14
- увеличение нагрузки на бюджет страны (на медицинское обслуживание,
работу органов правопорядка и другие траты государства);
- увеличение безработицы граждан и снижение доходов населения ввиду того,
что рабочие места занимаются нелегалами;
- перенаселение некоторых районов;
- увеличение преступности и терроризма;
- рост недовольства коренного населения.
По разным экспертным оценкам в 2019 году в России находятся от 8 до 10
миллионов незаконных мигрантов. Большинство из них прибыли из стран Средней
Азии, Украины и кавказских республик. Нелегалы, как правило, занимаются
неквалифицированным трудом. При этом создаются низкие стандарты оплаты
труда: в 1,5-2 раза ниже, чем для легального работника, без какой-либо правовой
защиты. Каждый нелегал вынужден опасаться проверки документов, а также рейдов
полиции и миграционной службы. Российское законодательство предполагает, что
нелегал должен быть оштрафован и выдворен за пределы нашего государства.
Также предполагается запрет на въезд в страну.
1
Основными причинами миграции в Россию можно назвать: огромные
территории страны, постоянную потребность в рабочих руках и нежелание граждан
страны работать на неквалифицированных работах. Одновременно с этим
существует масса российских нанимателей, которые готовы брать на работу
гастарбайтеров. Соответственно, они экономят на налогах и обязательных сборах.
Таким образом, иммигранты знают, что в российской экономике есть значительная
прореха и готовы её заполнить. Общую ситуацию усугубляет несовершенство
законодательной базы и неорганизованная работа миграционной службы России.
Большинство иммигрантов прибывают в Россию из стран Средней Азии,
Кавказа и Украины. Потоки характеризуются как групповыми заездами, так и
индивидуальными незаконными переселениями.
1
Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в
России // Lex russica. 2013. N 9. С. 934
15
Если человек сознательно принимает решение о незаконном проживании в
чужой стране, то он совершает преступление. При этом мотивация такого поступка
не имеет значения. Некоторые гастарбайтеры пересекают российские границы в
неохраняемых участках, однако основная масса будущих нелегалов в Россию
прибывают на законных основаниях. Так как с большинством стран СНГ Россия
поддерживает безвизовый режим, многие приезжают в нашу страну легально.
Но по истечении 90 дней безвизового режима многие гости России
превращаются в незаконных жителей. Часть нелегалов пересекают российские
границы при помощи специальных организаторов, которые курируют данный
сегмент теневой экономики. Они обеспечивают будущих нелегалов поддельными
документами и проводят их через работающий таможенный пункт. В большинстве
случае можно говорить о взяточничестве таможенников. Некоторые организаторы,
находясь в сговоре с работодателями, трудоустраивают нелегалов на
низкооплачиваемые работы (сельское хозяйство, строительство, сфера услуг). В
результате въезд в страну и трудоустройство будут оплачены из кармана нелегала.
Теперь изучим историю становления законодательства против незаконной
миграции в России.
1
На протяжении долгих периодов истории миграция жителей России была
незначительной, а миграционное право было неразвитым и резко ограничивало
свободу передвижения, как в пределах страны, так и через её границы.
При крепостном праве большинство крестьян было вообще лишено свободы
передвижения, да и для вольных людей существовали многие ограничения. Жить
повсеместно разрешалось лишь купцам первой гильдии. Большинство миграций в то
время были «побегом» от тяжёлых условий жизни, носили вынужденный и
неурегулированный характер.
2
Во времена СССР существовал институт прописки разрешительного
характера, ограничивающий выбор места жительства гражданами страны. Особенно
это касалось городов Москва и Ленинград. А в 1920-х — 1950-х годах многие
1
Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX - XX вв. Историко-
правовое исследование: Дис. д-ра юрид. наук. М.:Норма 2006. – 30с.
2
Рощин Ю.В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России //
Миграционное право. 2011. № 3. С. 34-38.
16
деревенские жители не имели права на получение паспорта, а значит, были лишены
свободы законного перемещения по стране и выбора места жительства и работы.
Формально признавалась свобода эмиграции, но реально получить все
необходимые документы для выезда за границу было затруднительно.
