125
К сожалению, формированию целостной законодательной системы
по вопросам миграции и предоставления гражданства Российской Федерации
препятствует, как мы уже сказали, отсутствие утверждённой Правительством
Российской Федерации новой редакции концепции миграционной политики.
Она, как мы знаем, разработана специалистами МВД, но её утверждение
несколько затянулось. Мы совместно с коллегами из МВД, Минтруда
и руководителями российских регионов должны будем определить, какие
принципиальные изменения необходимо внести в миграционное
законодательство, в частности по изменению неэффективно функционирующей
системы миграционных квот, устанавливаемых регионами. Мы должны
перейти к более современной системе балльной оценки каждого конкретного
потенциального трудового мигранта, исходя из его квалификации, реального
знания русского языка, состояния рынка труда и иных факторов.
Важнейшим, по моему мнению, является необходимость внедрения
дактилоскопирования иностранных граждан, а также электронное
идентифицирование въезжающих в рамках безвизового режима.
Полагаем целесообразным рассмотреть возможность введения
дактилоскопической регистрации в отношении всех, без исключения,
иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию. Такие правила
предусмотрены в некоторых странах Европейского союза.
Таким образом, в полномасштабном объёме начнёт функционировать
единая государственная информационная система миграционного учёта. Это
позволит получать сведения о месте нахождения в России иностранных
граждан, что имеет важное значение в противодействии нелегальной миграции
и борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Подводя итог третий главы исследования, следует отметить, что путем
анализа результатов, полученных в ходе изучения законодательства в
рассматриваемой сфере, а также изучения практики деятельности
правоохранительных органов и судов по данному направлению, выработаны
126
направления совершенствования уголовно-правовых мер противодействия
нелегальной миграции и предложены пути их дальнейшего совершенствования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, Произошли существенные изменения в регулировании
трудовой миграции в Россию. Интеграционные процессы на постсоветском
пространстве в рамках ЕАЭС создали возможность гражданам данных стран
трудиться на территории России без разрешительных документов.
В отношении других государств СНГ для организованного привлечения
в Российскую Федерацию внешних трудовых мигрантов из стран СНГ важно
распространять положения Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном
наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления
временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации
(5 апреля 2017 года) С целью повышения эффективности управления трудовой
миграцией была введена система патентов, упростившая мигрантам из стран
СНГ доступ к российскому рынку труда. Однако временные и финансовые
затраты, связанные с оформлением документов, а также жёсткая привязка
патента к региону выдачи не мотивируют многих мигрантов к трудоустройству
на законном основании.
Комплексный экзамен по русскому языку и истории России для
трудовых мигрантов при отсутствии инфраструктуры, позволяющей
подготовиться к нему, вкупе с недостаточным количеством времени,
рассчитанным на получение патента, не способствует развитию их языковых
и культурных компетенций. По настоящее время остаётся неразработанным
вопрос о мерах социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов
в России, реализуемых, в том числе, и на территории стран отправления.
Важнейшим моментом российской миграционной политики является
противодействие незаконной миграции. Существующая сегодня миграционная
127
политика во многих аспектах непоследовательна и противоречива, что идёт
вразрез с демографическими и экономическими интересами Российской
Федерации и не позволяет эффективно использовать потенциал иммиграции.
Проведенное нами исследование на тему «Уголовная ответственность за
нарушение миграционного законодательства в современных условиях»
является актуальным в силу того, что миграция играет важную роль в создании
трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует
социально-экономическому развитию страны. Россия имеет проблемы в сфере
демографии и привлечение бывших соотечественников или людей, которые
связаны с Россией культурой, языком и традициями могли бы благотворно
сказаться на многих сферах жизни страны.
Анализ источников литературы позволил сделать следующие выводы:
Во-первых, в выпускной квалификационной работе полностью
раскрыто понятие «миграция», под которым понимается территориальная
подвижность населения связанная с его перемещением по территории страны
(или между государствами), обусловленных различными факторами социально-
экономических, военно-политических, религиозных, природных,
экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития
отдельных регионов и стран. Миграция имеет множество видов, которые
классифицируются по временному критерию, по характеру решения
относительно миграции и по зависимости от территории. Наиболее значимыми,
как для человека, так и для государства, являются миграции в зависимости от
территории, которые называются иммиграцией и эмиграцией. Так же раскрыто
понятие «миграционного процесса» и установлено, что это не только процесс
простого территориального перемещения людей, а это явление, которое
затрагивает практически все стороны общественной жизни — политико-
правовую, социально-экономическую, социально-трудовую, сферу
межэтнических отношений в обществе, а также культурную, демографическую.
