 тыс. человек).
7
Значительный миграционный прирост наблюдается в обмене населения с Украиной
– 15,5 тыс. человек, с Узбекистаном – 0,7 тыс. человек.
С другими странами мира сложилось также положительное миграционное
сальдо – 0,6 тыс. человек. Наибольшее число мигрантов этого направления прибыло
из Индии – 302, Нигерии – 66, Израиля – 44 человека.
Среди регионов наибольшая частота прибытия наблюдалась в городском
округе Алушта – 384,1 на 10 тыс. человек, тогда как наибольшая частота выбытия
населения зафиксирована в Ленинском муниципальном районе – 176,4 на 10 тыс.
человек.
Нелегальная миграция – это распространённое мировое явление. Оно связано
с изменением экономической карты мира: как только страна начинает развиваться и
процветать, к ней появляется интерес жителей более бедных стран. Это явление
вносит существенный дисбаланс в экономику принимающей страны и способно
превратиться в миграционный кризис.
Отечественное законодательство активно противодействует нелегальной
миграции, совершенствуя организационную и правовую основы.
Изложенное указывает на необходимость комплексного исследования
уголовно-правовых средств противодействия нелегальной миграции.
Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты
правового регулирования противодействия незаконной миграции являлись
предметом исследования многих ученых, таких как: A. Х. Абашидзе, Р. Г.
Абдулатипов, Л. Ф. Абзалов, С. А. Авакьян, A. C. Автонономов, Л. B. Андриченко,
B. C. Афанасьев, М. В. Баглай, В. М. Баранов, П. П. Баранов, Э. Ф. Баранов, Д. Н.
Бахрах, Е. В. Белоусов, Л. Ш. Берекашвили, Л. Ф. Болтенкова, Б. Д. Бреев, В. Н.
Бутылин, Г. Е. Витковская, Н. В. Витрук, В. А. Волох, Н. В. Воронина, О. Д.
Воробьева, O. A. Галустьян, А. П. Герасимов, И. Н. Глебов, A. B. Дмитриев, А. Г.
Залужний, Т. Н. Заславская, H. H. Зинченко, И. В. Ивахнюк, Т. С. Иларионова, В. А.
Ионцев, B. М. Исаков, С. А. Капитонов, Т. М. Караханов, В. А. Карташкин, и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие
в результате преступлений в сфере миграционного законодательства.
8
Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства и
соответствующие ему нормативные правовые акты, регламентирующие
ответственность за преступления в сфере миграционного законодательства.
Цель работы - исследовать уголовную ответственность за нарушение
миграционного законодательства в современных условиях, выявить проблемы и
внести предложения по совершенствованию уголовного законодательства.
Задачи работы:
- рассмотреть историю развития уголовного законодательства об
ответственности за преступления, связанные с нарушением миграционного
законодательства;
- проанализировать ответственность за нарушение миграционного
законодательства в зарубежном уголовном праве;
- исследовать уголовно-правовую характеристику преступлений,
непосредственно связанных с нарушением миграционного законодательства, а
именно:
- незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
(ст. 322 УК РФ);
- организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) ;
- фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ);
- фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ);
- рассмотреть проблемы уголовно-правового противодействия нарушениям
миграционного законодательства в современных условиях;
- разработать предложения по совершенствованию уголовного
законодательства об ответственности за нарушения миграционного
законодательства.
9
Для полного анализа и раскрытия темы использовались общенаучные и
частнонаучные методы исследования: исторический, статистический, сравнение,
системного и функционального подхода, анализ и изучение научной литературы и
материалов судебной практики.
Теоретическая основа исследования представлена в виде идей и концепций,
содержащихся в научных трудах в области уголовного права и криминологии,
социальных и политических наук, а также в иных отраслях науки, позволяющих
комплексно рассмотреть многообразие аспектов проявления нелегальной миграции
не только уголовно-правового анализа, но и выраженных мер, направленных на
противодействие ей.
Эмпирическую базу исследования составляют труды по проблемам
национальной безопасности отечественных и зарубежных авторов, издания,
публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о
состоянии и развитии нелегальной миграции в мире и в Российской Федерации, а
также положения международного права, законодательные и иные нормативно-
правовые акты Российской Федерации по вопросам миграционного
законодательства.
Научная новизна работы заключается в том, что диссертационное
исследование было проведено в период активного реформирования уголовного
законодательства, и результаты настоящего исследования могут способствовать
стабилизации и оптимизации практической значимости уголовной нормы.
Новизна предлагаемого автором направления заключается в установлении
взаимосвязей и взаимодействия данных сфер, а также их комплексного воздействия
на феномен нелегальной миграции. Исследование зарубежного законодательства в
области нелегальной миграции позволило автору прийти к выводу о необходимости
совершенствования государственных мер по противодействию нелегальной
миграции в Российской Федерации.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
10
1. Общественная опасность организации незаконной миграции определяется,
во-первых, тем, что она приводит к ослаблению контроля со стороны государства за
въездом, проживанием и перемещением через территорию Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства, во-вторых, возникновением условий
для развития на территории Российской Федерации конфликтов на межэтнической,
а также религиозной почве, способных повлечь за собой дестабилизацию
российского общества, в-третьих, усилением позиций организованной преступности
в Российской Федерации, в которой немаловажную роль играет этнический фактор.