Новый этап развития миграционного права начался с принятием ныне
действующей Конституции Российской Федерации, а также законов «О беженцах» и
«О вынужденных переселенцах».
Так же в 1992—1993 гг. Россия присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. о
статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, Всеобщей
декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических
правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
и другим международным нормам, устанавливающим, в том числе, миграционные
права и свободы. Что касается истоков правового регулирования миграционных
процессов, в научной периодической и монографической литературе изложены
совершенно разные взгляды на этот вопрос.
Так, Э.Т. Сибагатулина отмечает, что миграционные процессы проявлялись и
в Древней Руси (автор говорит в этом ключе о приглашении Рюрика на княжение и
начале миграции дипломатического характера)
1
Однако правовое регулирование затрагивает данную сферу, по мнению Н.Н.
Тоцкого, лишь в середине XVI в. (причем в контексте регулирования колонизации.
2
Примечательно, что Э.Т. Сибагатулина, посвятив работу правовому
регулированию миграционных процессов в истории отечественного
законодательства, непосредственно в статье рассуждает о наличии или отсутствии
миграционных процессов и миграционной политики в тот или иной период
существования Руси. Между тем, несмотря на взаимозависимость и
взаимообусловленность данных институтов, они не являются тождественными.
1
Сибагатулина Э.Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного
законодательства // Миграционное право. 2010. № 3. С. 16-18.
2
Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов : дис. канд. юрид. наук. М.,
1998. 150 с.
17
Свидетельством правового регулирования является наличие соответствующих
правовых норм, регламентирующих правоотношения в сфере миграции. Значит,
необходимо определить понятия «миграционное законодательство» или «правовое
регулирование миграции». В контексте настоящего исследования данные понятия
целесообразно считать тождественными, не углубляясь в их сущностные
характеристики. Объективным критерием самостоятельности отрасли права и
наличия соответствующего правового регулирования является существование
однородных общественных отношений, предполагающих специфический способ
воздействия. И миграционное право, и миграционное законодательство, как
обоснованно утверждает Т.Я. Хабриева,
1
имеют свой предмет правового
регулирования - миграционные процессы.
Следовательно, для понимания сущности миграционного законодательства
необходимо уяснить содержание миграционных процессов - предмет регулирования
миграционного законодательства. Под правовым регулированием миграционных
процессов следует понимать урегулирование посредством нормативно-правовых
актов общественных правоотношений, связанных с въездом, проездом,
передвижением (пребыванием) и иным пространственным перемещением через
границы государственных или территориальных образований физических лиц, с
изменением ими места жительства либо изменением места пребывания на
определенный, установленный законом срок.
В свете сформулированных определений совершенно иначе, нежели
предлагается в научной литературе, можно определить период появления
миграционного законодательства. Следует отметить, что первым значимым и
бесспорным актом, регламентирующим рассматриваемые правоотношения,
являлось Соборное уложение 1649 г., нормами которого сыск беглых крепостных
крестьян объявлялся бессрочным, закреплялся потомственный (наследственный)
характер крестьянской зависимости, были отменены урочные годы. О более ранних
1
Хабриева Т.Я. Миграционное право России. Теория и практика. М.:Норма 2016. - 490 с
18
актах, направленных на регулирование миграции, упоминает А.М. Фумм, говоря о
регламентации приезда иностранных купцов в Древнюю Русь.
1
1.2 Ответственность за нарушение миграционного законодательства в
зарубежном уголовном праве
Миграция – неотъемлемая составная часть современного общества. По
информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218
стран мирового сообщества. По прогнозам Международной организации по
миграции, к 2030 г. показатель миграционной активности населения земного шара
составит 300 млн. человек
2
. Значительную часть этих потоков составляет
нелегальная, то есть незаконная миграция.
Согласно статистике ООН, в 2018 г. число мигрантов составляло 244
миллионов человек, при этом их доля среди мирового населения за 15 лет выросла с
2,8 до 3,3%
3
. Данные ООН показывают, что рост числа международных мигрантов
превышает темпы роста мирового населения
4
. Эти данные свидетельствуют о том,
что проблема миграции в современных условиях становится одной из важнейших
как для внутренней, так и для внешней политики многих стран мира.
