64
временной трудовой миграции. Эти каналы существенно различаются по масштабам
потоков и по составу трудящихся мигрантов:
Первый вид - это обычные разрешения на работу, среди которых выделяются
две категории:
– выдаваемые в рамках ежегодно устанавливаемой квоты (которая на
протяжении 2010-2012 годов составляла 1,7 миллиона разрешений),
– выдаваемые без квоты представителям отдельных профессий, список
которых ежегодно утверждается Министерством труда (т.н. «квалифицированным
специалистам»),
Второй вид разрешений на работу выдается без учета квот так называемым
высококвалифицированным специалистам
Третий вид документов – это так называемые патенты (точнее – лицензии) для
работы в частных домашних хозяйствах, выдаваемые гражданам стран с безвизовым
порядком въезда в Россию.
Еще один, четвертый канал трудовой миграции открыт для граждан стран,
входящих в Таможенный союз. Им разрешительных документов для занятия
трудовой деятельностью в России не требуется
1
.
Проблема неэффективного использования миграционного законодательства в
Российской Федерации являются несогласованные межведомственные действия и
действия внутри министерств и ведомств.
Депортация иностранного гражданина - в случае нарушения федерального
законодательства лицом без гражданства либо гражданином другого государства
данное лицо подлежит депортации в течение трёх дней с территории РФ. Решение о
депортации принимается директором ФМС России, а в большинстве случаев
осуществляет территориальное подразделение. В этой связи получение письменного
распоряжения от федеральной к территориальной службе ФМС занимает больший
срок чем прописано в законе. Вследствие этого территориальные органы ФМС
сталкиваются с проблемой содержанием или розыском данных лиц. Решение данной
1
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации"
65
проблемы возможно при делегировании полномочий принятия решений от
федеральной к территориальной службе ФМС, что в разы сократит время принятия
решения и позволит более эффективно использовать инструмент депортации.
Необходимо обеспечить совершенствование законодательства Российской
Федерации по вопросам:
– свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения
прав и свобод человека и гражданина;
– регламентирования въезда и последующего пребывания на территории
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с
целью осуществления трудовой деятельности;
– выдворения из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение правил
пребывания на территории Российской Федерации;
– уголовной, административной и материальной ответственности за
организацию незаконной миграции
1
.
Незаконная миграция является угрозой национальной безопасности РФ. По
данному каналу в нашу страну проникают боевики запрещенных в РФ
террористических и экстремистских организаций. Незаконная миграция приносит
ощутимые убытки Государственному бюджету РФ путём уклонения от уплаты
налогов и взносов в социальные фонды
2
.
При этом незаконные мигранты занимают рабочие места чем усугубляют и так
не радужные показатели по безработице: численность рабочей силы в возрасте 15
лет и старше в январе 2019г. составила 75,8 млн.человек, из них 71,9 млн.человек
классифицировались как занятые экономической деятельностью и 3,9 млн.человек –
как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или
доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую
1
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации"
2
Воронцов С.А. О характере угроз национальной безопасности России // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016.- № 3 (70). - С. 92-95.
66
неделю). Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности
рабочей силы) в январе 2019г. составил 5,2% (без исключения сезонного фактора)
1
.
Следует учитывать количество занятых в теневом секторе экономики (15 млн.
по некоторым оценкам). Одним из вариантов частичного решения данной проблемы
можно считать упрощение процедуры получения разрешения на работу. Ещё один
вариант - создание межведомственной информационной базы, где будут
зарегистрированы все въезжающие в Российскую Федерацию, что поможет в
розыске и выявлении незаконных иммигрантов правоохранительными службами;
это решение даст возможность оперативно получать информацию что
поспособствует снижению затрат на розыск нелегалов. Этот комплекс мер позволит
мотивировать иммигрантов легализовать своё положение, а бюджету получить
дополнительные отчисления. Большое количество нелегальных мигрантов (число
нелегальных мигрантов, находящихся на территории России, составляет около 2,6
млн человек)
2
является проблемой правоохранительной системы РФ. Число
нелегальных мигрантов, по некоторым оценкам, находится в пределах 10 млн.
человек (данные: ФМС – 3-5 млн. человек)
3
.
Нелегалы регулярно пополняют ряды этнических преступных группировок,
которые специализируются на таких видах преступной деятельности, как:
контрабанда наркотиков, оружия, валюты и способствует нелегальной переправки
живой рабочей силы (рабов). В современных реалиях, связанных с высокой
террористической угрозой, действия этнических ОПГ является одной из основных
опасностей для жизни и здоровья граждан. В последнее время именно в рядах
незаконных иммигрантов вербуются боевики для террористических, экстремистских
организаций
4
.