2. Основными тенденциями развития ответственности за организацию
незаконной миграции в истории отечественного уголовного законодательства
являются: – постепенное выделение деяний, направленных на организацию
незаконной миграции, в самостоятельный состав преступления; – переход
ответственности за данное посягательство от группы преступлений против
государственной власти к категории общественной опасных деяний, причиняющих
вред порядку управления; – стабилизация содержания организации незаконной
миграции в части определения количества и видов совершаемых действий,
определяющих саму организацию; – усиление ответственности за совершение
данного преступления, уголовно-правовая оценка которого на современном этапе
более сбалансирована, чем в предыдущие периоды.
3. По месту, которое занимает норма, регламентирующая ответственность за
исследуемое посягательство, уголовное законодательство зарубежных стран можно
классифицировать на три группы:
– ответственность за организацию незаконной миграции прямо указывается в
самостоятельных статьях уголовных кодексов (Беларусь, Таджикистан, Казахстан,
Польша, Китай и др.);
– самостоятельная ответственность за исследуемое деяние отсутствует (ФРГ,
Великобритания, Дания, Швейцария, Азербайджан, Туркменистан, Армения,
Кыргызстан, Украина, Узбекистан и др.). В данных странах существует
ответственность только за пересечение государственной границы и смежные либо
сопряженные с ним посягательства;
11
– регламентация ответственности за анализируемое деяние происходит
одновременно в нескольких уголовно-правовых нормах, которые отличаются
высокой детализацией признаков объективной стороны состава преступления,
(Италия, Испания, Франция, Латвия, Литва, Эстония, Болгария, США и др.).
4. Под организацией незаконной миграции следует понимать действия
виновного, направленные на незаконный въезд на территорию Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывание
(проживание) в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд
(перемещение) через территорию Российской Федерации. При этом содержание
деяний, направленных на организацию незаконной миграции, может включать в
себя любые способы, необходимые для пересечения ее государственной границы,
создания условий для проживания или перемещения, в том числе подделку
документов, обман, подкуп.
5. В качестве предмета организации незаконной миграции следует выделять
человека в статусе иностранного гражданина или лица без гражданства, въезд
которого на территорию Российской Федерации осуществляется незаконно.
Изменение статуса таких лиц делает невозможной квалификацию содеянного по ст.
3221 УК РФ и в соответствующих случаях влечет за собой юридическую оценку
содеянного по другим статьям УК РФ (ст.ст. 126-1272 УК РФ).
Практическая значимость исследования состоит в том, что
сформулированные в нем предложения, выводы по совершенствованию норм
действующего законодательства могут получить отражение в материалах
спецкурсов по предупреждению данного вида преступных деяний для сотрудников
правоохранительной системы.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью, задачами
и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация состоит из
введения, трех глав, восемь параграфов, заключения и списка использованных
источников.
12
1. Теоретические основы уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства
1.1 История развития миграционного законодательства в Российской
Федерации
В мире давно сложилась общая геополитическая карта. В последние 50 лет она
претерпевает лишь незначительные изменения. Каждая из 200 стран мира
выработала свою миграционную политику, которая зафиксирована в виде законов.
Нелегальная миграция представляет собой переселение с нарушением
миграционных законов.
Нарушение любого законодательного принципа миграции является прямым
нарушением закона, а именно:
1
- пересечение иностранных государственных границ без разрешения или по
поддельным документам;
- физическое нахождение на территории иностранного государства без
документов, удостоверяющих личность или с фальшивыми документами;
- проживание и работа на территории иностранного государства без
разрешения, после окончания визы. Если законодательство страны не признаёт
право почвы, то все дети, которые рождены иностранными гражданами на её
территории, также являются нелегалами.
Во все времена причинами для переселения, в том числе и вынужденного,
были два чувства: необходимость в защищённости и поиски лучших экономических
условий.
Потребность в защищённости может проявляться в следующем:
- бегство из страны из-за проблем с законом на родине;
- бегство от военных действий, разрушительных стихийных бедствий, угрозы
жизни, преследований на религиозной, расовой и другой почве.
1
Юркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. - М.: ВНИИ
МВД России, - 2018. - 118с.
13
Экономические причины сводятся лишь к одному - в чужой стране есть
хорошие шансы на получение дохода. Нелегальные мигранты настоящего времени
стремятся в другие страны в надежде обрести некоторую профессиональную
востребованность, способную увеличить заработки.
1
При этом многие понимают, что они будут находиться на нелегальном
положении: их зарплаты будут нестабильными и более низкими, чем у легальных
работников. Нередко нелегалы, закрепившиеся в иностранном государстве,
«подтягивают» к себе родственников и знакомых.
Массовая нелегальная иммиграция способна привести к следующим
последствиям для самих иностранцев:
- ухудшение здоровья, так как их могут привлекать к вредным, опасным
производствам и работам;
- отсутствие медицинского обслуживания может привести к потере здоровья,
инвалидности и высокой смертности;
- невысокие стандарты взаимоотношений с работодателями приводят к низким
и нестабильным заработным платам;
- социальная незащищённость и бесправность;
- риски быть обманутыми как работодателем, так и другими людьми;
- разрушение семей из-за удалённости;
- невозможность совершать какие-либо юридические действия (сделки, брак);
- депортация, штраф, запрет на въезд в иностранные государства. Например,
после принудительного выдворения из одной из стран ЕС могут наложить запрет на
въезд во все страны Европейского Союза.
Страна, на территории которой проживает большое количество нелегалов,
также получает негативные последствия:
- неконтролируемую санитарно-эпидемиологическую ситуацию;
- недополучение налогов ввиду того, что не происходят отчисления в
бюджеты;
1
Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и
странах Запада. - М.:Норма 2017. - 316с.