Во-вторых, проанализировано место России в глобальных
международных процессах, а так же дана характеристика геополитическому
128
положению России. Выявлено, что изменение геополитического положения
России повлекло за собой увеличение миграционных процессов по различным
причинам, таким как, экономические, политические, этнические, религиозные и
прочие. На территории Российской Федерации оказалось все увеличивающееся
число мигрантов.
В третьих, раскрыта и проанализирована нормативно-правовая база,
регулирующая миграционные процессы и в частности возвратную миграцию на
территории РФ. Ухудшение демографической ситуации в стране, еще во
многом стихийный характер миграционных процессов, особенно в первой
половине 90-х годов, обусловили необходимость осуществления в Российской
Федерации целенаправленной и долгосрочной миграционной политики,
подкрепление ее соответствующей законодательной базой. Целями
регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение
устойчивого социально-экономического и демографического развития страны,
национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей
российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение
населения на территории страны, использование интеллектуального и
трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания
Российской Федерации. раскрыты тенденции возвратной
В-четвертых, миграции в Россию в конце XX— начале XXI вв. и
выявлено, что миграционным пиком является середина и конец 90-х гг. После
развала СССР, когда русские оказались под давлением и ощутили на себе
ущемление в правах в странах, где они оказались национальным
меньшинством, русские начали покидать страны бывшего СССР и выезжать на
постоянное место жительства в Россию. В 2000-е произошел спад возвратной
миграции этнических русских, но начался поток мигрантов из бывшего СССР
из-за политических, социально-экономических причин. Это повлекло за собой
ухудшение миграционной обстановки в Российской Федерации, а так же к
потере населения стран, из которых начался поток мигрантов.
129
В-пятых, выявлено, что миграционный потенциал для России в странах
СНГ странах существует. Но стоит отметить тот факт, что из общего
количества русских, проживающих на территориях бывшего СССР, лишь одна
треть может быть реальным потенциалом для России. Находятся они,
преимущественно, в Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Туркмении и
Молдове. С учетом всех временных изменений и социальных преобразований,
миграционный потенциал для России не превышает 5 млн. человек. Это
объясняется тем, что каждый год, процент населения, который вырос вне СССР
увеличивается, а среди трудового потенциала сокращается процент бывших
граждан СССР, это приводит к тому, что потенциал для России в странах СНГ,
с учетом возрастной динамики и социального преобразования, в несколько раз
ниже, чем количество проживающих русских на данных территориях.
В шестых, мы пришли к выводу, что стимулирование миграции выгодно
для России, так как с помощью привлечения на территорию страны бывших
соотечественников могло бы выгодно сыграть на демографической ситуации,
которая является проблемой для России.
Восьмых внесение в Государственную Думу проектов федеральных
законов, направленных на усиление миграционного контроля, в соответствии
с которыми ужесточается ответственность за нарушение режима пребывания
на территории Российской Федерации, устанавливается ответственность
приглашающей стороны за непринятие мер по обеспечению соблюдения
иностранными гражданами заявленной цели въезда и сроков их пребывания
Проработать вопрос разработки и принятия Федерального закона,
регулирующего процессы адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц
без гражданства в российское общество с упором на правовые, социально-
экономические и культурные аспекты. Данный закон должен предусматривать
дифференцированные программы адаптации и интеграции для разных
категорий мигрантов (беженцев, трудовых, долгосрочных, детей мигрантов),
чётко устанавливать понятия интеграции и адаптации, полномочия и
ответственность органов власти всех уровней, функции социально
130
ориентированных некоммерческих организаций и возможности их
финансового обеспечения, а также определять инфраструктуру, реализующую
адаптационные и интеграционные программы.
131
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.: в ред. Федерального конституционного закона
от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ // Рос. газета. 1993. 25 дек.; 2014. 7 февр.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-
ФЗ (в ред. Федерального закона от 01 мая 2016 г. № 63-ФЗ) // Рос. газета. 1996.
16, 19, 20, 25 июня.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона
от 01 мая 2016 г. № 195-ФЗ) // Рос. газета. 2001. 31 дек
4. Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А
(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) // [Электронный
ресурс] Организация Объединённых Наций [Официальный сайт]. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
5. Конвенция против транснациональной организованной
преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м
пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр.
законодательства РФ. − 2004. − № 40. − Ст. 3882.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 17.06.1996, N 25Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1),
7. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.
ETS № 93 (г. Страсбург, 24 ноября 1977 г.). Конвенция вступила в силу 1 мая
1983 г. // СПС «КонсультантПлюс».