1
Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2019 года [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/36.htm
2
МВД подсчитало число нелегальных мигрантов в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://iz.ru/660964/2017-10-20/mvd-v-rossii-nakhodiatsia-26-mln-nelegalnykh-migrantov
3
Россия пересчитала мигрантов [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.gazeta.ru/social/2017/05/17/10677761.shtml
4
Воронцов С.А. О причинах и факторах, снижающих эффективность оперативно-разыскного
противодействия идеологии и практике ЭКСТРЕМИЗМА // Философия права. - 2019. - № 3 (70). - С. 40-44.
67
3.2 Пути совершенствования уголовного законодательства об
ответственности за нарушения миграционного законодательства
Многие исследователи изучали данный вопрос и искали пути выхода из
сложившийся ситуации. Например, П. В. Носов убеждён, что высокое количество
мигрантов, в общем и нелегалов в частности связанно с развалом средне-
специальной системы образования из-за чего нашей стране не хватает кадров в
производстве; другой причиной, по его мнению, является демографический спад,
приведший к увеличению свободных рабочих мест, которые и занимают мигранты;
и наконец нежелание российских граждан занимать низкооплачиваемые рабочие
места. П. В. Носов предлагает следующие пути выхода: ограничение миграции,
воспитание местных кадров путём восстановления системы средне-специального
образования, ужесточение наказаний в отношении работодателей принимающих на
работу нелегальных мигрантов, привитие приезжим русской культуры и основ
русского языка, а также пресечение пропаганды, направленной на разжигание
межнациональной розни.
1
Другой исследователь – М.М. Капура, полагает, что миграция способна
принести пользу в условиях демографического кризиса, но с другой стороны,
незаконная миграция приводит к ухудшению криминогенной обстановки.
2
В качестве причин автор рассматривает: экономическое неравенство между
развитыми, развивающимся и отсталыми странами, приводящее к тому, что
мигранты из менее развитых стран направляются в страны с более высоким уровнем
и качеством жизни. Помимо этого, М.М. Капура отмечает неверную миграционную
политику государства. Для решения проблемы предлагается усовершенствование
российского законодательства: «свободы передвижения, выбора места жительства и
пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, регламентирования
въезда и последующего пребывания на территории Российской Федерации
1
Купреев С.С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации //
Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 49 - 52
2
Капура М.М. Проблема нелегальной миграции и возможные пути ее решения // Право и безопасность, 2010.
-№1.- С.20
68
иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с целью осуществления
трудовой деятельности»; проведение мониторинга и научного прогнозирования в
России, развитие фундаментальных исследований касающихся миграционной
политики, «создание федерального автоматизированного банка данных
дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в совершении
уголовных преступлений, а также совершивших административные
правонарушения».
А.О. Овчинников высказывает мнение о том, что проблема нарушения
миграционного законодательства носит систематический характер и связанна как с
пробелами в законодательной, так и в исполнительной сфере: «Нет концепции
миграционной политики, которая должна содержать основы регулирования
миграционных процессов в России, как и нет соответствующих программ по ее
реализации»
1
. Он отмечает, что вопросами выявления и предупреждения
преступных проявлений в миграционной среде занимаются многие министерства и
ведомства: МВД, Министерство обороны, ФСБ и ФМС России, а также
Минздравсоцразвития, Минфин, Минэкономразвития, Минтранс и Роструд. При
этом выражает озабоченность неудовлетворительной постановкой работы в системе
органов муниципального управления, которыми осуществляется выдача
иностранцам разрешений на временное проживание в РФ. На это же обращает
внимание Воронцов С.А. отмечающий, что работа по выявлению и пресечению
террористических проявлений в среде мигрантов силовыми ведомствами налажена
на приемлемом уровне, а вот работа по предупреждению экстремизма и терроризма,
проводимая иными государственными органами власти, органами местного
самоуправления и общественными организациями не в должной мере соответствует
остроте оперативной обстановки
2
.
На сегодняшний день перед Российской Федерацией стоит необходимость в
проведении организационных реформ. Эта программа Концепции государственной
1
Овчинников А.О. Проблемы нелегальной миграции в Российской Федерации. // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №4. – С. 42-48.
2
Воронцов С.А. Высокий образовательный уровень и гражданская активность молодежи — залог успеха в
противодействии идеологии терроризма // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право
и управление. - 2016. - № 7 (74). - С. 137-140.
69
миграционной политики РФ, обеспечение условий плодотворного сотрудничества
научных и властных структур.
1
Продукт этого сотрудничества должен
соответствовать потребностям экономики и нашим национальным интересам, при
этом строго соблюдать нормы международного права. Следует учитывать, что
незаконная миграция ухудшает криминогенную обстановку, способствует
разрастанию теневого сектора в российской экономике. Нанося ущерб бюджету в
виде недополученных средств из-за неуплаты налогов и отчислений в социальные
фонды. Незаконная миграция вовлекает в коррупционные схемы государственных и
муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов
2
.