Рассмотрим законодательные меры борьбы с нелегальными мигрантами в
зарубежных странах. Наиболее показательным в этом отношении является пример
США.
Уже многие годы американское государство борется с массовой миграцией из
Мексики и стран Латинской Америки. По различным аналитическим данным
количество нелегалов в стране в 2019 году может колебаться от 13 до 40 млн.
человек. При этом 2/3 нелегалов проживают в США более 10 лет.
Для незаконных переселенцев существует два основных пути:
– приехать в США по визе и остаться после окончания её срока;
1
Фумм А.М. Из истории въезда иностранцев на территорию Древней Руси // История государства и права.
2012. № 8. С. 6-9.
2
Миграция населения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://migration.academic.ru/69/
3
ООН: Число мигрантов в мире достигнет 321 миллиона человек к 2050 году [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.panarmenian.net/rus/news/212018
4
ООН: число мигрантов в мире достигло 244 млн человек [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://tass.ru/mezhdunarodnaya–panorama/2580836http://tass.ru/mezhdunarodnaya–panorama/2580836
19
– пересечение американских границ через неохраняемые участки.
Ужесточение миграционного законодательства началось, в частности, в связи
с терактом 11 сентября 2011 г., однако эта тенденция была замечена и ранее.
Например, до 2001 г. был принят ряд федеральных законов, которые, во–первых,
ограничили въезд отдельных категорий иностранных граждан в США на основании
качественных и количественных ограничений, во–вторых, усилили ответственность
работодателей за наем нелегальной рабочей силы, а в–третьих, расширили
полномочия специализированных служб по делам иммиграции.
В соответствии с миграционным законом, вступившим в силу с 1 апреля 1997
г., предусмотрена процедура «ускоренной депортации» незаконно въехавших
иностранцев и преступников из числа иностранных граждан
1
.
Также интересна ситуация со стеной на границе США и Мексики, которая
призвана остановить нелегальных мигрантов из Мексики, так как большинство
иммигрантов прибывает именно оттуда. Часть стены было построено после 2006 г.
при Джордже Буше–младшем, а возведение началось еще при Билле Клинтоне (в
основном, для борьбы с наркотрафиком). Дональд Трамп же предполагает
увеличить ее расстояние более чем в 2 раза (с 1100 км до 2700 км при длине
границы в 3145 км)
2
.
В 2019 году миграционные службы США арестовали на мексиканских
границах почти 1 млн. человек. Президент Трамп высказывался о том, чтобы
ужесточить условия прохождения границы для нелегалов с помощью рва с водой,
змеями и аллигаторами. Также он предложил снабдить ограду электричеством и
шипами наверху. А для того чтобы замедлить нелегалов, по словам действующего
Президента Америки, нужно стрелять по ногам.
Одним из направлений политики Д. Трампа было разлучение семей
незаконных мигрантов. Американские законы не позволяют содержать маленьких
детей в федеральных тюрьмах вместе с родителями. Поэтому на время депортации
семьи разделяют, а детей приравнивают к «детям–иностранцам, не сопровождаемым
1
Опыт зарубежных стран в борьбе с нелегальной трудовой миграцией [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http:// bizbook.online/ upravlenie–personalom–book/ opyit–zarubejnyih–stran–borbe–nelegalnoy.html
2
Трамп и его стена на границе с Мексикой [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://loveopium.ru/severnaya–amerika/tramp–i–ego–stena–na–granice–s–meksikoj.html
20
взрослыми» (прежде формулировка чаще применялась по отношению к маленьким
детям, которые самостоятельно пытаются пересечь границу США) и отправляют в
приюты – из соображений гуманности.
1
При этом под нажимом трамповской
администрации с середины апреля 2018 г. поток депортируемых нелегалов вырос
настолько, что условия в приютах быстро превратились в тюремные (в период с 19
апреля по 31 мая 2018 г. иммиграционным службам потребовалось расселить 1995
детей). Южные штаты, на которые легла основная нагрузка по обустройству
приютов, явно не справляются с задачей. Многие из центров или просто непригодны
в качестве детдомов (один из них появился на территории бывшего супермаркета
Walmart) или уже сейчас переполнены (Texas Observer сообщает, что как минимум в
пятнадцати приютах штата Техас содержится больше детей, чем позволяет
лицензия)
2
.
Ситуация в США осложняется двухуровневой системой законов. В некоторых
городах (т.н. города–убежища) правительство запрещает сотрудничество с
федеральными органами (например, в штате Нью–Йорк находится 9 таких городов).
Это значит, что нелегальные мигранты могут здесь комфортно находиться, если не
совершают никаких противоправных деяний. Во многих штатах страны (штаты
Мэн, Калифорния) наблюдается так называемая «укрывательская политика». Она
предусматривает разрешение запроса информации об иммиграционном статусе
гражданина только в случае его подозрения в уголовном преступлении. При этом
свидетели преступления, а также пострадавшие могут быть спокойны, так как
информация об их статусе не будет раскрыта. Данная информация может быть
предоставлена чиновникам в случае судебного решения, а также при участии
иммигрантов в социальных программах.
Многие нелегальные мигранты даже имеют право получить реальное
разрешение на работу. Например, в штате Мэн был принят закон, который
1
Боровиков В.Б., Смердов А.А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2016. - 672c .
2
Дети в вольерах: Как и зачем в США разлучают семьи мигрантов [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.wonderzine.com/wonderzine/life/life/236147–families–separated
21
разрешает мигрантам легально работать по разрешению. В таком случае, все, что им
нужно сделать – это оплатить сравнительно небольшой штраф в пределах $2500
1
.
Что касается Канады, то эту страну называют страной иммигрантов, так как
треть населения – это приезжие. Однако это не означает, что в этой стране
преобладают нелегальные мигранты. Канадские власти вовремя оценили степень
угрозы от массового вторжения нелегалов и псевдобеженцев, поэтому ввели
визовые режимы практически со всеми странами третьего мира. Существенные
изменения в миграционную политику Канады были внесены в период с 2008 по 2010
год. Теперь в стране наблюдается примерно 100-200 тысяч нелегалов, которые не
могут нанести экономический урон стране. Преобладающее большинство нелегалов
прибывают из США (между странами общая граница и безвизовый режим), а также
из Филиппин (между странами принято соглашение о безвизовом транзите). На
третьем месте среди нелегалов израильтяне.
2
Канадские нелегалы сталкиваются со всевозможными проблемами, ввиду
активной социальной позиции местного населения и крупных штрафов. Нелегалы не
могут снять жильё, пользоваться автомобилями, банковским и медицинским
обслуживанием. Они работают за копейки и живут в страхе перед депортацией.
Размер штрафа для нелегала – до 5 тысяч $, для нанимателя нелегала – до 12 тысяч
$.
Что касается Китая, то по последним данным там находится не менее 50 млн.
незаконных мигрантов, включая примерно 1/3 млн. русских, украинцев и белорусов.
Это настоящий феномен, учитывая тот факт, что в течение 20 лет именно китайцы
нелегально стремились в Европу, Россию и Соединённые Штаты Америки. Они
проникали в иностранные государства на кораблях с двойным дном и в фурах с
овощами. Но мир изменился, и китайская экономика расцвела. Теперь Китай стал
привлекательным для жителей более бедных стран. В Поднебесной стало очень
1
Убежища для нелегалов: как иммигранты пользуются федеративным устройством США. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.forbes.ru/mneniya–column/mir/314599–ubezhishcha–dlya–nelegalov–kak–
immigranty–polzuyutsya–federativnym–ustrois
2
Быстрыкин А.И. Уголовное право России: Практический курс / Бастрыкин А.И и Наумов А. В. — 3-е изд. —
М.: Издательский центр «Волтерс Клувер», 2019. — 808с.
22
много нелегалов из Африки. Со временем китайское правительство сильно
ужесточило порядок получения визы и физически ограничило проникновение в
страну. Строятся стены с колючей проволокой, по линии границы устанавливаются
электронные датчики. Кроме того, в Китае стала работать программа «Охотники за
головами»: китайцы, которые помогают в поимке нелегалов, получают денежное
вознаграждение (100 юаней) и горячие линии разрываются от количества звонков.