Эффективным методом борьбы с нелегалами является налаженная система
учета пребывания и налаженный механизм депортации иностранных граждан;
камнем преткновения может стать нерешённый вопрос с заключением соглашения о
процедуре возвращения нелегальных иммигрантов в свои страны.
Для усиления противодействия незаконной миграции и борьбы с
преступностью внешних мигрантов следует выделить следующий комплекс
организационно-правовых мер. Меры эти должны воздействовать на факторы,
способствующие развитию преступности внешних мигрантов, устраняя причин и
условий их совершения.
3
1. Необходимо установить тесное взаимодействие российских органов
исполнительной власти с органами исполнительной власти соседних государств.
2. Организовать взаимодействия и обмен информацией между
подразделениями по делам миграции и иными подразделениями, и службами ОВД.
3. Регулярно проводить комплексные оперативно-профилактические
мероприятия.
4. Сформировать региональные миграционные банки информации.
1
Improvement of legislation in the field of migration: constitutional and legal analysis and implementation practice.
(monograph.) Under the General editorship of S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces, etc.,
Moscow: YUNITI-DANA: Law and right in 2018.
2
Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе
государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. - 2017. - № 1 (63). - С. 30-37.
3
Сибагатулина Э.Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного
законодательства // Миграционное право. 2010. № 3. С. 16-18.
70
5. Создать межведомственный централизованный банк информации по делам
миграции.
6. Разработать федеральную программу (региональные программы)
заполнения мигрантами сельскохозяйственных территорий.
Этническая преступность создаёт социальную напряжённость, чем пользуются
экстремисты, разжигающие межнациональную рознь. Опираясь на опыт
европейских стран, в частности Франции (Закон «О выборочной иммиграции»)
необходимо разрешить въезд, в основном, для высококвалифицированных
мигрантов, прочие же должны допускаться только в определённом количестве для
конкретных секторов экономики.
1
Для усиления противодействия незаконной
миграции и борьбы с преступностью внешних мигрантов следует выделить
следующий комплекс организационно-правовых мер. Меры эти должны
воздействовать на факторы, способствующие развитию преступности внешних
мигрантов, устраняя причины и условия их совершения.
2
1. Установить тесное взаимодействие российских органов исполнительной
власти с органами исполнительной власти соседних государств.
2. Организовать взаимодействия и обмен информацией между
подразделениями по делам миграции и иными подразделениями, и службами ОВД.
3. Регулярно проводить комплексные оперативно-профилактические
мероприятия.
4. Сформировать региональные миграционные банки информации.
5. Создать межведомственный централизованный банк информации по делам
миграции.
6. Разработать федеральную программу (региональные программы)
заполнения мигрантами сельскохозяйственных территорий
3
.
1
Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно- правовой и криминологические аспекты: дис.
канд. юрид. наук. / Байбурина Элина Радиковна. Челябинск, 2014. -40с.
2
Сизов И. Ю. Направления совершенствования миграционного законодательства // Административное и
муниципальное право. 2016. № 1. С. 107-110
3
Филиппов П. Организация незаконной миграции: практика применения ст.322.1 УК РФ и новеллы
законодательства // Уголовное право. 2014. N 3.- С.120
71
Для эффективной борьбы с незаконной миграцией нужно сосредоточить
внимание на окружающей её инфраструктуре. Вокруг нелегалов сформировалось
целая индустрия, это и специализированные компании, которые занимаются ввозом
трудовых мигрантов оформляя им туристические визы, заведомо зная о
нарушениях; сроков пребывания и цели. Эти компании, как правило,
организовываются выходцами из тех стран, откуда въезжают иммигранты (страны
Средней Азии и Закавказья). Немаловажным в борьбе с незаконной иммиграцией,
является ужесточение наказание для таких компаний.
Внесённые поправки в законодательство: закон об уточнениях в
миграционном учете иностранных граждан от 27.06.2018
1
является попыткой
урегулировать данную проблему чёткими определениями исключая размытые
формулировки. Новый федеральный закон четко обозначил такие понятия, как
«принимающая сторона» и «место пребывания иностранного гражданина», в роли
которого теперь может выступать исключительно жилое помещение, где
иностранный гражданин фактически проживает, то есть регулярно использует его
для сна и отдыха.
2
В связи с вступлением в силу данного закона, работодатели иностранных
граждан больше не смогут ставить мигрантов на миграционный учет по месту
пребывания по адресу своей организации, если иностранный гражданин фактически
не проживает по этому адресу. Иностранные граждане, поставленные на
миграционный учет по адресу работодателя, но фактически там не проживающие,
будут оштрафованы за отсутствие регистрации в случае, если это обнаружится.