Полиция КНР регулярно проводит акции «100 дней разгона нелегалов», когда
зачистке подвергаются целые кварталы. В прошлом году из Китая депортировали
200 тысяч нелегалов из США и Англии. В основном это преподаватели английского
языка, которые приехали в страну как туристы, но остались работать в частных
китайских школах «на птичьих правах». Руководство страны ужесточает наказание
для тех лиц, которые помогают нелегалов.
1
В Японии практически нет нелегалов. В начале 2019 года японское
Министерство Юстиции опубликовало официальные данные о нелегалах.
Оказалось, что в Японии насчитали всего чуть более 74 тысяч нелегально
проживающих граждан из общего количества населения (126 млн человек). При
этом показатели ужаснули японцев, так как превысили предыдущие цифры на 11,5
%. Преобладающее большинство нелегалов приехало из Кореи, Вьетнама и Китая
(примерно 45-46 % от общего количества), остальные из Таиланда, Филиппин,
Индонезии, Сингапура и Малайзии. Примерно 1,5 % нелегалов неазиатской
внешности. Мусульман-нелегалов в стране нет. Это связано с тем, что официальная
Япония считает мусульманство экстремистской религией. В связи с
опубликованными данными в Японии стали чаще проверять паспорта. Нелегалов
ждёт незамедлительная депортация и пожизненный запрет на въезд в Японию.
Все наслышаны о миграционном кризисе в Европе. Огромный поток беженцев
из стран Африки и Ближнего Востока заполонил европейский континент. Беженцы
также являются нелегальными мигрантами, однако мировые законодательные
принципы выделяют беженцев как отдельную категорию граждан. Но классическое
1
Бекяшев Д. К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции / Д.К. Бекяшев,
Д.В. Иванов. - М.: Проспект, 2017. - 392c.
23
беженство от войн и разрушительных стихийных бедствий предполагает, что
человек убегает из своей страны в любую ближайшую страну, готовую его принять.
Он не занимается выбором страны и не передвигается по странам в поисках лучшей
жизни. Журналистские расследования утверждают, что массовая миграция в Европу
– это хорошо спланированное мероприятие, которое спонсируется
заинтересованными лицами.
1
Мигранты-нелегалы, бегущие в Европу, в
преобладающем большинстве необразованные и абсолютно неграмотные люди,
которые не умеют и не собираются работать. Если говорить о трудовой миграции и
трудовых нелегалах, то самые массовые переселения наблюдаются в США и Китай.
Остро стоит вопрос с нелегальной миграцией в Европе, ввиду большого
объема беженцев с Ближнего Востока. В связи с вооруженными конфликтами в ряде
стран Ближнего Востока огромное число их жителей вынуждено искать спасения в
Европе, куда они пытаются проникнуть всеми возможными способами. В частности,
это происходит из–за политики «Открытых дверей». Суть этой политики
заключалась в том, что канцлер ФРГ Ангела Меркель, обещала предоставить
убежище для всех беженцев в страны ЕС, называя это «национальным долгом» (что
подкреплялось обещанием выплатить пособие для всех прибывших мигрантов)
2
.
Еще до этого кризиса принимались меры по борьбе с нелегальной миграцией.
Так, в 2008 г. был принят Европейский пакт об иммиграции и предоставлении
убежища, который регулировал вопросы, связанные с незаконными иммигрантами.
Пакт предполагал заключить соглашения о реадмиссии на уровне ЕС и на
двустороннем уровне с теми странами, с которыми возникает потребность это
сделать, развивать сотрудничество стран–членов в вопросе экстрадиции
нелегальных мигрантов.
В документе также предусматривается необходимость усилить охрану границ,
в частности, разработать общую систему использования биоматематическими
данными при выдаче виз до 1 января 2012 г. (что на настоящий момент уже
1
Веселовский С.Я. Глобализация рынков труда. Динамика. Проблемы. Перспективы / С.Я. Веселовский. - М.:
Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2018. - 90c.
2
Доккери У., Баталов Н. Два года после открытия границ Германии для беженцев: как это было?
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dw.com/ru/ два–года–после–открытия–границ–германии–для–
беженцев–как–это–было a–40340475?maca=rus–newsletter_ru_Themen–russ–2394–html–newsletter