Например, если проверка застанет иностранца в месте проживания мигрантов,
проверит его регистрацию, а она будет оформлена на адрес работодателя, что не
будет соответствовать месту фактического проживания
3
.
После вступления в силу этого закона многие компании, которые
специализировались на массовой регистрации мигрантов, а фактически не
1
Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 27.06.2018 N 163-ФЗ
2
Prudnikova T. A. Theoretical, methodological and legal bases of regulation of migration processes (on the example
of Russia and the member States of the European Union). Monograph. M.: UNITY-DANA: Law and law, 2015. P. 184.
3
Миграционный учет иностранных сотрудников: что изменилось [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.klerk.ru/buh/articles/476104/
72
являющиеся прямыми работодателями потеряют свой доход. Такие компании
способствовали множественным нарушениям мигрантами законов РФ. Получив
регистрацию в такой организации мигрант как правило работал в другом месте без
регистрации фактического работодателя, не осуществляя отчисления в бюджет,
нелегально. Принятые поправки в федеральный закон уже дают свои плоды, первой
ласточкой стала нижегородская компания, которая регистрировала граждан
Узбекистана в нарушение нового законодательства не по фактическому
проживанию, а по месту своей регистрации. За это данная компания заплатит более
1000000 рублей в виде штрафа. Такие данные приводит пресс-служба прокуратуры
Нижегородской области
1
. В связи с усложнившейся военно-политической и
экономической ситуацией в развивающихся странах Африки и Азии проблема
нелегальной миграции усугубилась в мировых масштабах. Россия не стала
исключением в глобальных потоках незаконной миграции. Основным поставщиком
нелегалов для РФ являются страны Закавказья и Средней Азии, а также Украины и
Молдовы. Тенденции последних лет стал переход от либерального миграционного
законодательства к более жёсткому, консервативному.
2
Ярким примером решительных действий в миграционной сфере, как уже
говорилось ранее, стала Австралия. Австралийские власти решили фундаментально
подойти к решению вопроса незаконной миграции дав понять мигрантам, что
прибывать в Австралию можно только легальным путём. Они организовали
специализированные базы за пределами своего государства, куда корабли ВМФ
Австралии доставляли перехваченных, попытавшихся проникнуть на территорию
государства незаконных мигрантов.
Ещё дальше в борьбе с нелегальной иммиграцией пошёл 45-й Президент США
Дональд Трамп. Он подписал указы об охране границы и иммиграции, которые
предусматривают начало строительства стены на границе с Мексикой, массовую
высылку нелегальных мигрантов, имеющих криминальное прошлое, а также
1
В России компания попала на миллион за незаконных мигрантов-сотрудников [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://tj.sputniknews.ru/migration/20180903/1026645620/russia-kompaniya-oshtrafovana-fiktivnaya-
registraciya-migrantov.html
2
Шерстобоев О.Н. Ограничение свободы иностранного гражданина, подлежащего высылке за пределы
принимающего государства // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 32 - 36.
73
прекращение финансирования из федерального бюджета тех городов, которые
отказались выдать иммигрантов федеральным властям
1
.
Страны ЕС всегда занимали более сдержанную позицию в миграционных
вопросах, но в последнее время эта тенденция стала меняться; лидером изменений
стали страны Вышеградской четвёрки (Чехия, Словакия, Венгрия, Польша) и
присоединившиеся к ним Австрия и Италия, которые выступают за ужесточение
миграционного законодательства ЕС. Незаконная миграция стала
транснациональной и в борьбе с ней нужно использовать межгосударственные
соглашения.
Вывод по третей главе
В заключение хотелось бы отметить, что проблема нелегальной иммиграции
носит многогранный характер, затрагивая многие сферы жизни общества.
У миграции есть всегда две стороны, «белая» - это легальная и «черная» -
нелегальная. Россия - эта страна, которая открыта для мигрантов и даже в некотором
роде нуждается в них, эти причины мы рассматривали выше, это и демография, и
нехватка рабочий силы для некоторых отраслей, «белая» миграция является
необходимым для современной России процессом.
В свою очередь «черная» миграция должна последовательно пресекаться.
Современной России нужна упрощённая система регистрации мигрантов, при этом
нужно в разы ужесточить наказание для нарушителей миграционного
законодательства. Для желающих получить официальное разрешение на работу
необходимо максимально упростить и ускорить данный процесс. Тогда большую
часть иммигрантов можно перевести в «белую» миграцию, а также можно ввести
амнистию для нарушителей, степень нарушений которых не значительна.
Следует создать единую базу для всех служб, чтобы сократить время на
поиски и получения информации о мигранте. Организовать электронную биржу
труда, где мигранты, находясь у себя в стране, могли бы находить себе работу и
регистрироваться удаленно. Прозрачная и понятная система получения разрешения
1
Трамп подписал указы об охране границы и иммиграции [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://ria.ru/20170125/1486490828.html